2016年第33期 中国职业技术教育 理论 职教历史与比较研究 Chinese vocational and Technical Education 英国国家资格框架新进展研究 -从资格与学分框架(QCF)到规范资格框架(RQF) 郭霞1,米靖 (1天津大学教育学院,天津300350;2天津市成人教育教学研究室,天津300131) 摘要:近30年,英国职业资格框架不断推陈出新。2015年,英国对资格与学分框架(QCF)实施中存在的缺陷 进行咨询分析,并推出新的规范资格框架(RQF)。英国职业资格框架革新的主旨是创造统一标准,来 规范各类资格,保证资格在其生命周期中各阶段的有效性。 关键词:英国;资格与学分框架(0CF);规范资格框架(RQF) 中图分类号:G719.21文献标识码:A文章编号:1004-9290(2016)0033-0062-10 英国基于对资格与学分框架( Qualifications National Council for Vocational Qualifications, and Credit framework,QCF)实施进程中各种缺陷NCVQ),同年10月,NCVQ正式成立,负责在全国 的咨询分析,决定于2015年9月31日起取消QCF范围内推行NVQs( national vocational qualifica- 监管安排,10月1日开始施行新的规范资格框架, tions)框架。1987年,NVs框架投入市场。 即 Regulated Qualifications Framework(以下简称:NVQs框架包括5个层级和11个职业领域,主要 RQF)。本文旨在发展的进程中分析一下英国国针对各个年龄层次的在职工作人员,提供定向的 家资格框架体系的发展演变,并且对最新实施的职业岗位教育和培训,以学习者的能力体现(ev- 体系进行剖析。 idence of competence)为依据来评估和发放证书, 英国国家资格框架的发展历程 主要对应职业资格。1991年,英国教育科学部与 20世纪七八十年代,杂乱无章的职业资格市就业部联合推出《21世纪的教育和培训》(Edu- 场、严峻的经济竞争形式、不能满足劳动力需求 cation and training for2 Ist Century),为了消除学 的传统教育体制以及新职业主义教育思想等因术资格和职业资格之间的层次差异,首次提出设 素相互纠葛刺激英国开始重视职业技术教育,发置普通国家职业资格证书( General National Vo- 展职业资格体系。之后,英国历届政府都致力于 cational Qualifications,GNVQ),其目的在于鼓励 推动、建立和完善全国范围内的职业资格证书制青年人接受培训教育。GNVQ兼顾就业和升学 度。1986年,英国政府发表了《有效合作:教育需要的资格,主要对应14-19岁的学习者。GN- 和培训》( Working Together: Education and train-VQ制度是对NVQs框架的补充,至此,英国初步 ing)白皮书,要求成立国家职业资格委员会(the建立了国家职业资格证书体系。 收稿日期:2016-10-05 作者简介:郭霞(1990—-),女,汉族,山西吕梁人,天津大学教育学院硕士研究生,主要研究方向为职 业教育;米靖(1975—),男,满族,内蒙古固阳人,天津市成人教育教学研究室主任,博士, 副教授,主要研究方向为职业教育和成人教育。 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
英国基于对资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）实施进程中各种缺陷 的咨询分析，决定于2015年9月31日起取消QCF 监管安排，10月1日开始施行新的规范资格框架， 即 Regulated Qualifications Framework（以下简称： RQF）。本文旨在发展的进程中分析一下英国国 家资格框架体系的发展演变，并且对最新实施的 体系进行剖析。 一、英国国家资格框架的发展历程 20世纪七八十年代，杂乱无章的职业资格市 场、严峻的经济竞争形式、不能满足劳动力需求 的传统教育体制以及新职业主义教育思想等因 素相互纠葛,刺激英国开始重视职业技术教育,发 展职业资格体系。之后，英国历届政府都致力于 推动、建立和完善全国范围内的职业资格证书制 度。1986 年，英国政府发表了《有效合作：教育 和培训》（Working Together：Education and Training）白皮书，要求成立国家职业资格委员会（the National Council for Vocational Qualifications， NCVQ），同年 10 月，NCVQ 正式成立，负责在全国 范 围 内 推 行 NVQs（national vocational qualifications）框 架 。 1987 年 ，NVQs 框 架 投 入 市 场 。 NVQs 框架包括 5 个层级和 11 个职业领域，主要 针对各个年龄层次的在职工作人员，提供定向的 职业岗位教育和培训，以学习者的能力体现（evidence of competence）为依据来评估和发放证书， 主要对应职业资格。1991年，英国教育科学部与 就业部联合推出《21 世纪的教育和培训》（Education and Training for 21st Century），为了消除学 术资格和职业资格之间的层次差异，首次提出设 置普通国家职业资格证书（General National Vocational Qualifications，GNVQ），其目的在于鼓励 青年人接受培训教育。GNVQ 兼顾就业和升学 需要的资格，主要对应 14~19 岁的学习者。GNVQ 制度是对 NVQs 框架的补充，至此，英国初步 建立了国家职业资格证书体系。 英国国家资格框架新进展研究 ——从资格与学分框架（QCF）到规范资格框架（RQF） 郭 霞1 ，米 靖2 （1.天津大学教育学院，天津 300350；2.天津市成人教育教学研究室，天津 300131） 摘 要：近30年，英国职业资格框架不断推陈出新。2015年，英国对资格与学分框架（QCF）实施中存在的缺陷 进行咨询分析，并推出新的规范资格框架（RQF）。英国职业资格框架革新的主旨是创造统一标准，来 规范各类资格，保证资格在其生命周期中各阶段的有效性。 关键词：英国；资格与学分框架（QCF）；规范资格框架（RQF） 中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290（2016）0033-0062-10 收稿日期：2016-10-05 作者简介：郭霞（1990—），女，汉族，山西吕梁人，天津大学教育学院硕士研究生，主要研究方向为职 业教育；米靖（1975—），男，满族，内蒙古固阳人，天津市成人教育教学研究室主任，博士， 副教授，主要研究方向为职业教育和成人教育。 中国职业技术教育 Chinese Vocational and Technical Education 职教历史与比较研究 2016年第33期 理 论 — 62 —
NVQs框架和GNVQ证书实施期间,不同级别 Ofqual颁布了《撤回英格兰和北爱尔兰资格与学分 和类型的资格共同存在,由不同颁证机构认证,资框架监管安排(QCF规则)的咨询意见》,向用户和 格市场依旧混乱,职业教育资格与普通教育资格各利益相关者咨询 Ofqual关于撤回QCF规则和关 之间的融通不能满足学习者的需要。同时,NVQs闭单元数据库( Unit Bank)的提议。基于对本次咨 框架应用太死板、领域较狭窄,主要提供以工作为询得到的反馈意见的分析, Ofqual决定于2015年9 基础的资格认证,因此,不能满足培养高素质劳动月30日撤回“QCF规则”,取消单元数据库,关闭监 力的需求。为了提供一个各级各类资格可以互相管信息技术系统( The Regulatory Information Tech 比较和转换的平台,并规范职业资格体系,英国在 nology system,RIIS)中有利于单元共享的功能,并 1997年设立国家资格框架( National Qualification于2015年10月1日正式实施新的规范资格框架 Framework,NQF),2003年,NQF彻底替代了NvQs,( Regulated Qualifications Framework,RQF)。RQF 但沿用了它的5级分类。 适用于英格兰职业和普通资格以及北爱尔兰职业 2004年《马斯特里赫特公报》提出“欧洲资格资格,不应用于威尔士和苏格兰。 框架( the European Qualifications Framework,EQF)” 二、资格与学分框架(QGF) 的想法,为了与EQF对接,同时与本国高等教育资 英国资格与学分框架(QCF)的初衷是希望构 格框架( the Framework of Higher Education Qualifi-建一个支持资格体系建立、维护和持续发展,具有 cations,FHEQ)融通,英国将NQF改为“8+1”级。包容性(能够认可任何级别和任何学习领域的所 NQF范围更广泛,主要面向工作和基于学校的职有学习者的学习成果),灵活性(个人和雇主能够 业认证,将职业资格和教育资历都囊括在内。推建立适应他们需求的成就路线,认证机构可以根 行NQF的过程中,难免出现一些问题,如资格证书据个人和雇主的需求开发单元和资格),易访问性 名目繁乱,难以理解;资格之间的对比复杂;学习(所有用户都能正确理解)和非官僚主义(通过稳 内容重复,学习效率低;以资格为单位进行学习,定而恰当的监管方法和质量保证来支撑QCF,降 内容繁重,学习积极性和完成率较低等。因此,英低用户的成本)等特点的框架。英国推行QCF是 国从2003年开始研究基于学分的资格体系,命名为了覆盖所有资格等级和类型。QCF是一个受到 为资格与学分框架(QCF)。QCF框架覆盖了所有监管的新型学分转换框架,基于学分来认证资格 政府资助的资格,包括普通教育和职业教育,但是和单元。QCF是一个描述性框架,不仅提供了 不包括高等教育。2006年9月和2007年2月完成套设计规则,还提供了一种结构,使得资格的规模 了两个阶段的QCF测试活动,在此基础上,英格兰和级别可以用一致的术语来表述,确保颁证机构 临时资格与考试管理办公室(ofqμual),威尔士政府和市场能够准确描述其资格。 ( the Welsh government)和北爱尔兰课程、考试与 (一)QCF的主要元素 评估委员会(CCEA)在2008年8月正式发布《资格 1.学分 与学分框架监管安排》( Regulatory Arrangements 在QCF中,学分用来描述资格的价值或相对大 for the qualifications and Credit Framework)灰皮书,小(学习量)。QCF提出国家学习时间( National 意味着QCF正式在英格兰、威尔士和北爱尔兰投 Learning time)无论何时、何地,以何种形式,学 入市场。201年1月,QCF完全替代了NQF 习者完成学习单元的所有内容且达到评估标准所 在QCF实践中,它的缺陷逐一显露,英国职业需要的平均时间。10小时的国家学习时间内能够 资格执行主任杰瑞米·本森( Jeremy Benson)在获得的学习成果给予一个学分。在QCF下,可以建 2015年的伦敦技能与就业峰会( Skillsand Employ-立学习者成就记录,注册唯一学习者编号( Unique ability Summit)上提到,一些学者、政府官员、企业 Learner number),学习者能够利用该编号查看自己 雇主甚至学习者,总是用“迷惑”“复杂”甚至“死当前的学习状态,也可以通过授权允许雇主、颁证 板”和“失去信任”等词语来描述QCF。2014年7月机构或者其他组织查看自己的学习状态。 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
NVQs框架和GNVQ证书实施期间，不同级别 和类型的资格共同存在，由不同颁证机构认证，资 格市场依旧混乱，职业教育资格与普通教育资格 之间的融通不能满足学习者的需要。同时，NVQs 框架应用太死板、领域较狭窄，主要提供以工作为 基础的资格认证，因此，不能满足培养高素质劳动 力的需求。为了提供一个各级各类资格可以互相 比较和转换的平台，并规范职业资格体系，英国在 1997 年设立国家资格框架（National Qualification Framework，NQF），2003年，NQF彻底替代了NVQs， 但沿用了它的5级分类。 2004 年《马斯特里赫特公报》提出“欧洲资格 框架（the European Qualifications Framework，EQF）” 的想法，为了与EQF对接，同时与本国高等教育资 格框架（the Framework of Higher Education Qualifications，FHEQ）融通，英国将 NQF 改为“8+1”级。 NQF 范围更广泛，主要面向工作和基于学校的职 业认证，将职业资格和教育资历都囊括在内。推 行NQF的过程中，难免出现一些问题，如资格证书 名目繁乱，难以理解；资格之间的对比复杂；学习 内容重复，学习效率低；以资格为单位进行学习， 内容繁重，学习积极性和完成率较低等。因此，英 国从2003年开始研究基于学分的资格体系，命名 为资格与学分框架（QCF）。QCF框架覆盖了所有 政府资助的资格，包括普通教育和职业教育，但是 不包括高等教育。2006年9月和2007年2月完成 了两个阶段的QCF测试活动，在此基础上，英格兰 临时资格与考试管理办公室（Ofqual），威尔士政府 （the Welsh Government）和北爱尔兰课程、考试与 评估委员会（CCEA）在2008年8月正式发布《资格 与学分框架监管安排》（Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Framework）灰皮书， 意味着 QCF 正式在英格兰、威尔士和北爱尔兰投 入市场。2011年1月，QCF完全替代了NQF。 在QCF实践中，它的缺陷逐一显露，英国职业 资格执行主任杰瑞米·本森（Jeremy Benson）在 2015年的伦敦技能与就业峰会（Skillsand Employability Summit）上提到，一些学者、政府官员、企业 雇主甚至学习者，总是用“迷惑”“复杂”甚至“死 板”和“失去信任”等词语来描述QCF。2014年7月 Ofqual颁布了《撤回英格兰和北爱尔兰资格与学分 框架监管安排（QCF 规则）的咨询意见》，向用户和 各利益相关者咨询Ofqual关于撤回QCF规则和关 闭单元数据库（Unit Bank）的提议。基于对本次咨 询得到的反馈意见的分析，Ofqual决定于2015年9 月30日撤回“QCF规则”，取消单元数据库，关闭监 管信息技术系统（The Regulatory Information Technology System,RITS）中有利于单元共享的功能，并 于 2015 年 10 月 1 日正式实施新的规范资格框架 （Regulated Qualifications Framework，RQF）[] 。RQF 适用于英格兰职业和普通资格以及北爱尔兰职业 资格，不应用于威尔士和苏格兰。 二、资格与学分框架（QCF） 英国资格与学分框架（QCF）的初衷是希望构 建一个支持资格体系建立、维护和持续发展，具有 包容性（能够认可任何级别和任何学习领域的所 有学习者的学习成果），灵活性（个人和雇主能够 建立适应他们需求的成就路线，认证机构可以根 据个人和雇主的需求开发单元和资格），易访问性 （所有用户都能正确理解）和非官僚主义（通过稳 定而恰当的监管方法和质量保证来支撑 QCF，降 低用户的成本）等特点的框架。英国推行 QCF 是 为了覆盖所有资格等级和类型。QCF是一个受到 监管的新型学分转换框架，基于学分来认证资格 和单元。QCF 是一个描述性框架，不仅提供了一 套设计规则，还提供了一种结构，使得资格的规模 和级别可以用一致的术语来表述，确保颁证机构 和市场能够准确描述其资格。 （一）QCF的主要元素 1.学分 在QCF中，学分用来描述资格的价值或相对大 小（学习量）。QCF 提出国家学习时间(National Learning Time)——无论何时、何地，以何种形式，学 习者完成学习单元的所有内容且达到评估标准所 需要的平均时间。10小时的国家学习时间内能够 获得的学习成果给予一个学分。在QCF下，可以建 立学习者成就记录，注册唯一学习者编号（Unique Learner Number），学习者能够利用该编号查看自己 当前的学习状态，也可以通过授权允许雇主、颁证 机构或者其他组织查看自己的学习状态。 — 63 —
2单元 式,包含资格等级( Level),规模以及资格的简要 QCF型资格和所有遵循QCF规则的资格的起内容等信息。所有利益相关者(学习者、雇主和 始单位是单元,资格是基于单元设计的,单元是构机构等)根据资格名称很容易判断资格所包含的 成资格的模块,是最小的学习单位。单元可以由信息。QCF资格的发展周期包含需求鉴定、资格 颁证机构或专门的开发机构(单元提交者)开发,开发、资格鉴定、质量保证、资格执行和资格审査 已开发且经过认可的单元必须录入QCF的单元数这6个阶段(图1)。2014-2015学年,英国可用 据库。在大多数情况下,单元数据库中的单元可资格数为24965,比上一学年减少了2%,符合 以被任何颁证组织访问,用于组成资格。“QCF监OCF设计要求的可用资格数是20771,比上一学 管安排”规定了单元的规格(表1),每个单元都要年增加了7%,相对而言,其他类型资格就减少了 设置单元名称(ttle),表述学习结果(l t-(表3) come)和评价标准( assessment cnteria),明确单元 4.结构 的等级( level)、单元的学分值( credit value)和单元 QCF引进一个结构(图2),在该结构中,资格 所属行业领域( Sector Subject Area,SSAs)(表2)由单元构成,基于学分和资格认证来识别学习成 等。单元名称能够反映单元的内容单元的学分值果,资格的难度和学习规模很容易识别,学分可以 是保持不变的 积累并在资格和颁证组织之间转换,学习者有进 资格 步和取得成果认可的最大的灵活性和最多的机 QCF型资格必须由单元数据库中的可用单会。QCF的结构提供了资格的难度( Level)和价值 元组成,并按照规定的组合规则,通过学分积累(通过在某个等级学习一个单元或资格的学习量 或转换获得。QCF型资格都配套一组“组合规( Credit)来描述)信息。QCF的结构是阶梯式的, 则( Rule of combination,ROC)”,由行业技能委其中所有单元和资格都有一个学分值(表明完成 员会( Sector skills councils)等相关机构开发,该它需要付出多少时间和努力)和一个等级(人门级 规则指定构成资格的学习单元和需要完成的学到8级之间,表明它的难度或挑战等级)。QCF基 分。在QCF中,每个资格名称必须满足标准格于学习时长将资格分为“单科证书( Award),1-12 表1QCF的单元规格范例 T/507/9282 资格框架( Qualification Framework) 单元标题(Tte) 家庭烹饪技能( Home Cookery skills) 单元等级( Unit level) 1级( Level1) 单元子等级( Unit sub level 无(None) 建议学习时间( Guided learning hours) 单元学分值( Unit Credit value) 撤销日期( Date of withdrawa) 行业领域(SSAs) 74酒店及餐饮 单元等级结构( Unit Grading structure) 「通过(Pas) 评价指导( Assessment Guidance) 学习成果1和2必须包括不同菜系的一系列菜肴 学习结果—学习者将会 评价标准—学习者能够 1.能够运用最基本的原料设计一份营养家常餐 11设计一顿包括两道菜的美餐 2!选择和制备一顿包括两道菜的美餐的原料 2.能够运用最基本的原料准备并烹调一份营养的家常餐,并充分介绍 22依照食谱烹饪 23在准备和烹饪过程中展示食品安全和卫生 24服务用餐时运用演讲技巧 3.了解如何在家里节俭地做饭 3.1说明在家做饭时的省钱方式 4.知道如何传达在家里烹饪食物的信息 1确定在家里做饭的方式信息已被分享 资料来源:htp:/ register.ofqual!ovuk/Unit/ Details/T5079282,2016-06-25 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
2.单元 QCF型资格和所有遵循QCF规则的资格的起 始单位是单元，资格是基于单元设计的，单元是构 成资格的模块，是最小的学习单位。单元可以由 颁证机构或专门的开发机构（单元提交者）开发， 已开发且经过认可的单元必须录入QCF的单元数 据库。在大多数情况下，单元数据库中的单元可 以被任何颁证组织访问，用于组成资格。“QCF 监 管安排”规定了单元的规格（表1），每个单元都要 设置单元名称（title），表述学习结果（learning outcome）和评价标准（assessment criteria），明确单元 的等级（level）、单元的学分值（credit value）和单元 所属行业领域（Sector Subject Area，SSAs）（表 2） 等。单元名称能够反映单元的内容,单元的学分值 是保持不变的。 3.资格 QCF 型资格必须由单元数据库中的可用单 元组成，并按照规定的组合规则，通过学分积累 或转换获得。QCF 型资格都配套一组“组合规 则（Rule of Combination，ROC）”，由行业技能委 员会（Sector Skills Councils）等相关机构开发，该 规则指定构成资格的学习单元和需要完成的学 分。在 QCF 中，每个资格名称必须满足标准格 式，包含资格等级(Level)，规模以及资格的简要 内容等信息。所有利益相关者（学习者、雇主和 机构等）根据资格名称很容易判断资格所包含的 信息。QCF 资格的发展周期包含需求鉴定、资格 开发、资格鉴定、质量保证、资格执行和资格审查 这 6 个阶段（图 1）。2014—2015 学年，英国可用 资格数为 24 965，比上一学年减少了 2%，符合 OCF 设计要求的可用资格数是 20 771，比上一学 年增加了 7%，相对而言，其他类型资格就减少了 （表3）。 4.结构 QCF 引进一个结构（图 2），在该结构中，资格 由单元构成，基于学分和资格认证来识别学习成 果，资格的难度和学习规模很容易识别，学分可以 积累并在资格和颁证组织之间转换，学习者有进 步和取得成果认可的最大的灵活性和最多的机 会。QCF的结构提供了资格的难度（Level）和价值 （通过在某个等级学习一个单元或资格的学习量 （Credit）来描述）信息。QCF 的结构是阶梯式的， 其中所有单元和资格都有一个学分值（表明完成 它需要付出多少时间和努力）和一个等级（入门级 到8级之间，表明它的难度或挑战等级）。QCF基 于学习时长将资格分为“单科证书（Award），1~12 单元编码（Unit Reference Number） 资格框架（Qualification Framework） 单元标题（Title） 单元等级（Unit Level） 单元子等级（Unit Sub Level） 建议学习时间（Guided Learning Hours） 单元学分值（Unit Credit Value） 撤销日期（Date of Withdrawal） 行业领域（SSAs） 单元等级结构（Unit Grading Structure） 评价指导（Assessment Guidance） 学习结果——学习者将会： 1．能够运用最基本的原料设计一份营养家常餐 2．能够运用最基本的原料准备并烹调一份营养的家常餐，并充分介绍 3．了解如何在家里节俭地做饭 4．知道如何传达在家里烹饪食物的信息 T/507/9282 QCF 家庭烹饪技能（Home Cookery skills） 1级（Level 1） 无（None） 12 2 7.4酒店及餐饮 通过（Pass） 学习成果1和2必须包括不同菜系的一系列菜肴。 评价标准——学习者能够： 1.1 设计一顿包括两道菜的美餐 2.1 选择和制备一顿包括两道菜的美餐的原料 2.2 依照食谱烹饪 2.3 在准备和烹饪过程中展示食品安全和卫生 2.4 服务用餐时运用演讲技巧 3.1 说明在家做饭时的省钱方式 4.1 确定在家里做饭的方式信息已被分享 表1 QCF的单元规格范例 资料来源：http://register.ofqual.gov.uk/Unit/Details/T_507_9282，2016-06-25. — 64 —
表2英国行业领域(SSAs)列表 I Health ervices and care医疗保健,公共服务和护 医学和牙科 ursing, and subjects and vocations allied to medicine 护理,医学相关的学科和职业 Health and social care 医疗和社会保健 Public services 公共服务 Child development and well being 儿童的发展和健康 2 Scienee and mathematies科学和数学 2.1 seienee 科学 Mathematics and statistics 数学与统计 3 Agriculture, Horticulture and Animal Care农学,园艺和动物护理 3.1 Agriculture 园艺和林学 Animal care and veterinary science 动物护理与兽医学 4 Engineering and Manufacturing Technologies工程与制造技术 Engineering 工程学 operations and maintenance 运输营运和维护 5 Construction, planning and the built Environment建造术,规划和人工环境 Architecture 筑学 Building and construction 建筑与建造 Urban, rural and regional planning 城市,乡村和区域规划 6 Information and Communication Technology (ICT信息和通信技术 ICT practition ICT从业人员 6.2 ICT for users 面向用户的LCT 7 Retail and Commercial Enterprise零售和贸易企业 Retailing and wholesaling 零售与批发 7.2 Warehousing and distribution 「仓储及配送 7.3 服务企业 Hospitality and catering 酒店与餐饮 8 Leisure, Travel and Tourism休闲旅游 Sport, leisure and recreation 运动休闲和娱乐 Travel and tourism 旅游与旅游业 9Arts, Media and Publishing艺术,媒体与出版业 Performing arts 表演艺术 Crafts, creative arts and design 工艺、创造艺术和设计 9.3 Media and communication 媒体与宣传 Publishing and information services 出版和信息服务 10 History, Philosophy and Theology历史学,哲学和神学 历史学 10.2 考古学与考古科学 heology and religious studies 神学与宗教学 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
1 Health, Public Services and Care 医疗保健，公共服务和护理 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Science and Mathematics 科学和数学 2.1 2.2 3 Agriculture, Horticulture and Animal Care农学，园艺和动物护理 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Engineering and Manufacturing Technologies工程与制造技术 4.1 4.2 4.3 5 Construction, Planning and the Built Environment建造术，规划和人工环境 5.1 5.2 5.3 6 Information and Communication Technology (ICT) 信息和通信技术 6.1 6.2 7 Retail and Commercial Enterprise 零售和贸易企业 7.1 7.2 7.3 7.4 8 Leisure, Travel and Tourism 休闲旅游 8.1 8.2 9 Arts, Media and Publishing艺术，媒体与出版业 9.1 9.2 9.3 9.4 10 History, Philosophy and Theology 历史学，哲学和神学 10.1 10.2 10.3 10.4 Medicine and dentistry Nursing, and subjects and vocations allied to medicine Health and social care Public services Child development and well being Science Mathematics and statistics Agriculture Horticulture and forestry Animal care and veterinary science Environmental conservation Engineering Manufacturing technologies Transportation operations and maintenance Architecture Building and construction Urban, rural and regional planning ICT practitioners ICT for users Retailing and wholesaling Warehousing and distribution Service enterprises Hospitality and catering Sport, leisure and recreation Travel and tourism Performing arts Crafts, creative arts and design Media and communication Publishing and information services History Archaeology and archaeological sciences Philosophy Theology and religious studies 医学和牙科 护理，医学相关的学科和职业 医疗和社会保健 公共服务 儿童的发展和健康 科学 数学与统计 农学 园艺和林学 动物护理与兽医学 环境保护 工程学 制造技术 运输营运和维护 建筑学 建筑与建造 城市，乡村和区域规划 ICT从业人员 面向用户的ICT 零售与批发 仓储及配送 服务企业 酒店与餐饮 运动，休闲和娱乐 旅游与旅游业 表演艺术 工艺、创造艺术和设计 媒体与宣传 出版和信息服务 历史学 考古学与考古科学 哲学 神学与宗教学 表2 英国行业领域（SSAs）列表 — 65 —
1 Social sciences社会科学 11.2 Sociology and social policy 社会学和社会政策 11.3 Politics Economies 「人类学 12 Languages, Literature 语言,文学与文化 culture of the British isles 不列颠群岛的语言、文学与文化 Other language 其他语言、文学与文化 语言学 13 Education and Training教育和培训 13.1 Teaching and lecturing 教学授课 Direct learning support 直接学习支撑 14 Preparation for Life and Work为生活和工作准备 14.1 Foundations for learning and life 学习与生活的基础 为工作准备 15 Business, Administration, Finance and law商业、管理、金融和法律 会计与金融 管理 Business management 企业管理 「市场营销和销售 15.5 Law and legal se 法律和法律服务 资料来源: Qualification descriptions(EB/ Ol).hTtps://ww.gov.uk egulated-qualifica tions/qualification-descriptions, 2016-06-2 表32013-2014学年和2014-2015学年每种资格类型可获得证书的资格数 资格类型 可用资格数量 中文表述 英文表述 2014-2015学年(2013-2014学年) 普通教育证书(中学毕业证书)高级补充水平 GCEAS 338(277) 普通教育证书(中学毕业证书)高级水平 GCE Alevel CE 20.771(19474) 项目 Project 8(18) 非母语英语资格证书ESOL English for speakers of other languages 202(198) 高级扩展单科证书 Advanced extension award 独立式数学资格 ree standing mathematics qualifications 普通中等教育证书 General certificate of secondary educatio 实用技能 Functional skills 15(240) 其他普通资格 Other general qualification 703(817) Entry level 关键技能 Key skills 职业相关的资格 Vocationally-related qualifications 680(1129) 高级水平 igher level 46(363) Basic skills 国家职业资格NVQ National vocational qualification 156(672) 原理学习 principal learning 32(157) 任职资格 Oceupational qualification 7(68) 文凭 总数 24520(24965) it+A ak: Dhawan V. Annual Qualifications Market Report England, Wales and Northern Ireland 2014/15 Academic Year(Ofqual Publica- tion No. Ofqual/16/6077)IR. Office of Qualifications and Examinations Regulation, 2016: 10-11 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
11 Social Sciences 社会科学 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 12 Languages, Literature and Culture语言，文学与文化 12.1 12.2 12.3 13 Education and Training教育和培训 13.1 13.2 14 Preparation for Life and Work 为生活和工作准备 14.1 14.2 15 Business, Administration, Finance and Law商业、管理、金融和法律 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 Geography Sociology and social policy Politics Economics Anthropology Languages, literature and culture of the British isles Other languages, literature and culture Linguistics Teaching and lecturing Direct learning support Foundations for learning and life Preparation for work Accounting and finance Administration Business management Marketing and sales Law and legal services 地理学 社会学和社会政策 政治 经济 人类学 不列颠群岛的语言、文学与文化 其他语言、文学与文化 语言学 教学授课 直接学习支撑 学习与生活的基础 为工作准备 会计与金融 管理 企业管理 市场营销和销售 法律和法律服务 资料来源：Qualification descriptions[EB/OL].https://www.gov.uk/government/publications/types-of-regulated-qualifica⁃ tions/qualification-descriptions，2016-06-25. 资格类型 中文表述 普通教育证书（中学毕业证书）高级补充水平 普通教育证书（中学毕业证书）高级水平 QCF 项目 非母语英语资格证书ESOL 高级扩展单科证书 独立式数学资格 普通中等教育证书 实用技能 其他普通资格 入门级 关键技能 职业相关的资格 高级水平 基本技能 国家职业资格NVQ 原理学习 任职资格 文凭 总数 英文表述 GCE AS GCE A level QCF Project English for speakers of other languages Advanced extension award Free standing mathematics qualifications General certificate of secondary education Functional skills Other general qualification Entry level Key skills Vocationally-related qualifications Higher Level Basic skills National vocational qualification principal learning Occupational qualification Diploma 可用资格数量 2014—2015学年（2013—2014学年） 338（277） 339（282） 20,771（19 474） 18（18） 202（198） 1（1） 14（14） 544（555） 215（240） 703（817） 217（280） 125（192） 680（1 129） 146（363） 12（33） 156（672） 32（157） 7（68） 0（196） 24 520(24 965) 资料来源：Dhawan V. Annual Qualifications Market Report England, Wales and Northern Ireland 2014/15 Academic Year(Ofqual Publica⁃ tion No. Ofqual/16/6077)[R].Office of Qualifications and Examinations Regulation，2016：10-11. 表3 2013—2014学年和2014—2015学年每种资格类型可获得证书的资格数 — 66 —
认可组织 1.学分太生硬 在框架中运行 有许多单元,其规定的学分相同,但完 成规定的学习成果所要求的时间有所不同, 织机构确定资格的需求 这种不一致性导致一些颁证机构比其他机 资格审查 资格或单元开发 构获利更多,而且很难比较两个资格,归因 定期审查资格护展,撤资格监管机构组织机构开发单元和于学分的规定和设置缺乏严谨性。 回或用新资格替换现有 Ofqual英格兰 该资格的组合规划 2.学分转换应用率低 DCELLS威尔士 CCEA北爱尔兰 事实上,一旦开始学习计划,除非家庭 资格鉴定 或就业情况有所变化,否则,很少有其他原 中心在QCF下推行资格 提交单元到QCF 提交资格到F因能促使人们转移学院或转换资格。大多 颁证机构进行监控 质量保证 经监管机构鉴定合格数人还是坚持他们最初选择的大学和资 资格监管机构监控授 格。许多较大的颁证机构每年只有“1-2 予机构、资格和单元 个”学分转换的申请。那些确实收到较频繁 图1QCF资格的生命周期 的学分转换申请的颁证机构提供的数据显 资料来源; Report Referencing The Qualifications Frameworks of The示,4年内,学分转换的实际数量是不到总 United Kingdom to The European Qualifications Framework[EB/OLJ-[2016- 认证的1%,其他地方的经验(特别是在高等 09-01.http://dera.ioe.ac.uk/10054. 教育),表明学分转换的申请是特例,而不是 等级( level 惯例(表4) 876 3.0CF监管安排导致资格过剩 QCF监管安排导致资格过多,2008年 大约有8000个职业资格,2014年大约有 432 19000个资格。QCF监管安排规定:“单元 一旦被提交到QCF单元银行,只有到单元 终止日期才可以被修改。”如果用于组成资 格的单元有任何变化(除了单元终止日期的 变化),即使只是修正一个错字,都会使该资 单科证书1~12学分证书13-36学分文凭37学分以 格成为一个新资格,需要新标识号并登记在 资格规模或大小(slze) 规范资格登记簿中。这也导致大量单元和 图2QCF的结构和资格表现的形 资格至少在表面上非常相似,如有259个 资料来源:0 ce of the Qualifications and Examinations Regulator,e级企业管理资格。 Department for Children, Education, Lifelong Learning and Skills of the Welsh 4.0CF监管安排对评价的要求很难兼 Assembly Govemment, Council for the Curriculum, Examinations and assess-容其他评价方法且导致过度评价 ment. the Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Frame QCF监管安排要求用习得模式(Mas work M. ffice of the Qualifications and Examinations Regulato01 tery Approach)进行评价,即对隶属于单元的 个学分”、“证书( Certificate),13-36个学分”和“文每一个学习结果进行评价,证明学习者已符合所 凭( Diploma),37个学分及以上”。将等级作为纵有与学习成果相关的评估标准,这导致单元层次 轴,学习量作为横轴,构成QCF的阶梯式结构。 的过渡评价,评价方法被雾化和分解。这也意味 (二)QCF的主要缺陷 着无法对学习者在职业资格中的整体表现采取补 2014年7月,Ofql发布了文件《撤回QCF规则偿办法(用一些领域显而易见的优势来弥补其他 的咨询意见》,对QCF的缺陷进行了分析。 领域的弱项)。掌握方法非常适用于能力本位资 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
个学分”、“证书（Certificate），13~36个学分”和“文 凭（Diploma），37 个学分及以上”。将等级作为纵 轴，学习量作为横轴，构成QCF的阶梯式结构。 （二）QCF的主要缺陷 2014年7月，Ofqual发布了文件《撤回QCF规则 的咨询意见》，对QCF的缺陷进行了分析。 1.学分太生硬 有许多单元，其规定的学分相同，但完 成规定的学习成果所要求的时间有所不同， 这种不一致性导致一些颁证机构比其他机 构获利更多，而且很难比较两个资格，归因 于学分的规定和设置缺乏严谨性。 2.学分转换应用率低 事实上，一旦开始学习计划，除非家庭 或就业情况有所变化，否则，很少有其他原 因能促使人们转移学院或转换资格。大多 数人还是坚持他们最初选择的大学和资 格。许多较大的颁证机构每年只有“1~2 个”学分转换的申请。那些确实收到较频繁 的学分转换申请的颁证机构提供的数据显 示，4 年内，学分转换的实际数量是不到总 认证的1%，其他地方的经验（特别是在高等 教育），表明学分转换的申请是特例，而不是 惯例（表4）。 3.QCF监管安排导致资格过剩 QCF 监管安排导致资格过多，2008 年 大约有 8 000 个职业资格，2014 年大约有 19 000 个资格。QCF 监管安排规定：“单元 一旦被提交到 QCF 单元银行，只有到单元 终止日期才可以被修改。”如果用于组成资 格的单元有任何变化（除了单元终止日期的 变化），即使只是修正一个错字，都会使该资 格成为一个新资格，需要新标识号并登记在 规范资格登记簿中。这也导致大量单元和 资格至少在表面上非常相似，如有259个三 级企业管理资格。 4.QCF监管安排对评价的要求很难兼 容其他评价方法且导致过度评价 QCF 监管安排要求用习得模式（Mastery Approach）进行评价，即对隶属于单元的 每一个学习结果进行评价，证明学习者已符合所 有与学习成果相关的评估标准，这导致单元层次 的过渡评价，评价方法被雾化和分解。这也意味 着无法对学习者在职业资格中的整体表现采取补 偿办法（用一些领域显而易见的优势来弥补其他 领域的弱项）。掌握方法非常适用于能力本位资 资 料 来 源 ：Report Referencing The Qualifications Frameworks of The United Kingdom to The European Qualifications Framework[EB/OL].[2016- 09-01].http://dera.ioe.ac.uk/10054. 认可组织 在框架中运行 需求鉴定 组织机构确定资格的需求 资格监管机构 Ofqual英格兰 DCELLS威尔士 CCEA北爱尔兰 资格审查 定期审查资格、护展、撤 回或用新资格替换现有 资格 资格执行 中心在QCF下推行资格， 颁证机构进行监控 资格或单元开发 组织机构开发单元和 该资格的组合规划 资格鉴定 提交单元到QCF 提交资格到QCF 资格经监管机构鉴定合格 质量保证 资格监管机构监控授 予机构、资格和单元 图1 QCF资格的生命周期 资料来源：Office of the Qualifications and Examinations Regulator，the Department for Children, Education, Lifelong Learning and Skills of the Welsh Assembly Government，Council for the Curriculum, Examinations and Assess⁃ ment. the Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Frame⁃ work [M]. Office of the Qualifications and Examinations Regulator，2008：15. 等级（lcvel） Entry 8 7 6 5 4 3 2 1 Award Certificate Diploma 单科证书1~12学分 证书13~36学分 文凭37学分以上 难度 （challenge） 资格规模或大小（slze） 图2 QCF的结构和资格表现的形式 — 67 —
表4一个颁证机构提供的单元学分转换数 资格等级”和“资格大小”索引资格(图3)。相同 学年已处理学分转换的单元数认证总数百分比(%) 等级的不同资格彼此不同(如,内容和目标不 2010/11 240.215 同)。通过设置大小一致的计算方法(学习和评估 2011/12 6.641 19 一个资格需要花费多长时间)和难度级别,RQF将 2012/13 3.476 501,208 帮助人们更好地了解资格间的关系。RQF将包括 总数 10211 1,0863860.93 所有Oqua监管的资格,资格必须符合“一般认可 资料来源: Office of Qualifications and Examinations Regulation.A 条件”中的要求 Consultation on Withdrawing the Regulatory arrangements for the Qual (一)RQF的主要元素 ifications and Credit Framework(Ofqual Publication No Ofqual/14/5490 1.规范资格( regulated qualifications) Eb/oL](2014-12-15].https://www.gov.uk/government/consultations/ RQF中,由 Ofqual监管的资格称为规范资格 withdrawing-qef-regulatory-arrangements regulated qualifications)。2016年6月, Ofqual发布 格的评价,但是对知识本位科目进行评价,补偿方了修订后的《一般认可条件》,规定颁证机构必须 法是必不可少的。 保证它提供的资格符合有效性、可靠性、可比性 QCF监管安排没有强加关于评价形式的要可管理性以及减少偏见等目标。颁证机构必须保 求,但在实施中,习得模式评价阻碍某些评估形式证资格生命周期中每个阶段资格的有效性,资格 的使用。例如,使用多选题(MCTs测验知识(尤其的生命周期指的是资格的进程(图4)。规范资格 是知识的广度)在英国乃至全世界都应用广泛,但的标题必须包括颁证组织的名称、资格级别、资格 是作为QCF资格的评价工具,它变得更具挑战性,类型和资格内容的简介,如HABC数学实用技能资 因为学习者需要满足所有学习结果。QCF资格的格2级。Oal规定,截至2017年12月31日,QCF 单元式结构很难兼容综合评价( synoptic assess这个词必须从相应的资格说明材料中删除推出 ment)和终点评价(end- point assessment) 新资格时,颁证机构必须发布资格说明书(qμuai 基于对本次咨询反馈的分析,Oqal于2015年 cation specification,列出资格目标、学习该资格的 9月30日撤回英格兰和北爱尔兰的《QCF监管安基本学习基础(已经获得的资格,已掌握的知识、技 排》,关闭QCF单元银行,改革监管信息技术系统 规范资格框架 Ofqua ( Regulatory Information Technology System, RITS 并于同年10月1日推行改革框架,即规范资格框架 (Regulated Qualifications Framework, RQF) 三、规范资格框架(RQF) 实施RQF,并不会对之前所有的资格进行彻 ⅷ画画 底改革,也不会再实施另一套指定的规则,事实 国国国国国国国圆 lIlII 上,英国政府日益认识到,仅仅拥有一套详细的专 ]针对职业资格的规则并不能保证职业资格框架 的有效性。当然,颁证机构仍然需要符合 Ofqual 发布的“一般认可条款( General Conditionsof rec- ognition)”,该条款是以结果为中心的,注重强调颁 证机构及其资格应该实现什么,而不是应该如何 实现。RQF是一个简单的描述性的框架,是一个 图3RQF书柜 工具,而不是一个规则和过程。RQF提供了一个 黄料来源: Office of Qualifications and Examinations Reg 简单的系统,所有 Ofqual监管已经登记的资格都 ulation. Regulated Qualifications Framework [ EB/OL)-[2015- 09-17.https://www.gov.uk/government/publications/regulat 适用。就像图书馆的一个书架,在这个书架中,用 ed-qualifications-framework-a-postcard 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
格的评价，但是对知识本位科目进行评价，补偿方 法是必不可少的。 QCF 监管安排没有强加关于评价形式的要 求，但在实施中，习得模式评价阻碍某些评估形式 的使用。例如，使用多选题（MCTs）测验知识（尤其 是知识的广度）在英国乃至全世界都应用广泛，但 是作为QCF资格的评价工具，它变得更具挑战性， 因为学习者需要满足所有学习结果。QCF资格的 单元式结构很难兼容综合评价（synoptic assessment）和终点评价（end-point assessment）。 基于对本次咨询反馈的分析，Ofqual于2015年 9 月 30 日撤回英格兰和北爱尔兰的《QCF 监管安 排》，关闭QCF单元银行，改革监管信息技术系统 （Regulatory Information Technology System, RITS）， 并于同年10月1日推行改革框架，即规范资格框架 （Regulated Qualifications Framework，RQF）。 三、规范资格框架（RQF） 实施 RQF，并不会对之前所有的资格进行彻 底改革，也不会再实施另一套指定的规则，事实 上，英国政府日益认识到，仅仅拥有一套详细的专 门针对职业资格的规则并不能保证职业资格框架 的有效性。当然，颁证机构仍然需要符合 Ofqual 发布的“一般认可条款（General Conditionsof Recognition）”，该条款是以结果为中心的，注重强调颁 证机构及其资格应该实现什么，而不是应该如何 实现。RQF 是一个简单的描述性的框架，是一个 工具，而不是一个规则和过程。RQF 提供了一个 简单的系统，所有 Ofqual 监管已经登记的资格都 适用。就像图书馆的一个书架，在这个书架中，用 “资格等级”和“资格大小”索引资格（图3）。相同 等级的不同资格彼此不同（如，内容和目标不 同）。通过设置大小一致的计算方法（学习和评估 一个资格需要花费多长时间）和难度级别，RQF将 帮助人们更好地了解资格间的关系。RQF将包括 所有Ofqual监管的资格，资格必须符合“一般认可 条件”中的要求。 （一）RQF的主要元素 1.规范资格（regulated qualifications） RQF 中，由 Ofqual 监管的资格称为规范资格 （regulated qualifications）。2016年6月，Ofqual发布 了修订后的《一般认可条件》，规定颁证机构必须 保证它提供的资格符合有效性、可靠性、可比性、 可管理性以及减少偏见等目标。颁证机构必须保 证资格生命周期中每个阶段资格的有效性，资格 的生命周期指的是资格的进程（图4）。规范资格 的标题必须包括颁证组织的名称、资格级别、资格 类型和资格内容的简介，如HABC数学实用技能资 格2级。Ofqual规定，截至2017年12月31日，QCF 这个词必须从相应的资格说明材料中删除[5] ,推出 新资格时，颁证机构必须发布资格说明书(qualification specification),列出资格目标、学习该资格的 基本学习基础（已经获得的资格，已掌握的知识、技 学年 2010/11 2011/12 2012/13 总数 已处理学分转换的单元数 94 6,641 3,476 10,211 认证总数 240,215 344,963 501,208 1,086,386 百分比（%） 0.04 1.9 0.7 0.93 表4 一个颁证机构提供的单元学分转换数 资料来源：Office of Qualifications and Examinations Regulation. A Consultation on Withdrawing the Regulatory arrangements for the Qualifications and Credit Framework(Ofqual Publication No. Ofqual/14/5490) [EB/OL]. [2014-12-15]. https: //www. gov. uk/government/consultations/ withdrawing-qcf-regulatory-arrangements. 图3 RQF书柜 资料来源：Office of Qualifications and Examinations Reg⁃ ulation. Regulated Qualifications Framework [EB/OL].[2015- 09- 17].https://www.gov.uk/government/publications/regulat⁃ ed-qualifications-framework-a-postcard. 规范资格框架 资格等级 （quallfcauon level) 资格大小（qualification size） — 68 —
支撑8个等级,共11个层级。不同类 协商资格 型的证书具有的级别数是不同的,大 资询 多数的资格具有一个级别,如GCEA 研究有效性 勾通,传递和 评价 levels是3级证书,但有的资格可以跨 设计 报告程序 越多个等级。RQF规定了资格等级 规定需要测量 解决结果 审查 设计我们在衡的技能知识和标准描述( (Level descriptors),每个等 理解以及为什 量什么 么如此级从知识理解和技能两个范畴进行 描述,不涉及学习过程或具体评价方 使可解释的 规定如何开发评法,等级标准描述规定了这一级别资 确的结果可用报告结果交付 开发我们怎样估材料以及谁来 衡量它评分和评估格的典型持有人应该获得的通用知 识和技能(表5),适用于 Ofqual监管 学生成绩的 告知教师、学生 标识和评估估成绩 沟通 和其他与资格的所有资格——普通资格和职业资 有关的人 格。颁证机构为其资格及资格组成 证坦 评估学生开发材料开发生动 的方法,包括弊 部分设置等级时,把期望该资格证书 端控制 估材料 持有者展示的知识理解和技能与等 图4规范资格的生命周期 级标准描述中的知识理解和技能进 资料来源:0 ice of Qualifications and Examinations Regulation. Regulatory Strat行对比,确定最佳匹配的等级。当 Statement[EB/OL2015-03-30hps/www.gov.uk/govemment/.publications//ofqu-然,颁证机构也可以参考其他材料, 如等级范围内的其他资格、基准和内 能和理解),学习者应该完成的学习内容、资格所代容陈述以及约定的行业报告,帮助它们选择最合 表的知识理解和技能的范围和深度、评估方法及其适的等级。学习者和其他用户可以通过等级标准 相关的要求、评估标准、评估材料样本、资格规模、描述来理解并解释资格等级。RQF将普通资格 学分以及该资格的组成部分、资格以及资格组成部职业资格、学徒资格和学历资格都容纳在内,是一 分的等级,并且及时对其进行修订 个综合的国家资格框架(表6)。 2.资格等级( Qualifications Leve1) 3.资格大小(0 ualifications size) 等级表明资格所表征的知识理解和技能的难 在RQF中,用资格总时间( Total Qualification 度和复杂度。RQF有3个入门级( Entry I- Entry3) Time TQT)这一术语直观描述资格大小,TQT表示 表5RF等级标准描述范例 级 知识描述(持有者) 技能描述(持有者 入门2级 具有课程的基础知识理解和或可以完成简单、熟悉的任务;完成简单、熟悉的任务和活动。按照操作指南或运用排 知道完成简单活动所需的步骤 练的步骤完成任务和活动 发展原始的实践、概念或技术上的理解在缺乏定义且交织着许 在许多因素相互作用下把先进的专业技术技能概念化 多复杂的相互作用因素的背景下创建方法。 并解决复杂问题 批判性地分析、诠释和评价复杂的信息、概念及学 8级的知识和理论。 使用适当方法解决问题并使之程式化。 发起、设计并承担会在工作领域引起显著变化的研究 了解和重构知识或工作领域的广泛背景。 发展或战略活动 通过贡献原创知识和思考拓展知识或工作领域 批判性地评价行为、方法和结果以及它们对工作或知识 批判性理解不同理论视角和方法论观点以及它们如何影响知识 领域及这些领域更广泛的背景的短期和长期影响 或工作领域 Btfxif:OfficeofQualificationsandExaminationsRegulation.QualificationandComponentLevels[eb/ol-2015-09-05).hTtpS://www.g uk/government/publications/qualification-and-component-levels 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
能和理解），学习者应该完成的学习内容、资格所代 表的知识理解和技能的范围和深度、评估方法及其 相关的要求、评估标准、评估材料样本、资格规模、 学分以及该资格的组成部分、资格以及资格组成部 分的等级，并且及时对其进行修订。 2. 资格等级(Qualifications Level) 等级表明资格所表征的知识理解和技能的难 度和复杂度。RQF 有 3 个入门级（Entry1-Entry3） 支撑8个等级，共11个层级。不同类 型的证书具有的级别数是不同的，大 多数的资格具有一个级别，如GCE A levels是3级证书，但有的资格可以跨 越多个等级。RQF 规定了资格等级 标准描述（Level descriptors），每个等 级从知识理解和技能两个范畴进行 描述，不涉及学习过程或具体评价方 法，等级标准描述规定了这一级别资 格的典型持有人应该获得的通用知 识和技能（表 5），适用于 Ofqual 监管 的所有资格——普通资格和职业资 格。颁证机构为其资格及资格组成 部分设置等级时，把期望该资格证书 持有者展示的知识理解和技能与等 级标准描述中的知识理解和技能进 行对比，确定最佳匹配的等级。当 然，颁证机构也可以参考其他材料， 如等级范围内的其他资格、基准和内 容陈述以及约定的行业报告，帮助它们选择最合 适的等级。学习者和其他用户可以通过等级标准 描述来理解并解释资格等级。RQF 将普通资格、 职业资格、学徒资格和学历资格都容纳在内，是一 个综合的国家资格框架（表6）。 3.资格大小(Qualifications Size) 在 RQF 中，用资格总时间（Total Qualification Time TQT）这一术语直观描述资格大小，TQT表示 图4 规范资格的生命周期 资料来源：Office of Qualifications and Examinations Regulation. Regulatory Strategy Statement[EB/OL].[2015- 03- 30].https://www.gov.uk/government/publications/ofqualsregulatory-strategy-statement. 研究有效性 解决结果 的问题 使可解释的，准 确的结果可用 学生成绩的 标识和评估 收集评价证据 的方法，包括弊 端控制 开发生动的评 估材料 告知教师、学生 和其他与资格 有关的人 资询 评价 申诉 审查 设计 我们在衡 量什么 报告结果 交付 开发 我们将怎样 衡量它 评估成绩 沟通 评估学生 开发材料 设计 规定如何开发评 估材料以及谁来 评分和评估 规定需要测量 的技能，知识和 理解以及为什 么如此 沟通，传递和 报告程序 协商资格目标 等级 入门2级 8级 知识描述（持有者） 具有课程的基础知识理解和/或可以完成简单、熟悉的任务； 知道完成简单活动所需的步骤 ·发展原始的实践、概念或技术上的理解，在缺乏定义且交织着许 多复杂的相互作用因素的背景下创建方法。 ·批判性地分析、诠释和评价复杂的信息、概念及学说，以产生新 的知识和理论。 ·了解和重构知识或工作领域的广泛背景。 ·通过贡献原创知识和思考拓展知识或工作领域。 ·批判性理解不同理论视角和方法论观点以及它们如何影响知识 或工作领域 技能描述（持有者） 完成简单、熟悉的任务和活动。按照操作指南或运用排 练的步骤完成任务和活动 ·在许多因素相互作用下把先进的专业技术技能概念化 并解决复杂问题。 ·使用适当方法解决问题并使之程式化。 ·发起、设计并承担会在工作领域引起显著变化的研究、 发展或战略活动。 ·批判性地评价行为、方法和结果以及它们对工作或知识 领域及这些领域更广泛的背景的短期和长期影响 表5 RQF等级标准描述范例 资料来源：Office of Qualifications and Examinations Regulation. Qualification and Component Levels [EB/OL].[2015-09-05].https://www.gov. uk/government/publications/qualification-and-component-levels， — 69 —
某一资格的典型持有者获得该证书过程中进行学表6规范资格框架(QcF)和高等教育资格框架(FHE)比较 习以及评价活动所需要的预计总时间。TQT主要等级 示例 FHEQ示例 包含指导学习时间( uided Learning hours,CLH)、入|A门级生活技能 入门级证书 自学时间(cl- study time)和评价时间( assessment n1 iA门线证明、证书文凭 ime)三部分,其中CLH是学习者在教师、督导员、级人门级实用技能 1入门级基础学习 导师或其他教育与培训人员的教学与指导下学习 1普通中等教育证书(成绩D-G) 所需要的预计时间,且每个资格都必须设置最大 1级关键技能 11级国家职业资格 GLH( Maximum guided learning hours)和最小GLH l1级生活技能 ( Minimum Guided Learning hours)。不同学习者的 基础文凭 1级 商业技术教育委员会(BTEC)级单科 学习基础和进度是有差异的,因此关于学习时间 证书、证书和文凭 的要求一般是指引性的,并不是绝对的,学习相同 11级基础学习 11级基础技能 资格的学习者可以安排不同的时间推进学习。颁 11级剑桥国际认证 证机构也可以给它们的资格设定学分,学分值是 普通中等教育证书(成绩A*-C) 2级关键技能 TQT间除以10所得的整数。 2级国家职业资格 4.个人成就记录( Personal Learning2级 生活技能2级 高级文凭 Records, PLR) 1BTEC2级单科证书、证书和文凭 英国商业、创新与技能部( Department for 12级实用技能 12级剑桥国家证书 Business. Innovation and skills,BIS)的执行机构技 普通中等教育证书高级补充水平 能基金资助机构(SFA)提供学习者记录服务 和高级水平 1高级扩展认证 ( Learner records service,LRS)。学校、学院或培训1剑桥国际认证 机构会给在它们那里接受教育的14-19岁学习者 1国际学士学位 3级3级关键技能 提供一个10位数的学习者唯一编号( Unique3级国家职业资格 Learner Number,ULN)。学习者(13岁以上)在国 高级文凭 1进阶文凭 progression diploma) 家职业服务中心( the National Careers Service)注册 BTEC3级单科证书证书和文凭 终生学习账户( Lifelong learning account),通过终 13级剑桥技术 高等教育证书 生学习账户,学习者能够使用ULN访问LRS提供 4级关键技能 1高等教育证书 的个人成就记录( Personal learning records,4级4级国家里业资格 l高级国家证书 BTEC4级专业单科证书、证书、文凭 PLR)。PLR是官方的在线电子记录,在学习者想高级国家文凭HND 了学习者从1466岁在工作和学习中的普通和职5级高级业资格 要参加学习或培训的任何时候都是可用的,记录 1高等教育文凭 1继续教育文凭 I BTEC5级专业单科证书证书、文凭 1基础学位 业资格、奖励、培训项目和学习成就等信息。学习 1高级国家文凭(HND) 高级国家文凭 (HND) 者可以使用国家就业服务中心的职业工具(如,终 学土学位 身学习账户、课程查询、学习类型、资助咨询、技能6BEC6级高级专业单科证书证书、文凭1毕业证为 研究生文 健康情况检查工具、行动计划工具、简历生成器以 BTFC7级高级专业单科证书、证书、文凭 1研究员职位( fellowship)文凭 及个人学习记录)来帮助自己决定自己下一步的7级研究生证书 1硕士学位 研究生证书 行动。同时,学习者可以通过 Ofqual提供的可见 1研究生文凭 5级国家职业资格 规范资格登记簿( The Register of Regulated Qualifi 级5级国家职业资格 cations)查询自己需要的资格信息以及颁发该资格 博士学位 18级职业资格(VQ) 的机构,制定学习计划,按照自己的进度进行学 资料来源: Qualification and Component Levels[EB/O|2015 10-05].https://www.gov.uk/what-different-qualification-levels- 习。 Ofqual发布的《2014-2015学年英格兰,威尔 mean/list-- salification-e 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
某一资格的典型持有者获得该证书过程中进行学 习以及评价活动所需要的预计总时间。TQT主要 包含指导学习时间（Guided Learning Hours，GLH）、 自学时间（self-study time）和评价时间（assessment time）三部分，其中GLH是学习者在教师、督导员、 导师或其他教育与培训人员的教学与指导下学习 所需要的预计时间，且每个资格都必须设置最大 GLH（Maximum Guided Learning Hours）和最小GLH （Minimum Guided Learning Hours）。不同学习者的 学习基础和进度是有差异的，因此关于学习时间 的要求一般是指引性的，并不是绝对的，学习相同 资格的学习者可以安排不同的时间推进学习。颁 证机构也可以给它们的资格设定学分，学分值是 TQT间除以10所得的整数。 4.个人成就记录(Personal Learning Records,PLR) 英 国 商 业 、创 新 与 技 能 部（Department for Business, Innovation and Skills，BIS）的执行机构技 能基金资助机构（SFA）提供学习者记录服务 （Learner Records Service，LRS）。学校、学院或培训 机构会给在它们那里接受教育的14~19岁学习者 提 供 一 个 10 位 数 的 学 习 者 唯 一 编 号（Unique Learner Number，ULN）。学习者（13 岁以上）在国 家职业服务中心（the National Careers Service）注册 终生学习账户（Lifelong Learning Account），通过终 生学习账户，学习者能够使用 ULN 访问 LRS 提供 的 个 人 成 就 记 录（Personal Learning Records， PLR）。PLR是官方的在线电子记录，在学习者想 要参加学习或培训的任何时候都是可用的，记录 了学习者从14~66岁在工作和学习中的普通和职 业资格、奖励、培训项目和学习成就等信息。学习 者可以使用国家就业服务中心的职业工具（如，终 身学习账户、课程查询、学习类型、资助咨询、技能 健康情况检查工具、行动计划工具、简历生成器以 及个人学习记录）来帮助自己决定自己下一步的 行动。同时，学习者可以通过 Ofqual 提供的可见 规范资格登记簿（The Register of Regulated Qualifications）查询自己需要的资格信息以及颁发该资格 的机构，制定学习计划，按照自己的进度进行学 习。Ofqual发布的《2014—2015学年英格兰，威尔 等级 入 门 级 1级 2级 3级 4级 5级 6级 7级 8级 RQF示例 l 入门级证书 l 入门级生活技能 l 入门级证明、证书、文凭 l 入门级实用技能 l 入门级基础学习 l 普通中等教育证书（成绩D-G） l 1级关键技能 l 1级国家职业资格 l 1级生活技能 l 基础文凭 l 商业技术教育委员会（BTEC）1级单科 证书、证书和文凭 l 1级基础学习 l 1级基础技能 l 1级剑桥国际认证 l 普通中等教育证书（成绩A*-C） l 2级关键技能 l 2级国家职业资格 l 生活技能2级 l 高级文凭 l BTEC2级单科证书、证书和文凭 l 2级实用技能 l 2级剑桥国家证书 l 普通中等教育证书高级补充水平 和高级水平 l 高级扩展认证 l 剑桥国际认证 l 国际学士学位 l 3级关键技能 l 3级国家职业资格 l 高级文凭 l 进阶文凭(progression diploma) l BTEC3级单科证书、证书和文凭 l 3级剑桥技术 l 高等教育证书 l 4级关键技能 l 4级国家职业资格 l BTEC4级专业单科证书、证书、文凭 l 高级国家文凭（HND） l 4级国家职业资格 l 高级文凭 l BTEC5级专业单科证书、证书、文凭 l 高级国家文凭（HND） l 4级国家职业资格 l BTEC6级高级专业单科证书、证书、文凭 l BTEC7级高级专业单科证书、证书、文凭 l 研究员职位（fellowship）文凭 l 研究生证书 l 研究生文凭 l 5级国家职业资格 l 5级国家职业资格 l 8级职业资格（VQ） FHEQ示例 l 高等教育证书 l 高级国家证书 （HNC） l 高等教育文凭 l 继续教育文凭 l 基础学位 l 高级国家文凭 （HND） l 学士学位 l 毕业证书 l 研究生文凭 l 硕士学位 l 研究生证书 l 研究生文凭 博士学位 资料来源：Qualification and Component Levels[EB/OL].[2015- 10- 05]. https://www. gov. uk/what- different- qualification- levelsmean/list-of-qualification-levels. 表6 规范资格框架（QCF）和高等教育资格框架（FHEQ）比较 — 70 —
士和北爱尔兰年度资格市场报告》显示,2004— work [M]. Office of the Qualifications and Examina 2005学年经过认证的颁证机构有100多个,2010 tions regulator,2008:3 2011学年有180多个,此后每学年都有所减少,截 [3 Benson J. Reforming Regulation of Voca 至2014-2015学年减少至158个。 tionalQUalifications[eb/ol.https://www.gov.uk/ 四、总结 government/speeches/reforming-regulation-of-vo- 在英国,从1987年5级NVQ框架的形成,到 cational- qualifications,2005-09-17 2004年9级NQF的出现,到2008年9级QCF的建 [4JOffice of Qualifications and Examinations 立,再到2015年11级RQF的推出,每一次资格框 Regulation. A Consultation on Withdrawing the 架的改革都在努力用新的路径解决资格证书运行 Regulatory arrangements for the Qualifications and 中出现的问题,主要是资格类型众多,发证机构多 Credit Framework( Ofqual Publication No. Ofqual/ 样,资格有效性不足,用户公信力低等问题。但14/5490EB/ OljhtTps:// vww.gov.uk/ government./ 是,英国资格框架不断创新,努力创造一个统一的 consultations/. withdrawing-qcf- regulatory- arrange 标准,来规范各类资格,力求资格在每个阶段的有mens,2014-12-15. 效性。英国资格框架的改革发展经验提醒我们, Benson J Responsible officer letter: After the 资格证书存在的问题并不是无法克服的,关键是 QCF:a new qualifications framework(Ofqual Ref 我们要努力寻求一种“统一”的规律、手段与路RO37/2015)[EB/OLhp:/wgov.uk/ govern- 径。因此,我国首先需要确定专门负责规范各类 ment/ publications./ letter-to- awarding- organisa 资格证书标准的部门,确认法定的权威证书授予tons-a-new- qualifications- framework2.01508-06 机构并对其进行监督,保证资格证书的有效性,对 [ 6JOffice of Qualifications and Examinations 资格证书市场进行分析并定期发布报告;其次,划 Regulation. General Conditions of Regulation 分我国的行业领域,并建设或转换一批权威的行( Dfqual Publication No. Ofqual/16/6023)EB/OL 业领域协会,开发国家职业标准;再次,开发一个htps://ww. gov. uk/ government/ publications/gen 在线的资格信息监管和查询系统,以便用户能随cmal- conditions-of- recognition,2016-06-08 时随地了解资格信息、法定资格授予机构以及培 [7 Skills Funding Agency. Privacy Notice for 训机构,给学习者分配一个终生学习账户,存储个 Students and Learners EB/ OljhtTps://ww.gov 人学习经历和成就记录,给学习者规定唯一的学uk/ government/ publications/ learning- records 习编号,通过线上与线下相结合的学习与评价方vce-the-plr-for- learners-and- parents,2016 式,获得所选的资格证书,且相同的课程在不同的29 证书之间可以互认;最后,分析国家的经济劳动市 [8 Skills Funding Agency. PLRs: Useful Infor 场和各行业领域的雇主对该领域工作人员的要 mation for Learners and ParentsEB/ Olj.htTps:/ 求,提供职业咨询服务。同时,建立我国的资格框www.gow.uk/government/publications/Mlearning-re- 架,将与其他国家资格框架之间的对照考虑在内。 cords- service-the-plr-for- learners-and- parents, 参考文献 2016-06-29 郑静姝英国职业资格证书制度再研究l 9ieb/olj.httPs: //nationalcareersservice. direct 上海:华东师范大学,2012,14 gov.uk/aboutus/Pages/default. aspx, 2016-06-25 2JOffice of the Qualificate [10 Dhawan V. Annual Qualifications Market tions Regulator, the Department for Children, Edu- Report England, Wales and Northern Ireland 2014/ cation, Lifelong Learning and Skills of the Welsh As- 15 Academic Year(Ofqual Public semblyGovernmentCouncilfortheCurriculum16/6077)eb/ol].https://www.gov.uk/govern 1- qualifications- market-re rangements for the Qualifications and Credit Frame port-academic -2014-to-2015,2016-07-21 21994-2016ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
士和北爱尔兰年度资格市场报告》显示，2004— 2005学年经过认证的颁证机构有100多个，2010— 2011学年有180多个，此后每学年都有所减少，截 至2014—2015学年减少至158个。 四、总结 在英国，从 1987 年 5 级 NVQ 框架的形成，到 2004 年 9 级 NQF 的出现，到 2008 年 9 级 QCF 的建 立，再到 2015 年 11 级 RQF 的推出，每一次资格框 架的改革都在努力用新的路径解决资格证书运行 中出现的问题，主要是资格类型众多，发证机构多 样，资格有效性不足，用户公信力低等问题。但 是，英国资格框架不断创新，努力创造一个统一的 标准，来规范各类资格，力求资格在每个阶段的有 效性。英国资格框架的改革发展经验提醒我们， 资格证书存在的问题并不是无法克服的，关键是 我们要努力寻求一种“统一”的规律、手段与路 径。因此，我国首先需要确定专门负责规范各类 资格证书标准的部门，确认法定的权威证书授予 机构并对其进行监督，保证资格证书的有效性，对 资格证书市场进行分析并定期发布报告；其次，划 分我国的行业领域，并建设或转换一批权威的行 业领域协会，开发国家职业标准；再次，开发一个 在线的资格信息监管和查询系统，以便用户能随 时随地了解资格信息、法定资格授予机构以及培 训机构，给学习者分配一个终生学习账户，存储个 人学习经历和成就记录，给学习者规定唯一的学 习编号，通过线上与线下相结合的学习与评价方 式，获得所选的资格证书，且相同的课程在不同的 证书之间可以互认；最后，分析国家的经济劳动市 场和各行业领域的雇主对该领域工作人员的要 求，提供职业咨询服务。同时，建立我国的资格框 架，将与其他国家资格框架之间的对照考虑在内。 参考文献： [1]郑静姝.英国职业资格证书制度再研究[D]. 上海:华东师范大学，2012，14. [2]Office of the Qualifications and Examina⁃ tions Regulator，the Department for Children, Edu⁃ cation, Lifelong Learning and Skills of the Welsh As⁃ sembly Government，Council for the Curriculum, Examinations and Assessment. the Regulatory Ar⁃ rangements for the Qualifications and Credit Frame⁃ work [M].Office of the Qualifications and Examina⁃ tions Regulator，2008：3. [3]Benson J. Reforming Regulation of Voca⁃ tional Qualifications[EB/OL].https://www.gov.uk/ government/speeches/reforming-regulation-of-vo⁃ cational-qualifications，2005-09-17. [4]Office of Qualifications and Examinations Regulation. A Consultation on Withdrawing the Regulatory arrangements for the Qualifications and Credit Framework（Ofqual Publication No. Ofqual/ 14/5490）[EB/OL].https://www.gov.uk/government/ consultations/withdrawing- qcf- regulatory- arrange⁃ ments，2014-12-15. [5]Benson J.Responsible officer letter: After the QCF:a new qualifications framework(Ofqual Ref: RO37/2015) [EB/OL].https://www.gov.uk/govern⁃ ment/ publications/ letter- to- awarding- organisa⁃ tions-a-new-qualifications-framework，2015.08-06. [6]Office of Qualifications and Examinations Regulation. General Conditions of Regulation (Ofqual Publication No. Ofqual/16/6023) [EB/OL]. https://www.gov.uk/government/publications/gen ⁃ eral-conditions-of-recognition，2016-06-08. [7]Skills Funding Agency. Privacy Notice for Students and Learners [EB/OL].https://www.gov. uk/government/publications/learning- records- ser⁃ vice-the-plr-for-learners-and-parents，2016-06- 29. [8]Skills Funding Agency. PLRs: Useful Infor⁃ mation for Learners and Parents[EB/OL].https:// www.gov.uk/government/publications/learning- re⁃ cords- service-the- plr-for- learners- and- parents， 2016-06-29. [9][EB/OL].https://nationalcareersservice.direct. gov.uk/aboutus/Pages/default.aspx，2016-06-25. [10]Dhawan V. Annual Qualifications Market Report England, Wales and Northern Ireland 2014/ 15 Academic Year (Ofqual Publication No.Ofqual/ 16/6077) [EB/OL].https: //www. gov. uk/ govern⁃ ment/statistics/annual- qualifications- market- re⁃ port-academic-year-2014-to-2015，2016-07-21. — 71 —
