第四讲社会保障基金 ◆导引问题 ◆本章内容 ◆课后讨论 ◆参考书目
第四讲 社会保障基金 导引问题 本章内容 课后讨论 参考书目
一、 导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 审计署8月2日发布的 “2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。 统计显示， 在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看， 活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%
一、导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 n 审计署8月2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。 n 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。 2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； n 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看，活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%
二、主要内容： (一) 社会保障基金的概念和组成 (二) 社会保障基金的分类 (三) 社会保障基金的筹集与运作 (四) 我国社会保障基金存在的问题
二、主要内容： F（一）社会保障基金的概念和组成 F（二）社会保障基金的分类 F（三）社会保障基金的筹集与运作 F（四）我国社会保障基金存在的问题
(一)社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律 、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金
（一）社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金
(二)社会保障基金的构成和分类 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 ■养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 ■最低生活保障基金、医疗救助基金 社会统筹基金、个人账户基金 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 全国社会保障基金
（二）社会保障基金的构成和分类 n 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 n 养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 n 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 n 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 n 最低生活保障基金、医疗救助基金 n 社会统筹基金、个人账户基金 n 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 n 全国社会保障基金
分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金
分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金
(三)社会保障基金的筹集与运作 社会保险基金的来源 二社会保险基金的筹资模式 社会保险基金的管理模式 社会保障基金的投资模式
（三）社会保障基金的筹集与运作 1 社会保险基金的来源 1 社会保险基金的筹资模式 1 社会保险基金的管理模式 1 社会保障基金的投资模式
1、社会保障基金的来源 ■财政拨款 ■社会保障税（费） ,综合保险费率制：前苏联、东欧社会主义国 家、改革前中国；上海综合保险 ,分项保险费率制：我国等 ■其他来源：国有股减持、彩票公益金收入以及自身运营 增值的部分
1、社会保障基金的来源 n 财政拨款 n 社会保障税（费） n 其他来源：国有股减持、彩票公益金收入以及自身运营 增值的部分 Ø 综合保险费率制：前苏联、东欧社会主义国 家、改革前中国；上海综合保险 Ø 分项保险费率制：我国等
中国社会保障费税之争 2010年4月随着财政部等官员公开表态准 备开征社会保障税。沉寂十载后，社会 保障“税”和“费”之争再度引发空前 热议。 “从税派”：国外一百几十个国家实行 的都是社会保障税；可以提高征缴率、 有利于扩大社保覆盖面、有利于降低制 税 度成本、有利于提高统筹层次和社会保 障资金的安全性。 “从费派”：税的形式有悖于我国社会 保障制度改革的初衷，不符合缴费与待 遇相联系的原则，与我国社会保障统账 结合的个人账户是相矛盾的；采用税的 形式也不一定能够加强征收力度和提升 征缴的权威性以及保证资金的安全性 很重要的是开征社会保障税可能会增加 个人负担
中国社会保障费税之争 n 2010年4月随着财政部等官员公开表态准 备开征社会保障税。沉寂十载后，社会 保障“税”和“费”之争再度引发空前 热议。 n “从税派”：国外一百几十个国家实行 的都是社会保障税；可以提高征缴率、 有利于扩大社保覆盖面、有利于降低制 度成本、有利于提高统筹层次和社会保 障资金的安全性。 n “从费派”：税的形式有悖于我国社会 保障制度改革的初衷，不符合缴费与待 遇相联系的原则，与我国社会保障统账 结合的个人账户是相矛盾的；采用税的 形式也不一定能够加强征收力度和提升 征缴的权威性以及保证资金的安全性， 很重要的是开征社会保障税可能会增加 个人负担
2、社会保障基金的筹资模式 眉根据资金来源的主体 眉根据资金平衡的方式
2、社会保障基金的筹资模式 2 根据资金来源的主体 2 根据资金平衡的方式