试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题（开卷） 2015年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、简答题（每题10分，共60分】 1.“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么？ 2.我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容？ 3.人口发展规划编制的工作原则是什么？ 4.简述流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的主要内容。 5.新型婚育观念的内涵是什么？ 6.简述计划生育技术服务的任务。 二、论述题(20分) 7.详细论述计划生育与生殖健康、妇女地位的关系。 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题(20分) 8.2005年底，“青春健康”项目在全国建立了“亲青服务”机构1987个，培训“亲青服务”人 员9248人，接受过“亲青服务”的青少年人数大约为十七万人次。通过对项目的监督和评估了 2418
试卷代号 :2675 国家开放大学(中央广播电视大学)2014 年秋季学期"开放专科"期末考试 人口和计划生育工作概论 试题(开卷) 2015 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、简答题(每题 10 分，共 60 分) 1."十二五"时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么? 2. 我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容? 3. 人口发展规划编制的工作原则是什么? 4. 简述流动人口计划生育服务和管理"一盘棋"工作机制的主要内容。 5. 新型婚育观念的内涵是什么? 6. 简述计划生育技术服务的任务。 二、论述题 (20 分) 7. 详细论述计划生育与生殖健康、妇女地位的关系。 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题 (20 分) 8. 2005 年底，"青春健康"项目在全国建立了"亲青服务"机构 1987 个，培训11" 亲青服务"人 9248 人，接受过"亲青服务"的青少年人数大约为十七万人次。通过对项目的监督和评估了 2418
解到，“亲青服务”的概念初步得到了社会的认同和支持，学校、家长、相关人员及社会认为给青 少年提供性健康的咨询和服务是必要的也是适时的。一些青少年通过不同方式的服务，如网 络、电话、面对面咨询等，解决了他们的困惑和问题。但也存在着一些问题，比如，“亲青服务” 机构的利用率不高等。 为此中国计划生育协会于2008年制定了“生育关怀一青春健康”工作五年规划(2008一 2013年)，将青春健康项目纳人“生育关怀”之中，进一步加以推进和完善。生育关怀一青春健 康行动通过在校内外、工作场所及流动人口聚集地建设青春健康教育示范点和培训基地，以生 活技能培训为核心内容，以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供了 一系列高质量的性与生殖健康教育和培训；初步建立起亲青服务网点，严格控制服务标准，确 保青少年获得优质、适宜且适合青少年特点的性与生殖健康专业咨询和服务，通过支持、协助 中国青年网络(China Youth Network)建设，健全和增强青年参与机制，最大程度地鼓励和促 进青少年参与。 目前，生育关怀一青春健康行动已经在全国30多个省（区、市）全面铺开，中国计生协和各 地计生协在宣传倡导、资源开发、机制探索、活动开展、人员培训、阵地建设等方面取得了显著 的成效，惠及青少年300多万人，收到社会各界特别是青少年的广泛欢迎。 生育关怀一青春健康行动，在采用鼓励和促进青少年参与的策略前后，其效果明显不同， 阅读以上案例，试回答： (1)什么是社会参与？(4分) (2)结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么？(16分) 2419
解到，"亲青服务"的概念初步得到了社会的认同和支持，学校、家长、相关人员及社会认为给青 少年提供性健康的咨询和服务是必要的也是适时的。一些青少年通过不同方式的服务，如网 络、电话、面对面咨询等，解决了他们的困惑和问题。但也存在着一些问题，比如，"亲青服务" 机构的利用率不高等。 为此中国计划生育协会于 2008 年制定了"生育关怀一青春健康"工作五年规划 (2008- 2013 年) ，将青春健康项目纳入"生育关怀"之中，进一步加以推进和完善。生育关怀一青春健 康行动通过在校内外、工作场所及流动人口聚集地建设青春健康教育示范点和培训基地，以生 活技能培训11 为核心内容，以参与式培训为主要方法，以同伴教育为主要手段，为青少年提供了 一系列高质量的性与生殖健康教育和培训iI ;初步建立起亲青服务网点，严格控制服务标准，确 保青少年获得优质、适宜且适合青少年特点的性与生殖健康专业咨询和服务;通过支持、协助 中国青年网络 (China Youth Network) 建设，健全和增强青年参与机制，最大程度地鼓励和促 进青少年参与。 目前，生育关怀一青春健康行动已经在全国 30 多个省(区、市)全面铺开，中国计生协和各 地计生协在宣传倡导、资源开发、机制探索、活动开展、人员培训、阵地建设等方面取得了显著 的成效，惠及青少年 300 多万人，收到社会各界特别是青少年的广泛欢迎。 生育关怀一青春健康行动，在采用鼓励和促进青少年参与的策略前后，其效果明显不同， 阅读以上案例，试回答: (1)什么是社会参与? (4 分) (2) 结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么? (1 分) 2419
试卷代号：2675 座位号■■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论 试题答题纸（开卷） 2015年1月 题 号 二 三 分 总 分 数 得分 评卷人 一、简答题（每题10分，共60分） 1. 2. 3. 4. 5. 6. 得 分 评卷人 二、论述题(20分) 1· 得分 评卷人 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题(20分) 8. 2420
试卷代号 :2675 座位号仁口 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放专科"期末考试 人口和计划生育工作概论 试题答题纸(开卷) ... 5. 6. 7. 8. 2420 2015 E || 一、简答题(每题 10 分，共 60 分} 二、论述题 (20 分) 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题 (20 分)
试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题答案及评分标准（开卷） (供参考) 2015年1月 一、简答题（每题10分，共60分】 1.“十二五”时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么？ 答：(1)坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平：(2分) (2)完善人口政策，促进人口长期均衡发展；(2分) (3)着力提高人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变；(1分) (4)引导人口有序流动，促进人口合理布局：(1分) (5)健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化；(1分) (6)综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等：(1分) (7)提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福：(1分) (8)健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。(1分) 2.我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容？ 答：人口和计划生育法律法规体系是人口和计划生育依法行政的基础和保障，是以《人口 与计划生育法》为核心，以人口和计划生育行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相 衔接的人口和计划生育法律法规体系。(6分) 依照法律效力由高到低原则，我国的人口和计划生育法律法规体系依次包括：宪法、法律、 行政法规、地方法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章。(4分) 3.人口发展规划编制的工作原则是什么？ 答：(1)坚持以人为本的科学发展观：(2分) (2)坚持战略性、宏观性、前瞻性；(2分) (3)坚持发扬民主、提高透明度和社会参与度：(2分) (4)坚持规范程序、依法编制：(2分) 2421
试卷代号 :2675 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放专科"期末考试 人口和计划生育工作概论 试题答案及评分标准(开卷) (供参考) 一、简答题(每题 10 分，共 60 分) 1."十二五"时期中国人口和计划生育工作的主要任务是什么? 答:(1)坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平 ;(2 分) (2) 完善人口政策，促进人口长期均衡发展 ;(2 分) (3) 着力提高人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变;(1分〉 (4) 引导人口有序流动，促进人口合理布局;(1分) (5) 健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化;(1分) (6) 综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等;(1分) (7) 提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福;(1分) (8) 健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。(1分) 2. 我国人口和计划生育法律法规体系有哪些内容? 2015 答:人口和计划生育法律法规体系是人口和计划生育依法行政的基础和保障，是以《人口 与计划生育法》为核心，以人口和计划生育行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相 衔接的人口和计划生育法律法规体系。 (6 分) 依照法律效力由高到低原则，我国的人口和计划生育法律法规体系依次包括:宪法、法律、 行政法规、地方法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章。 (4 分〉 3. 人口发展规划编制的工作原则是什么? 答: (1)坚持以人为本的科学发展观 ;(2 分) (2) 坚持战略性、宏观性、前瞻性 ;(2 分) (3) 坚持发扬民主、提高透明度和社会参与度 ;(2 分) (4) 坚持规范程序、依法编制 ;(2 分) 2421
(5)坚持科学性和可操作性；(1分) (6)坚持统筹兼顾、突出重点。(1分) 4,简述流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的主要内容。 答：流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制的主要内容： (1)“统筹管理”要求加强人口计生部门内部及与相关部门的统筹协调，形成共同做好流动 人口计划生育工作的合力。(2分) (2)“服务均等”要求提高流动人口计划生育免费服务落实率，逐步实现免费服务全覆盖。 (2分) (3)“信息共享”要求建立流动人口全员数据库和相关信息系统，形成部门内信息共享机 制，并逐步推进与相关部门信息系统的互联互通和业务协同。(2分) (4)“区域协作”要求加强流人地和流出地的相互联系和沟通，实行双向管理，建立起两地 或多地相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制。(2分) (5)“双向考核”要求按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则， 对流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向考核、责任共担。(2分) 5.新型婚育观念的内涵是什么？ 答：(1)在婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主：早恋有害，晚恋有益：男到女家等。(3分) (2)在生育目的和行为上，如适当晚育，计划生育；自觉少生，强调优生；关爱女孩，生男生 女一样好，女儿也是传后人；增强生殖健康意识和能力等。(3分) (3)在两性地位上，如男女平等，尊重女性：男性参与计划生育，计划生育丈夫有责等。 (2分) (4)在家庭道德规范上，如优育优教，提高素质：追求家庭生活质量；讲究健康的生活方式； 崇尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。(2分) 6.简述计划生育技术服务的任务。 答：计划生育技术服务必须坚持为计划生育基本国策服务、为育龄群众服务的方向 (2分)，坚持“面向基层，深人乡村，服务上门，方便群众”的方针(2分)，紧紧围绕普及计划生 育、优生优育科学知识(2分)，落实避孕节育措施，保护育龄群众特别是妇女的生殖健康 (2分)，提高出生人口素质开展综合服务(2分)。 2422
(5) 坚持科学性和可操作性;(1分) (6) 坚持统筹兼顾、突出重点。(1分) 4. 简述流动人口计划生青服务和管理"一盘棋"工作机制的主要内容。 答:流动人口计划生育服务管理"一盘棋"工作机制的主要内容: (1)"统筹管理"要求加强人口计生部门内部及与相关部门的统筹协调，形成共同做好流动 人口计划生育工作的合力。 (2 分〉 (2)" 服务均等"要求提高流动人口计划生育免费服务落实率，逐步实现免费服务全覆盖。 (2 分〉 (3)" 信息共享"要求建立流动人口全员数据库和相关信息系统，形成部门内信息共享机 制，并逐步推进与相关部门信息系统的互联互通和业务协同。 (2 分) (4)" 区域协作"要求加强流入地和流出地的相互联系和沟通，实行双向管理，建立起两地 或多地相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制。 (2 分) (5)" 双向考核"要求按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则， 对流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向考核、责任共担。 (2 分) 5. 新型婚育观念的内涵是什么? 答: (1)在婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主;早恋有害，晚恋有益 男到女家等。 (3 分) (2) 在生育目的和行为上，如适当晚育，计划生育;自觉少生，强调优生;关爱女孩，生男生 女→样好，女儿也是传后人;增强生殖健康意识和能力等。 (3 分) (3) 在两性地位上，如男女平等，尊重女性 男性参与计划生育，计划生育丈夫有责等。 (2 分) (4) 在家庭道德规范上，如优育优教，提高素质;追求家庭生活质量;讲究健康的生活方式; 崇尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。 (2 分) 6. 简述计划生育技术服务的任务。 答:计划生育技术服务必须坚持为计划生育基本国策服务、为育龄群众服务的方向 (2 分) ，坚持"面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众"的方针 (2 分) ，紧紧围绕普及计划生 育、优生优育科学知识 (2 分) ，落实避孕节育措施，保护育龄群众特别是妇女的生殖健康 (2 分) ，提高出生人口素质开展综合服务 (2 分)。 2422
二、论述题(20分) 7.详细论述计划生育与生殖健康、妇女地位的关系。 答：计划生育与生殖健康、妇女地位的关系可以从两个方面来理解： (1)有效的计划生育服务极大改善生殖健康和妇女地位。（要点2分，下面详细论述8分） 根据自己的需求延长了生育间隔或终止生育，避免了非意愿的妊娠和生育，大大减少了避 孕节育方面未满足的需求。从结果看，晚婚晚育使妇女推迟进人婚姻期和生育期，避孕方法的 普及使妇女能够按照自己的意愿提前结束生育，为妇女延长受教育年限和参与社会经济活动 提供了更多的时间，为她们的个人发展创造了条件：计划生育减少了妇女的生育数量，从而降 低了与孕产相关的死亡和患病风险，也减轻了她们从事家务和养育子女的负担，改善了儿童的 成长环境和成长条件；计划生育的开展普及了与生育和避孕相关的知识，在实效上起到了促进 妇女生育保健意识、改善妇女生殖健康状况的作用：避孕节育方法的普及以及较低的服务代 价，使妇女意识到控制自己生育的可能，从而在生育上具有更大的自主性和决策权。 (2)以人口控制为目的的计划生育不利于生殖健康和妇女地位。（要点2分，下面详细论 述8分) 由于早期的人口政策所依据的理论基础是人口控制的重要性高于个人安康和个人权利的 主张，这种偏重于狭义解释的“计划生育方案”通常就是指给已婚妇女发放先进的避孕药具和 做绝育手术，只是为了要降低生育率。虽然避孕服务已使千百万妇女受益，但某些限制（或促 进)人口增长的政策和方案却造成了负面的影响，尤其是对贫困妇女。许多国家发生了强迫采 用某种避孕方法或绝育手术的粗暴做法，不重视避孕的安全性，服务质量差，忽视妇女多方面 的生殖健康需要，获得避孕药具和安全人工流产服务的途径不通畅，损害了妇女的权利和健 康。当政府或其他机构不能提供信息、服务以及妇女生殖健康和权利所必需的广泛社会条件 时，妇女便首当其冲受到影响。 这种不利影响表现在以下两个方面：一是，妇女往往在国家生育政策和家庭生育需求之间 处于矛盾的中心。早期生育政策的实施过程中有强制的成分，在一定程度上对妇女的生理和 心理健康造成了损害，尤其是边远欠发达地区或社会经济地位较低的妇女。比如，超生显然是 家庭和夫妻行为，但是针对这个问题的措施往往落实在妇女身上，给妇女造成心理压力甚至健 康风险；二是，在时间短、数量大的避孕节育需求下，避孕服务方式和服务质量中存在的问题使 2423
二、论述题 (20 分} 7. 详细论述计划生育与生殖健康、妇女地位的关系。 答:计划生育与生殖健康、妇女地位的关系可以从两个方面来理解: (1)有效的计划生青服务极大改善生殖健康和妇女地位。(要点 分，下面详细论述 分〉 根据自己的需求延长了生育间隔或终止生育，避免了非意愿的娃振和生育，大大减少了避 孕节育方面未满足的需求。从结果看，晚婚晚青使妇女推迟进入婚姻期和生育期，避孕方法的 普及使妇女能够按照自己的意愿提前结束生青，为妇女延长受教育年限和参与社会经济活动 提供了更多的时间，为她们的个人发展创造了条件;计划生育减少了妇女的生育数量，从而降 低了与孕产相关的死亡和患病风险，也减轻了她们从事家务和养育子女的负担，改善了儿童的 成长环境和成长条件;计划生育的开展普及了与生育和避孕相关的知识，在实效上起到了促进 妇女生育保健意识、改善妇女生殖健康状况的作用 避孕节育方法的普及以及较低的服务代 价，使妇女意识到控制自己生育的可能，从而在生育上具有更大的自主性和决策权。 (2) 以人口控制为目的的计划生育不利于生殖健康和妇女地位。(要点 分，下面详细论 分〉 由于早期的人口政策所依据的理论基础是人口控制的重要性高于个人安康和个人权利的 主张，这种偏重于狭义解释的"计划生育方案"通常就是指给已婚妇女发放先进的避孕药具和 做绝育手术，只是为了要降低生育率。虽然避孕服务已使千百万妇女受益，但某些限制(或促 进)人口增长的政策和方案却造成了负面的影响，尤其是对贫困妇女。许多国家发生了强迫采 用某种避孕方法或绝育手术的粗暴做法，不重视避孕的安全性，服务质量差，忽视妇女多方面 的生殖健康需要，获得避孕药具和安全人工流产服务的途径不通畅，损害了妇女的权利和健 康。当政府或其他机构不能提供信息、服务以及妇女生殖健康和权利所必需的广泛社会条件 时，妇女便首当其冲受到影响。 这种不利影响表现在以下两个方面:一是，妇女往往在国家生育政策和家庭生育需求之间 处于矛盾的中心。早期生育政策的实施过程中有强制的成分，在一定程度上对妇女的生理和 心理健康造成了损害，尤其是边远欠发达地区或社会经济地位较低的妇女。比如，超生显然是 家庭和夫妻行为，但是针对这个问题的措施往往落实在妇女身上，给妇女造成心理压力甚至健 康风险;二是，在时间短、数量大的避孕节青需求下，避孕服务方式和服务质量中存在的问题使 2423
妇女为避孕节育付出了健康代价，一部分人甚至有严重的避孕副作用或并发症。而由于避孕 节育服务的最终目的是控制出生，因此进人更年期的妇女没有得到足够的重视，没有享受到应 有的服务。 三、案例分析题，仔细阅读以下案例并回答问题(20分) 8.(1)什么是社会参与？ 答：社会参与是指社会组织、单位或个人，以主体身份在其权利义务范围内，进行有目的的 社会行动。(4分》 (2)结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么？ 答：评分标准： ①人口和计划生育社会参与的作用与意义 人口和计划生育政策是与人民群众切身利益密切相关的一项公共政策，人口和计划生育 工作是一项群众性很强的工作，需要广泛而深人的社会参与作为保证，着眼于实现人的全面发 展，突出人民群众的主体地位，坚持依靠群众，一切为了群众，努力打牢人口和计划生育的群众 基础。人口和计划生育领域社会参与的推广与深化，不但是坚持党的群众路线的具体体现和 提高人口和计划生育工作水平的重要途径，也有助于公众与政府之间的良性互动，推动政府管 理体制改革，维护公民合法权益，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展。(8分) ②结合案例分析社会参与在生育关怀一青春健康行动中的作用和意义。(8分) 2424
妇女为避孕节育付出了健康代价，一部分人甚至有严重的避孕副作用或并发症。而由于避孕 节育服务的最终目的是控制出生，因此进入更年期的妇女没有得到足够的重视，没有享受到应 有的服务。 三、案例分析题，仔细阅读以下案例并回答问题 (20 分) 8. (1) 什么是社会参与? 答:社会参与是指社会组织、单位或个人，以主体身份在其权利义务范围内，进行有目的的 社会行动。 (4 分) (2) 结合案例分析人口和计划生育社会参与的作用与意义是什么? 答:评分标准: ①人口和计划生育社会参与的作用与意义 人口和计划生育政策是与人民群众切身利益密切相关的一项公共政策，人口和计划生育 工作是一项群众性很强的工作，需要广泛而深入的社会参与作为保证，着眼于实现人的全面发 展，突出人民群众的主体地位，坚持依靠群众，一切为了群众，努力打牢人口和计划生育的群众 基础。人口和计划生育领域社会参与的推广与深化，不但是坚持党的群众路线的具体体现和 提高人口和计划生育工作水平的重要途径，也有助于公众与政府之间的良性互动，推动政府管 理体制改革，维护公民合法权益，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展。 (8 分) ②结合案例分析社会参与在生育关怀一青春健康行动中的作用和意义。 (8 分) - 2424
