试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题（开卷） 2015年7月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站}名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔}答题，使用铅笔答题无效。 一、简答题（每题10分，共60分》 1.人口和计划生育利益导向政策体系的主要内容有哪些？ 2.人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核内容是什么？ 3.《流动人口和计划生育工作条例》的主要内容是什么？ 4.简述人口和计划生育宣传教育工作要素体系。 5.简述计划生育药具管理的总原则。 6.如何理解“强基提质”工程的主要内容？ 二，论述题(20分) 7.请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题{20分】 8.宁波市位于中国大陆海岸线中段、长江三角洲南翼、浙江省东部的东海之滨，总面积 9365平方公里，辖6个区5个县（市），户籍人口560.4万人，外来流动人口330万人。 1970
婚育新风进万家活动自1998年在宁波市全面开展以来，经历了普及宣传(1998-一2000 年)、改革创新(2001-2003年)、打造新型生育文化城市(2004一2005年)和创建宁波特色婚育 文明(2006年以来)四个发展阶段。宁波特色婚育文明的内涵确定为：恋爱自由，婚姻自主；适 当晚婚，适度晚育：计划生育，优生优育：避孕节育，知情选择；人文关怀，生殖健康，崇尚文化， 讲究道德；关爱女孩，性别平等：家庭和睦，社会和谐。宁波特色婚育文明的创建思路是：坚持 “促进人的全面发展”的理念，把握“婚育新风、文化宁波”的主题，体现“人性化、个性化、通俗 化、本土化、开放式、互动式”的特色，形成“融人大文化，借助大宜传，体现三贴近，吸引群众参 与”的格局，开展婚育文明的理论、环境、阵地、制度和能力“五大建设”，将婚育文明融人宁波新 城市、新农村建设中，提升整个城市的文明程度。 婚育新风进万家活动创建了宁波特色婚育文明。通过阅读以上案例，试回答： (1)生育文化的概念是什么？(4分) (2)新型生育文化的内容是什么？并结合案例进行具体分析。(16分) 1971
试卷代号：2675 座位 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题答题纸（开卷） 2015年7月 题 号 二 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、简答题（每题10分，共60分） 1. 2. 3. 4. 5. 6. 得分 评卷人 二、论述题(20分) 7. 得分 评卷人 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题(20分) 8. 1972
试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题答案及评分标准（开卷） （供参考) 2015年7月 一、简答题{每题10分，共60分) 1.人口和计划生育利益导向政策体系的主要内容有哪些？ 答：我国人口和计划生育利益导向政策体系已基本形成，主要包括： (1)国家三项制度(2分) 国家“三项制度”包括全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区计划生育“少生 快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度。(2分) (2)法定奖励优待政策(2分) 法定奖励优待政策包括对晚婚晚育公民的奖励、对独生子女父母的奖励、实行计划生育手 术享有休假和奖励和对农村实行计划生育的家庭给予优先优惠待遇。(2分) (3)社会关怀活动等内容。(2分) 2.人口和计划生育目标管理责任制分线考核对人口和计划生育部门的考核内容是什么？ 答：（答出5个方面即得10分，每个方面2分》 (1)在稳定低生育水平方面，突出人口出生的控制效果，如计划生育率（一些地方称为政策 符合率)和统计准确率； (2)在依法行政方面，突出对违法生育行为的有效处理和各项奖励优惠政策的落实，如违 法生育处理率、社会抚养费征收兑现率、案件结案率、独生子女父母奖励费兑现率、各项针对计 划生育家庭的奖励制度落实率、基本计划生育服务项目的免费率，以及其他随着工作发展出台 的奖励优惠政策的落实率等； (3)在技术服务方面，要突出服务的覆盖面和服务质量，如避孕措施知情选择率、避孕节育 措施的有效率及群众满意程度、妇科病的普查普治覆盖面及其效果等： (4)在队伍建设方面，突出人员配备合理有效，如各级管理和服务人员的数量、素质结构、 1973
知识结构和作用发挥情况等： (5)在基础设施建设方面，突出基层网络的完备性和有效性，如服务站所的建设和管理、服 务水平，群众对服务质量的满意程度等； (6)在宣传教育方面，突出群众生育观念的更新和政策、生殖健康知识的整握，如计划生育 政策知晓率、生殖健康知识知晓率等； (7)在流动人口管理和服务方面，突出体现对流动人口信息的掌握和服务水平，如流动人 口验证和服务率等。 3.《流动人口和计划生育工作条例》的主要内容是什么？ (每点2分，共10分) 答：(1)进一步明确了流动人口计划生育的管理原则，明确提出：“流动人口计划生育工作 由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在 地人民政府予以配合。” (2)在改进服务管理方式、强化优质服务方面，做出以下三方面规定：一是流动人口可在现 居住地办理第一个子女生育服务登记的规定；二是规定已婚有龄妇女的避孕节育信息由现居 住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负贵互相通报、核实；三是将办证对象限定 为成年育龄妇女。 (3)明确流动人口在现住地的计划生育权利。主要包括：流动人口在现居住地获得宣传教 育、计划生育技术服务、晚婚晚育和计划生育手术休假，以及计划生育奖励、优待、救济等。同 时，明确各级人民政府、职能部门、用人单位的相应职责。 (4)强化流动人口计划生育信息沟通。主要有：·一是建立流动人口计划生育信息管理系 统；二是强化户籍地和现居住地间流动人口计划生育信息的通报工作；三是拓宽流动人口计划 生育信息收集渠道，要求房屋租赁机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人有 责任和义务提供相关信息。 (5)明确各级政府和相关部门的工作职责，键全完善综合治理工作制度。 4.简述人口和计划生育宣传教育工作要素体系。 答：人口和计划生育宣传教育工作要素体系主要包括“七要素”： (1)宣传教育主体（谁在宣传）(2分) (2)宣传教育客体（向谁宜传）(2分) 1974
(3)宣传教育内容（宜传什么）(2分) (4)宜传教育目的（为什么宣传）(1分) (5)宜传教育媒介（通过什么渠道、通道、媒体、途径、界面、介质等进行宜传）(1分) (6)宜传教育情境（在什么氛围和环境下宣传）(1分) (7)宣传教育效应（可感知或测量的结果）(1分) 5.简述计划生育药具管理的总原则。 答：计划生育药具管理总的原则是保障供应、满足需求、防止浪费、方便群众、提高效益 (5分)，其核心是满足广大育龄群众对计划生育药具品种、规格、数量、质量以及服务方面的需 要(5分)。 6.如何理解“强基提质”工程的主要内容？ 答：“强基提质”工程主要是在机构设置、队伍素质和能力建设、报酬待遇改善方面着手 (2分)，巩固和健全人口和计划生育公共服务网络体系(2分)，提高基层人口和计划生育工作 人员的综合素质(2分)。其中，“强基”，即夯实基层基础网络(2分)：“提质”，即职业化和能力 建设，并与综合改革相衔接，加强基层网络转型与发展，推动人口和计划生育部门和队伍的职 业化，为人口事业发展提供有力支持和保障(2分)。 二、论述题(20分)】 7.请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。 答：依法行政有六项基本要求（答出5个基本要求即可得20分，其中每个基本要求答出要 点2分，具体的解释2分)： ①合法行政。合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律法规和规章的规定进 行：没有法律法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者 增加公民、法人和其他组织义务的决定。 ②合理行政。合理行政是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等 对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 ③程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人 隐私外，都应公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见：要依法保障行政相对人、利害关系 人的知情权、参与权、救济权和申请回避的权利。在作出行政决定、制定规范性文件时，应告知 行政相对人作出该决定的事实和依据，解释采纳或者不采纳行政相对人意见的理由。在实施 1975
具体行政行为时，应向行政相对人出示有关证件，表明自己拥有行政执法的权力。 ④高效便民。所谓高效便民是指行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办 事效率，提供优质服务，方便行政相对人，避免拖延耽搁损害行政相对人的权益。 ⑤诚实守信。所谓诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、推确、真实。非经法定程 序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定：坚持信赖保护原则，行政相对人对行政权正 当合理的信赖应当予以保护，行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需改变行政 决定的，对行政相对人因此受到的损失应当依法予以补偿。如行政机关已经作出的行政审批 决定不能擅自改变，确实因法定的事由需要改变时，也要对当事人予以经济补偿，不能让当事 人蒙受损失。 ⑥权责统一。所谓权责统一是指行政机关依法行使行政权力，履行经济、社会和文化事务 管理职责，要由法律、法规赋予其相应的权力和执法手段。同时，也要承担相应的责任，即行政 机关违法或者行使职权不当时，应当依法承担法律责任，使权力和责任相统一，即职权法定、权 责一致，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题(20分】 8.(1)生育文化的概念是什么？ 答：生育文化指人们在生育及相关活动中形成的意识形态和相应的制度、规范与习俗，即 人们在婚姻、家庭、生育、节育等活动中形成的思想理论、价值观念、知识能力、风俗习惯、伦理 道德等等。(4分) (2)新型生育文化的内容是什么？并结合案例进行县体分析。 答：在婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主；早恋有害，晚恋有益，男到女家等。(2分)结合 案例分析(2分)。 在生育目的和行为上，如适当晚育，计划生育；自觉少生，强调优生关爱女孩，生男生女一 样好，女儿也是传后人；增强生殖健康意识和能力等。(2分)结合案例分析(2分)。 在两性地位上，如男女平等，尊重女性；男性参与计划生育，计划生育丈夫有责等。(2分) 结合案例分析(2分)。 在家庭道德规范上，如优育优教，提高素质；追求家廷生活质量：讲究健康的生活方式；崇 尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。(2分)结合案例分析(2分)。 1976
