第四讲社会保障基金 ◆导引问题 ◆本章内容 ◆课后讨论 ◆参考书目
第四讲 社会保障基金 导引问题 本章内容 课后讨论 参考书目
一、 导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 审计署8月2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。最近有一种观点：中国社保缴费全球最高 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看， 活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%
一、导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 n 审计署8月2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。最近有一种观点：中国社保缴费全球最高！ n 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。 2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； n 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看，活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%
社会保障资金 2011年 部分地区扩大范图支出成违规强营社合漾增资金 17.39亿元 其中 用于蒸拼经办桃将 等单性工作经 5.95z元 用干平新有银、 目级材数面算 1.142元 用于购建墙得中心 和体育矮馆等 2.94z元 用手购健腿据单位 帝公用佛等 8590.28万元 用于购健基据单位 积工佳房 3664.80万元 用手购买汽车等 295.74万元 用干肉置设都等 其铁支出 6623.815元 要托理时 5.44z元 DEG365
二、主要内容： (一) 社会保障基金的概念和组成 (二) 社会保障基金的特征和功能 (三)社会保障基金的分类 (四) 社会保障基金的筹集与运作 (五)我国社会保障基金存在的问题
二、主要内容： F（一）社会保障基金的概念和组成 F（二）社会保障基金的特征和功能 F（三）社会保障基金的分类 F（四）社会保障基金的筹集与运作 F（五）我国社会保障基金存在的问题
(一)社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律 、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金
（一）社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金
(二)社会保障基金的特征和功能 特征 户功能
（二）社会保障基金的特征和功能 1 特征 1 功能
1、特征 >强制性：属于政府行为，是国家的政策， 通过立法手段在全社会强制执行 >基本保障性：社会保障基金所提供的保障， 只能以一定事情劳动者的基本生活需要为基 准。 >互济性：属于国民收入的再分配范畴，所 以要在全社会范围内统一调剂使用。 >储存性和增值性：储存性是指社会保障基 金一般总是先征集保险费，形成基金，再分 配使用。保险金可能高于所缴纳的保险费用
Ø 强制性：属于政府行为，是国家的政策， 通过立法手段在全社会强制执行。 Ø基本保障性：社会保障基金所提供的保障， 只能以一定事情劳动者的基本生活需要为基 准。 Ø互济性：属于国民收入的再分配范畴，所 以要在全社会范围内统一调剂使用。 Ø储存性和增值性：储存性是指社会保障基 金一般总是先征集保险费，形成基金，再分 配使用。保险金可能高于所缴纳的保险费用。 1、特征
2、功能 >保障基本生活，促进社会稳定。劳动者出现老 弱、病、残、孕以及丧失劳动能力的状况，是任何 时代和社会制度都难以避免的客观现象。在现代社 会，生产的高度社会化和分工的发展，竞争的加剧， 风险因素更是日益增加。 >维持社会劳动力再生产的顺利进行。 >调节收入差距，维护公平分配。由于人们在劳动 能力、把握机遇等方面存在差异，如果完全按照市 场规则，极易出现马太效应。 >调节和稳定社会经济。经济的发展需要稳定的社 会环境，没有一个“稳定器”，极有可能出现社会 矛盾
2、功能 Ø保障基本生活，促进社会稳定。劳动者出现老、 弱、病、残、孕以及丧失劳动能力的状况，是任何 时代和社会制度都难以避免的客观现象。在现代社 会，生产的高度社会化和分工的发展，竞争的加剧， 风险因素更是日益增加。 Ø维持社会劳动力再生产的顺利进行。 Ø调节收入差距，维护公平分配。由于人们在劳动 能力、把握机遇等方面存在差异，如果完全按照市 场规则，极易出现马太效应。 Ø调节和稳定社会经济。经济的发展需要稳定的社 会环境，没有一个“稳定器” ，极有可能出现社会 矛盾
(三)社会保障基金的构成和分类 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 ■养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 最低生活保障基金、医疗救助基金 社会统筹基金、个人账户基金 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 全国社会保障基金
（三）社会保障基金的构成和分类 n 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 n 养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 n 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 n 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 n 最低生活保障基金、医疗救助基金 n 社会统筹基金、个人账户基金 n 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 n 全国社会保障基金
分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金
分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金