Handout 4 Introduction to Social Security 1、社会保障基金：没有肯定不行，有了也不一定行！为何？管理不善，挪用：投资不利， 贬值。 2、社保基金的精确含义 3、新加坡公积金局 依据该法令，1955年，新加坡政府设立了中央公积金管理局。作为公积金制度的管理机构， 中央公积金局以国家立法为前提，并在劳工部制定基本方针政策的基础上，负责整个公积金 的管理运行，对公积金实行规范化、制度化和企业化管理。中央公积金局虽然隶属于劳工部， 但是一个独立的具有半官方性质的机构，依法独立工作，其它部门不得干预其日常事务。中 央公积金局采用现代公司结构一一董事会领导下的总经理负责制。董事会为最高管理机构， 下设财金委员会和规划决策会，负责制定重要的保障政策，其中比较重大的保障计划需经劳 工部批准。董事会由董事会主席、总经理和其它10名董事会成员组成。其中董事会主席和 总经理由劳工部任命，任期3年，日常工作由总经理负责。董事会成员由政府代表、雇主代 表、雇员代表和专家等所谓的“中性人士”四方组成，从而确保其制定的有关政策能够比较 广泛地反映各方的利益和意志。他们对公积金的各种计划进行审核和监督，确保公积金的合 理使用。 中央公积金管理局本身是一个准金融机构，下设内务审计部、会员服务部、信息技术服 务部、政策与公司发展部、人事部等部门，在这些部门下还有许多分支机构，主要负责公积 金的汇集、结算、使用和储存等。公积金管理局是一个独立的系统，对公积金的管理独立于 新加坡政府的财政之外，单独核算，自负盈亏，不受政府财政收支丰款的影响。政府财政无 权动用公积金款项，只能以政府债券的形式有偿借用并如期归还，但却负有担保公积金价值、 偿付公积金贬值损失的义务。 【本篇文章来源于中央编译局网站(www.cctb.net),转载请注明来源，原文出处： file:/∥/C:/Users/quning/Desktop/.风险与社会保障/第三讲%20社会保障基金/中央公积金 局.htm】 4、社会保障资金大案频出的原因是什么？ 5、如何能够规避？ 6、挪用：最典型的做法就是短期挪用资金。“把钱挪出去三、五个月用到某个项目特别是地方基础设施项目 中去，都是地方政府自己说了算的。只要在审核之前，把钱打回账户，保证检查时账户上有钱就可以了。” 有熟悉地方社保基金内部操作的人士向《财经国家周刊》记者透露。 因为实施监控职能的地方财政部门、地方人保部门都归地方政府领导管辖，“书记签个字，钱就可以挪走了”。 “与那些把钱挪作个人私用的相比，把钱挪到地方基础投资建设的还算有良心的。曾经有一个地级市的社保 基金管理局局长挪用8000万元拿到澳门去赌博，去了就赌没了。”上述人士举例说。 7、投资的途径比较
Handout 4 Introduction to Social Security 1 1、 社会保障基金：没有肯定不行，有了也不一定行！为何？管理不善，挪用；投资不利， 贬值。 2、 社保基金的精确含义 3、 新加坡公积金局 依据该法令，1955 年，新加坡政府设立了中央公积金管理局。作为公积金制度的管理机构， 中央公积金局以国家立法为前提，并在劳工部制定基本方针政策的基础上，负责整个公积金 的管理运行，对公积金实行规范化、制度化和企业化管理。中央公积金局虽然隶属于劳工部， 但是一个独立的具有半官方性质的机构，依法独立工作，其它部门不得干预其日常事务。中 央公积金局采用现代公司结构——董事会领导下的总经理负责制。董事会为最高管理机构， 下设财金委员会和规划决策会，负责制定重要的保障政策，其中比较重大的保障计划需经劳 工部批准。董事会由董事会主席、总经理和其它 10 名董事会成员组成。其中董事会主席和 总经理由劳工部任命，任期 3 年，日常工作由总经理负责。董事会成员由政府代表、雇主代 表、雇员代表和专家等所谓的“中性人士”四方组成，从而确保其制定的有关政策能够比较 广泛地反映各方的利益和意志。他们对公积金的各种计划进行审核和监督，确保公积金的合 理使用。 中央公积金管理局本身是一个准金融机构，下设内务审计部、会员服务部、信息技术服 务部、政策与公司发展部、人事部等部门，在这些部门下还有许多分支机构，主要负责公积 金的汇集、结算、使用和储存等。公积金管理局是一个独立的系统，对公积金的管理独立于 新加坡政府的财政之外，单独核算，自负盈亏，不受政府财政收支丰歉的影响。政府财政无 权动用公积金款项，只能以政府债券的形式有偿借用并如期归还，但却负有担保公积金价值、 偿付公积金贬值损失的义务。 【本篇文章来源于中央编译局网站（www.cctb.net），转载请注明来源，原文出处： file:///C:/Users/quning/Desktop/风险与社会保障/第三讲%20 社会保障基金/中央公积金 局.htm】 4、 社会保障资金大案频出的原因是什么？ 5、 如何能够规避? 6、 挪用：最典型的做法就是短期挪用资金。“把钱挪出去三、五个月用到某个项目特别是地方基础设施项目 中去，都是地方政府自己说了算的。只要在审核之前，把钱打回账户，保证检查时账户上有钱就可以了。” 有熟悉地方社保基金内部操作的人士向《财经国家周刊》记者透露。 因为实施监控职能的地方财政部门、地方人保部门都归地方政府领导管辖，“书记签个字，钱就可以挪走了”。 “与那些把钱挪作个人私用的相比，把钱挪到地方基础投资建设的还算有良心的。曾经有一个地级市的社保 基金管理局局长挪用 8000 万元拿到澳门去赌博，去了就赌没了。”上述人士举例说。 7、投资的途径比较
Handout 4 Introduction to Social Security ,财务与金融·2011年第1期总第129期 投资与贸易■ 我国社会保障基金投资的风险管理前瞻 基于克鲁格曼三角理论分析 许海英魏建翔 【摘要】中国已步入“未富先老”的国家行列，老龄化将使社保基金面对更为严峻的支付挑战。因此，实现社 保基金保值增值，防控社保基金的投资风险显得尤为紧迫。社保基金投资原则主要是安全性、流动性、收益 性，而这“三性”之间存在着不可避免的投资难题。运用克鲁格曼三角形理论对基金投资进行风险分析，在借 鉴发达国家先进经验的基础上，提出具体的化解路径为优化投资结构、强化投资监管、完善风险补偿机制等。 7、缴费负担与缴费基数 中国软科学2009年第10期。 基金缺口、缴费比率与财政负担能力： 基于对社会保障主体的缴费能力研究 王增文1，邓大松2 (1南京财经大学公共管理学院.江苏南京210046：2武汉大学社会保障研究中心.湖北武汉430072) 摘要：缴费水平和财政负担能力是社会保障制度中的关键环节。笔者运用柯布·道哥拉斯生产函数测算了各 缴费主体应承担的适度缴费比例以及2008年到2030年间财政收入状况。通过分析知，个人缴费率特别是农村 社会保障个人缴费率还存在较大的提高空间，但企业缴费率超出了能够承受的缴费水平。 关键词：缴费水平：财政负担能力：柯布道哥拉斯生产函数：基金缺口 缴费基数能不能降低？ ■在金融危机的大背景下，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局在2008 年12月22日出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，允许困 难企业在一定期限内缓缴社会保险费，并阶段性降低四项社会保险费率。 ■烟台开发区针对当地实际情况，对用人单位医疗、工伤、生育、失业保险缴费比例 进行阶段性下调，降低幅度达50%。此次社保费率调整为：2009年度基本医疗保险 企业缴费比例由6%调整为3%：工伤保险企业缴费比例：一类行业由0.6%调整为 0.3%:二类行业由1.1%调整为0.55%：三类行业由2%调整为1%：生育保险企业缴 费比例由0.9%调整为0.45%。自2009年4月1日起，失业保险缴费比例由2%调整 为1%，个人缴费比例由1%调整为0.5%。虽然此次大幅下调四大保险的缴费比例， 但参保人员四项保险待遇水平不降低。 ■首先讨论能否降低？ ■然后讨论如何降低？ ■几个途径： ■ 降低养老金，因为是基本的，可以在其他保障措施到位的情况下降低基本养老金： 2
Handout 4 Introduction to Social Security 2 7、 缴费负担与缴费基数 中国软科学 2009 年第 10 期。 缴费基数能不能降低？ 在金融危机的大背景下，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局在 2008 年 12 月 22 日出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，允许困 难企业在一定期限内缓缴社会保险费，并阶段性降低四项社会保险费率。 烟台开发区针对当地实际情况，对用人单位医疗、工伤、生育、失业保险缴费比例 进行阶段性下调，降低幅度达 50%。此次社保费率调整为：2009 年度基本医疗保险 企业缴费比例由 6%调整为 3%；工伤保险企业缴费比例：一类行业由 0.6%调整为 0.3%；二类行业由 1.1%调整为 0.55%；三类行业由 2%调整为 1%；生育保险企业缴 费比例由 0.9%调整为 0.45%。自 2009 年 4 月 1 日起，失业保险缴费比例由 2%调整 为 1%，个人缴费比例由 1%调整为 0.5%。虽然此次大幅下调四大保险的缴费比例， 但参保人员四项保险待遇水平不降低。 首先讨论能否降低？ 然后讨论如何降低？ 几个途径： 降低养老金，因为是基本的，可以在其他保障措施到位的情况下降低基本养老金；
Handout 4 Introduction to Social Security ■改革工资 ■ 扩大覆盖面，更好的分担 ■退休年龄，难在就业压力大。 社保基金该不该参与股指期货： ■2010年3月31日，融资融券业务正式开闸。股指期货也上市交易。融资融券与股 指期货双双向投资者走来了。 ■投资者难免会浮想联翩。毕竞中国股市从此有了做空机制。在操作正确的情况下， 投资者不仅做多可以赚钱，做空一样可以赚钱。所以，不少投资者都希望到融资融 券与股指期货中一显身手。 ■戴相龙在全国社会保障基金理事会新闻媒体座谈会上表示，全国社保基金看好中国 证券市场及其长远发展。对于是否参与融资融券与股指期货，戴相龙称，全国社保 基金是很大的机构投资者，融资融券和股指期货新产品应该有社保基金的份，社保 基金愿意选择这个投资项目。他还表示，社保基金不会直接参与，会通过符合资格 的管理人投资股指期货和融资融券。 ■买凭证式国债就跟存银行定期一样，它的收益率就是国债的利率，如果某期国债票面 利率是4%，3年期的：那么你的3年里每年你的收益率就是4%，用本金*4%就计算 出每年你得的收益。凭证式国债跟银行定期一样，提前赎回利息会是惩罚性的低利 息，还要支付手续费： 记账式国债跟买卖股票一样，它的价格是上下浮动的，收益率计算公式是：（卖出国 债收益-买入国债成本)/买入国债成本*100%，简单说，就是卖出赚的减去你买进花 费的，如果是得数是正就是你赚的，为负数就是你亏损的。但记帐式国债也可以一 持有到期，国家按面值100元/张赎回
Handout 4 Introduction to Social Security 3 改革工资 扩大覆盖面，更好的分担 退休年龄，难在就业压力大。 社保基金该不该参与股指期货： 2010 年 3 月 31 日，融资融券业务正式开闸。股指期货也上市交易。融资融券与股 指期货双双向投资者走来了。 投资者难免会浮想联翩。毕竟中国股市从此有了做空机制。在操作正确的情况下， 投资者不仅做多可以赚钱，做空一样可以赚钱。所以，不少投资者都希望到融资融 券与股指期货中一显身手。 戴相龙在全国社会保障基金理事会新闻媒体座谈会上表示，全国社保基金看好中国 证券市场及其长远发展。对于是否参与融资融券与股指期货，戴相龙称，全国社保 基金是很大的机构投资者，融资融券和股指期货新产品应该有社保基金的份，社保 基金愿意选择这个投资项目。他还表示，社保基金不会直接参与，会通过符合资格 的管理人投资股指期货和融资融券。 买凭证式国债就跟存银行定期一样,它的收益率就是国债的利率,如果某期国债票面 利率是 4%，3 年期的；那么你的 3 年里每年你的收益率就是 4%，用本金*4%就计算 出每年你得的收益。凭证式国债跟银行定期一样，提前赎回利息会是惩罚性的低利 息，还要支付手续费； 记账式国债跟买卖股票一样，它的价格是上下浮动的，收益率计算公式是：（卖出国 债收益-买入国债成本）/买入国债成本*100%，简单说，就是卖出赚的减去你买进花 费的，如果是得数是正就是你赚的，为负数就是你亏损的。但记帐式国债也可以一 持有到期，国家按面值 100 元/张赎回
