试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题（开卷） 2014年7月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、简答题（每题10分，共60分） 1.流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的内在关系。 2.新型婚育观念的内涵是什么？ 3.简述计划生育药具管理的总原则。 4.如何理解“强基提质”工程的主要内容？ 5.人口和计划生育领域的主要社会组织有哪些？ 6.我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是什么？ 二、论述题(20分) 7.请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。 三、案例分析题，仔细阅读以下案例并回答问题。(20分) 原国家计划生育委员会于1995年正式提出计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”， 并以因地制宜、自愿参加和不依赖外部经费援助为原则，于同年选择了部分工作基础较好、地 2489
方有积极主动性的县（区、市），启动了计划生育优质服务的探索，以促进计划生育整体工作的 改革，从过去的以人口控制为重点转向以服务对象为中心，从单纯的避孕节育服务转向综合的 生殖健康服务，包括妇女赋权。 试点工作坚持“以人为本，以人的全面发展为中心”的理念，选择与群众密切相关的计划生 育技术服务为改革的切人点，遵循“先易后难、先，点后面、先立后破、先实后虚”的工作策略，首 先培养工作人员的服务意识，然后积极稳妥地开展了一些重要活动。 推进避孕方法知情选择。帮助群众在知情的基础上选择适合自己的避孕方法，从而保障 群众实行计划生育的知情权、选择权和自主权。 改进宣传教育的内容和形式。打破单一的政策宜传，增加生殖健康知识和权益保护等宣 传教育的内容，并改进宣传形式，更加为群众所喜闻乐见，提高宣传教育效果。 提供优质的技术服务。通过标准和规范的技术服务，提高避孕方法的有效性，避免意外妊 娠、减少人工流产、提高避孕续用率、保障妇女健康，以入性化的技术服务提高服务的可及性和 可接受性。 拓宽服务领域和扩大服务对象。开展生殖道感染防治服务，关注青少年，鼓励男性参与， 满足不同人群的生殖健康需求。 开展群众维权活动。尊重并维护群众的生殖健康权利，提高群众的维权意识，建立维权网 络，为实现计划生育依法行政提供有效载体。 建立良好的人际关系。通过服务对象与服务提供者之间平等的沟通与交流，建立良好的 人际关系，提高群众对服务的满意程度。 改革行政管理措施。改革人口计划的管理，取消一孩审批和出生人口配额，简化办证程 序，改革考核评估工作等，既方便了群众，又提高了管理效率。 计划生育技术服务涉及群众切身利益，关乎育龄群众的身心健康和家庭幸福。做好计划 生育技术服务，是实现育龄群众基本生殖健康保健的重要措施，也是落实计生基本国策的关键 环节。通过阅读以上案例，试回答： 8.计划生育技术服务的原则是什么？(5分) 9,上述案例提及了计划生育技术服务的哪几个原则？并结合案例对所提及的服务原则进 行具体分析。(15分) 2490
试卷代号：2675 座位号■口 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论 试题答题纸（开卷）》 2014年7月 题 号 二 三 总分 分 数 得分 评卷人 一、简答题（每题10分，共60分） 1. 2. 3. 4. 5. 6. 得 分 评卷人 二、论述题(20分) 7. 得分 评卷人 三、案例分析题，仔细阅读以下材料并回答问题。(20分)】 8. 9 2491
试卷代号：2675 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试 人口和计划生育工作概论试题答案及评分标准（开卷） (供参考) 2014年7月 一、简答题（每题10分，共60分】 1.流动人口计划生育服务和管理“一盘棋”工作机制的内在关系。 答：统筹管理是必要保障；(2分)》 服务均等是基本要求，也是根本月的：(2分) 信息共享是基础：(2分) 区域协作是关键；(2分) 双向考核是手段。(2分) 2.新型婚育观念的内涵是什么？ 答：(1)在婚配嫁娶上，如恋爱自由，婚姻自主：早恋有害，晚恋有益：男到女家等。(3分) (2)在生育目的和行为上，如适当晚育，计划生育；自觉少生，强调优生；关爱女孩，生男生 女一样好，女儿也是传后人：增强生殖健康意识和能力等。(3分) (3)在两性地位上，如男女平等，尊重女性；男性参与计划生育，计划生育丈夫有责等。(2分) (4)在家庭道德规范上，如优育优教，提高素质；追求家庭生活质量；讲究健康的生活方式； 崇尚家庭美德和夫妻相互忠诚等。(2分) 3.简述计划生育药具管理的总原则。 答：计划生育药具管理总的原则是保障供应、满足需求、防止浪费、方便群众、提高效益(5分)， 其核心是满足广大育龄群众对计划生育药具品种、规格、数量、质量以及服务方面的需要。(5分) 4.如何理解“强基提质”工程的主要内容？ 答：“强基提质”工程主要是在机构设置、队伍素质和能力建设、报酬待遇改善方面着手 (2分)，巩固和健全人口和计划生育公共服务网络体系(2分)，提高基层人口计划生育工作人 员的综合素质(2分)。其中，“强基”，即夯实基层基础网络(2分)：“提质”，即提升职业化和能 力建设，并与综合改革相衔接，加强基层网络转型与发展，推动人口计划生育部门和队伍的职 业化，为人口事业发展提供有力支持和保障。(2分) 2492
5.人口和计划生育领域的主要社会组织有哪些？ 答：中国计划生育协会(3分)、中国人口学会(3分)、中国人口福利基金会(2分)、中国人 口文化促进会(2分)等。 6.我国“十二五”期间人口和计划生育国际交流与合作工作的目标是什么？ 答：“十二五”时期，我国将继续积极参与国际人口与发展领域重点和热点问题的战略对 话，增强影响力；(2分) 按照统筹解决人口问题的总体思路，围绕人口素质、结构、分布，流动等诸方面寻求实质性 合作，拓宽国际交流合作的领域和渠道；(2分) 继续以民生、统筹为导向，通过实施国际合作项目，促进人口计生体制机制创新，(2分) 开展具有信服力的对外宣传和国际倡导，为国内工作创造良好的国际奥论环境；(2分) 巩固并扩大人口领域南南合作的成果，探索具有中国特色的、行之有效的南南合作新途 径：(1分) 不断完善人口和计划生育国际交流与合作的发展机制，强化与国内中心工作的密切有机 结合，加强能力建设，培养人才队伍。(1分) 二、论述题(20分) 7,请详细论述人口和计划生育依法行政的基本要求。 答：依法行政有六项基本要求（答出4个基本要求，即可得20分，其中，每个基本要求答出 要点2分，具体的解释3分)： (1)合法行政。合法行政是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规和规章的规定 进行：没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或 者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 (2)合理行政。合理行政是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等 对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 (3)程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个 人隐私外，都应公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政相对人、利害关 系人的知情权、参与权、救济权和申请回避的权利。在作出行政决定、制定规范性文件时，应告 知行政相对人作出该决定的事实和依据，解释采纳或者不采纳行政相对人意见的理由。在实 施具体行政行为时，应向行政相对人出示有关证件，表明自己拥有行政执法的权力。 (4)高效便民。所谓高效便民是指行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高 办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，避免拖延耽搁损害行政相对人的权益。 2493
(5)诚实守信。所谓诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非经法定 程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；坚持信赖保护原则，行政相对人对行政权 正当合理的信赖应当予以保护，行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需改变行 政决定的，对行政相对人因此受到的损失应当依法予以补偿。如行政机关已经作出的行政审 批决定不能擅自改变，确实因法定的事由需要改变时，也要对当事人予以经济补偿，不能让当 事人蒙受损失。 (6)权责统一。所谓权责统一是指行政机关依法行使行政权力，履行经济、社会和文化事 务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的权力和执法手段。同时，也要承担相应的责任，即行 政机关违法或者行使职权不当时，应当依法承担法律资任，使权力和责任相统一，即职权法定、 权责一致，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。 三、案例分析题，仔细阅读以下案例并回答问题。（20分)】 8.计划生育技术服务的原则是什么？ 答：国家指导和群众自愿相结合的原则，知情选择原则，安全、有效、适宜原则，受术者同意 原则，基本项目免费原则。(5分) 9.上述案例提及了计划生育技术的服务的哪几个原则？并结合案例对所提及的服务原则 进行具体分析。 答：上述案例提及了国家指导和群众自愿相结合的原则，知情选择原则，安全、有效、适宜 原则。(3分) (1)国家指导和群众自愿相结合的原则 国家指导与群众自愿相结合，是中国实行计划生育始终坚持的一条重要原则，也是中国计 划生育事业取得成功的根本保证。国家指导主要表现在，中央和地方政府根据国情民意并通 过立法程序，制定控制人口增长、提高人口素质、优化人口结构的政策法规；制定宏观人口发展 计划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划之中；把人口与计划生育工作列入政府的重 要议事日程，组织协调各有关部门和群众团体制定并实施人口与计划生育方案，提供必要的资 金和条件，保证人口与计划生育事业的需要；通过向全民进行广泛深入的宣传教育，为所有夫 妇和个人提供生殖保健、避孕节育、优生优育等方面的指导和服务，以满足所有夫妇和个人合 理安排家庭生育计划的需求。 群众自愿主要表现在，所有夫妇和个人在国家的有关政策和法规的指导下，实行家庭生育 计划的权利得到保护和尊重。夫妇和个人在行使其生有权利时，既要考虑家庭和每个成员的 健康和幸福，也要考虑对国家和社区的责任和义务，在获得有效的信息、咨询和服务的基础上， 2494
根据其年龄、健康、工作以及家庭经济状况，负责任地、自主地、有计划地安排怀孕和生育，并选 择适宜的避孕节育方法，以生育健康的孩子，建立文明、幸福的家庭。国家指导与群众自愿必 须密切结合起来。只有国家指导没有群众自愿，技术服务工作就会失去群众基础；只有群众自 愿没有国家指导，技术服务工作就会放任自流。因此要将二者结合起来，确保计划生育技术服 务工作的顺利开展。(3分)结合案例的分析。(1分) (2)知情选择原则： 避孕方法的知情选择是公民在接受计划生育技术服务中的一项基本权利，通常是指通过 宣传、教育、培训、咨询、指导等途径，使育龄群众了解各种常用避孕方法的避孕原理、适应证、 禁忌证、正确使用方法、常见不良反应及其防治办法，并在技术服务人员的指导下，根据自已的 身体情况，自主选择一种适合自己的避孕方法，从而提高避孕的及时率和有效率，使家庭生活 更加美满幸福。 在避孕节育方法知情选择实施过程中，应该明确育龄群众是知情选择权的主体，任何组织 和个人都不得以任何理由和形式阻挠群众享受这项法律赋予的权利。同时，也要明确国家的 人口和计划生育法律、法规是实施知情选择权的前提，群众在行使知情选择权时，必须遵守国 家的法律和法规。(3分)结合案例的分析。(1分)》 (3)安全、有效、适宜原则： 安全，是指提供的计划生育技术服务和药具不对群众的生理和心理造成伤害。有效，是指 群众使用所提供的计划生育技术服务和药具后能真正达到避孕节育或生殖保健的目的。适 宜，是指群众所获得的避孕节育及生殖保健技术服务适合自身的生理和心理特点，其所采取的 避孕节育方法，既能很好地达到避孕节育的目的，又不影响自身的身体健康，而且也比较经济 和方便。(3分)结合案例的分析。(1分) 2495
