国家开放大学：2011—2012学年第二学期“开放本科”社会工作专业社会政策期末试题（7月）.pdf_大学文库

居住方式都要根据老年人的生理心理需求(]分)；其次是根据老年人的生活功能，向其提供何种社区照顾和服务，比如老年医疗、康复、保健、家务助理、服务中心、托老所等(1分)；再次探讨社区居住和院舍照顾的关系，老人并不是一旦入住老人院，就要度过余生，而是根据自己的状况和需求进行选择，可以继续留住、搬进其他合适院舍、回归社区等(1分)。四、简答题（每题8分，共24分）》 23.大众传播媒介在社会政策制定过程中发挥了怎样的作用？答：大众传播媒介对社会政策制定有非常深远的影响，在政策制定过程中发挥独特的作用，这些作用体现在四个方面(2分)。首先，可以继续提高政策问题的认知度(1分)；其次，可以扩大政策诉求群体(1分)；第三，可以形成强烈的公共舆论(1分)；第四，可以扩大公众对决策的参与程度(1分)。值得注意的是，在社会政策制定过程中，有些大众传播媒介有时会发挥歪曲或偏见的影响作用(2分)。 24.测量贫困可以运用哪些方法？答：测量贫困可以运用下列方法。第一，热量支出法。按照营养权威机构规定的每人每日最低热量标准，计算出满足这些热量标准所需要的物品，再计算出这些物品的价值，即贫困线 (1分)。第二，恩格尔系数法。恩格尔系数指食物支出额与全部生活消费支出额的比率，恩格尔系数越高，生活越贫困。恩格尔系数超过60%就是绝对贫困(1分)。第三，贫困指数法，这是指以生活质量作为度量标准，对居民进行问卷调查，调查问题与收人密切相关，对每个询问的问题打分，据此确定最低生活费用标准并作为贫困线标准(1分)。第四，收入等分法，即按照收入将全国居民分为5个或10个等份，参考基尼系数进行比较，确定总人口的百分之儿为贫困人口，最后利用调查资料计算出界定贫困人口的贫困线标准(1分)。第五，收入平均法。以人均生活费的二分之一或三分之一作为最低生活费用标准(1分)。第六，主观收入定义法。通过问卷调查居民认为的家庭收人“足够”和“不足”的数量，通过对这两种收人进行几何平均，得到主观认定的最低生活水平，收人低于这个主观最低水平的居民即为处于贫困线之下(1 分)。第七，主观最小消费定义法。通过问卷调查居民认为满足最低消费需求所需的收入，然后同其实际收人进行比较，实际收入低于主观认定的贫困线收入的居民即为贫困居民(1分)。最近几年，在国际上多维贫困测量法被越来越多地被运用于贫困和福利的测量(1分)。 25.根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式？答：根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的 1627

居住方式都要根据老年人的生理心理需求(l分) ;其次是根据老年人的生活功能，向其提供何种社区照顾和服务，比如老年医疗、康复、保健、家务助理、服务中心、托老所等(1分) ;再次探讨社区居住和院舍照顾的关系，老人并不是一旦人住老人院，就要度过余生，而是根据自己的状况和需求进行选择，可以继续留住、搬进其他合适院舍、回归社区等(1分)。四、简答题(每题 8分，共 4分} 23. 众传播在社会政策制定过程发挥答:大众传播媒介对社会政策制定有非常深远的影响，在政策制定过程中发挥独特的作用，这些作用体现在四个方面 2分)。首先，可以继续提高政策问题的认知度(1分) ;其次，可以扩大政策诉求群体(l分) ;第三，可以形成强烈的公共舆论。分) ;第四，可以扩大公众对决策的参与程度。分)。值得注意的是，在社会政策制定过程中，有些大众传播媒介有时会发挥歪曲或偏见的影响作用 2分)。 24. 用哪答:测量贫困可以运用下列方法。第一，热量支出法。按照营养权威机构规定的每人每日最低热量标准，计算出满足这些热量标准所需要的物品，再计算出这些物品的价值，即贫困线 c1分)。第二，恩格尔系数法。恩格尔系数指食物支出额与全部生活消费支出额的比率，恩格尔系数越高，生活越贫困。恩格尔系数超过 %就是绝对贫困c1分)。第三，贫困指数法合这是指以生活质量作为度量标准，对居民进行问卷调查，调查问题与收入密切相关，对每个询问的问题打分，据此确定最低生活费用标准并作为贫困线标准。分)。第四，收入等分法，即按照收入将全国居民分为 5个或 0个等份，参考基尼系数进行比较，确定总人口的百分之儿为贫困人口，最后利用调查资料计算出界定贫困人口的贫困线标准(1分)。第五，收入平均法。以人均生活费的二分之一或三分之一作为最低生活费用标准c1分)。第六，主观收入定义法。通过问卷调查居民认为的家庭收入"足够"和"不足"的数量，通过对这两种收入进行几何平均，得到主观认定的最低生活水平，收入低于这个主观最低水平的居民即为处于贫困线之下(l 分)。第七，主观最小消费定义法。通过问卷调查居民认为满足最低消费需求所需的收入，然后同其实际收入进行比较，实际收入低于主观认定的贫困线收入的居民即为贫困居民c1分人最近几年，在国际上多维贫困测量法被越来越多地被运用于贫困和福利的测量(l分)。 25. 据政在住房承担场经住房政为哪模式答:根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼迹和温格逊将市场经济国家的

住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型(2分)。雏生型住房政策是指在急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求(2分)。社会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色(2分)。全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分(2分)。五、论述题（每题15分，共30分） 26.从社会政策功能的角度，论述社会政策在满足人的需要中发挥的作用。答：人的需要是指应该得到满足，但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面(3分)。首先，政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策，以满足人的需要(1分)。政府不仅拥有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以制定社会政策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政策。所以，政府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量(2分)。其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制度化的支持，以满足人的需要(1分)。社会政策是由政府这一最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予困难群体临时性的帮助，但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳定持久，是制度化、常规性的(2分)。再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在较大范围内发挥作用(1分)。面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实施可以满足他们的需要。通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只要具备资格、满足给付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义上，社会政策满足的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要(2分)。最后，社会政策能够体现社会公平(】分)。因为社会政策具体确定了对困难人群的救助标准和福利服务标准，当社会政策有效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能够较好地实现社会公平(2分)。 1628

住房政策分为三种模式、分别是雏生型、社会型和全面责任型 2分)。雏生型住房政策是指在急速城市化进程中，人口rPJ大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求 2分)。社会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演」种拾遗补缺的焰色 2分)。全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分 2分)。五、论述题(每题 5分，共 0分) 26. 从社政策论述会政需要发挥答:人的需要是指应该得到满足，但没有被满足的人的要求，是人的生存、幸福、充实所必需的物质、心理、经济、文化及社会等方面的要求。需要的满足对于人的生存和发展具有决定性意义。社会政策在满足人的需要上发挥着重要的作用，主要体现在四个方面 3分)。首先，政府有强大的财政、组织等能力去制定与实施社会政策.以满足人的需要(l分)。政府不仅拥有制定社会政策的权威，而且负有征税的职能，具有巨大的财政能力。因此，可以制定社会政策，向困难群体提供基本的生活保障。此外，政府也有强大的组织体系去实施政策。所以，政府是能够运用社会政策手段、最有能力满足民众基本需求的力量 2分)。其次，社会政策能够给予政策对象稳定性、制度化的支持，以满足人的需要门分)。社会政策是由政府这→最具权威性的部门制定、实施的制度性安排，能够对困难群体实施稳定的支持，并满足他们的基本需要。虽然非正式性的社会支持对满足人的需要非常重要，也能够给予困难群体临时性的帮助，但政府以社会政策为基础给予人们，尤其是困难群体的帮助和支持稳定持久，是制度化、常规性的 2分)。再次，社会政策在满足人的需要方面具有广泛性和全面性，社会政策通过社会行政可以在较大程围内发挥作用(l分人面对范围广泛的群体复杂而多面的需要，政府通过社会政策实施可以满足他们的需要 ο通常，社会政策对政策的覆盖范围和给予条件做出了明确的规定，只要具备资格、满足给付条件的群体都能够得到社会政策的支持。在这个意义 t，社会政策满足的是广泛范围的群体需要，而不是个体性需要 2分)。最后，社会政策能够体现社会公平( ]分)。因为社会政策具体确定了对困难人群的救助标准和福利服务标准，当社会政策有效实施时，政策对象的基本需要可以得到较好的满足，能够较好地实现社会公平 2分)。 1628

总之，社会政策在满足人的需要方面发挥了重要的作用。 27.发展型社会政策对中国社会政策具有哪些借鉴意义？答：发展型社会政策改变了割裂社会政策与经济发展的传统思维方式，通过同时关注经济发展和社会进步，使社会政策改变了对经济的依赖和附属地位(2分)，发展型社会政策对中国有重要的借鉴意义(1分)。第一，重新认识社会发展与经济发展之间的关系(1分)。中国市场经济体制改革改变了原有的利益分配方式，并逐渐改变了整个社会的利益分配格局。发展型社会政策主张，经济的发展并不会自然带来社会整体福利的提高，某种程度的政府干预和规划仍然是必须的。这说明，改变将福利视为经济附属物的观点，在此基础上促进社会福利与经济发展的协调、综合，使社会政策也关注经济的发展，并在经济发展的基础上实现社会的整体进步(2分)。第二，重新定位政府责任。发展型社会政策启示我们，一方面，以前政府在社会福利领域中被削弱的责任应该回归；另一方面，强调政府责任与家庭、市场、非政府组织等其它主体责任之间的多元组合(2分)。同时，重新定位社会组织。发展型社会战略重视跨部门的合作，认为政府并非是社会政策的唯一规划者和实施者，需要借助社会组织在服务传递和社会动员方面的长处(1分)。第三，重视预防性、投资性社会政策。发展型社会政策的“上游干预”和“投资人力资本”的理念对中国的社会政策也有重要的启示(1分)。重视教育和就业的扶持，特别是个人技能的培训，通过个人能力的改善来达至其福利水平的提高(1分)。发展型社会政策有助于改变当前社会福利政策的地位，使我们认识到社会政策可以与经济发展政策取得一致，并通过改善人力资本和提高劳动力素质、投资发展性项目来获得社会与经济的同步发展(1分)。第四，重视和发展社会工作专业(1分)。社会工作一直致力于通过专业工作者的介人来诱发服务对象的个人能力、增强民主参与、自助自决、改善社区环境、发展社区经济等方式来获得经济发展与社会发展的同步，这与发展型社会政策的理念是一·致的(2分)。因而发展型社会政策的引人无疑可以使社会工作的理念与工作方法在中国的发展获得更加坚实的基础。总之，发展型社会政策对中国的社会政策，特别是社会福利改革具有重要的借鉴意义。 1629

总之，社会政策在满足人的需要方而发挥了重要的作用 27. 政策鉴意答:发展型社会政策改变了割裂社会政策与经济发展的传统思维方式，通过同时关注经济发展和社会进步，使社会政策改变了对经济的依赖和附属地位 2分) ，发展型社会政策对中国有重要的借鉴意义(l分)。第一，重新认识社会发展与经济发展之间的关系(l分)。中国市场经济体制改革改变了原有的利益分配方式，并逐渐改变了整个社会的利益分配格局。发展型社会政策主张，经济的发展并不会自然带来社会整体福利的提高.某种程度的政府干预和规划仍然是必须的。这说明，改变将福利视为经济附属物的观点，在此基础上促进社会福利与经济发展的协调、综合.使社会政策也关注经济的发展，并在经济发展的基础上实现社会的整体进步 2分)。第二，重新定位政府责任。发展型社会政策启示我们，一方面，以前政府在社会福利领域中被削弱的责任应该回归;另一方面，强调政府责任与家庭、市场、非政府组织等其它主体责任之间的多元组合 2分)。同时，重新定位社会组织。发展型社会战略重视跨部门的合作，认为政府并非是社会政策的唯一规划者和实施者，需要借助社会组织在服务传递和社会动员方面的长处(l分)。第三，重视预防性、投资性社会政策。发展型社会政策的"上由于手预"和"投资人力资本"的理念对中国的社会政策也有重要的启示(l分〕。重视教育和就业的扶持，特别是个人技能的培训，通过个人能力的改善来达至其福利水平的提高门分)。发展型社会政策有助于改变当前社会福利政策的地位，使我们认识到社会政策可以与经济发展政策取得一致，并通过改善人力资本和提高劳动力素质、投资发展性项目来获得社会与经济的同步发展。分)。第四.重视和发展社会工作专业(l分)。社会工作一直致力于通过专业工作者的介入来诱发服务对象的个人能力、增强民主参与、自助自决、改善社区环境、发展社区经济等方式来获得经济发展与社会发展的同步，这与发展型社会政策的理念是一致的 2分)。因而发展型社会政策的引人元疑可以使社会工作的理念与工作方法在中国的发展获得更加坚实的基础。总之，发展型社会政策对中国的社会政策 9特别是社会福利改革具有重要的借鉴意义。 1629