第二章环境影响评价程序 1.教学内容 (1)环境影响评价程序的基本概念： (2)环境影响评价的管理程序： (3)环境影响评价的工作程序： (4)环境影响评价大纲和环境影响评价报告书的编写。 2.重点与难点 重点：环评工作等级的确定方法，环境影响评价大纲的内容； 难点：环境影响评价的管理程序，环境影响评价的工作程序。 3.教学基本要求 (1)掌握环境影响评价工作等级的确定方法： (2)掌握环境影响评价大纲编制的主要内容和环境影响报告书的主要内容： (3)了解环境影响评价的管理程序。 从前面几讲我们知道： 冬环境影响评价：对规划与建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预见防治或者减轻不良影响的对策和措施进行跟踪监测 的方法与制度。 冬环境影响评价具有判断功能、预测功能、选择功能与导向功能。 冬如何具体实施环境影响评价？ 第一节环境影响评价程序的基本慨念 一、环境影响评价程序的定义与分类 环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的 过程。 分为管理程序和工作程序。 二、环境影响评价程序遵循的原则 (1)目的性原则 (2)整体性原则 (3)相关性原则 (4)主导性原则 (5)等衡性原则 (6)动态性原则 (7)随机性原则 (8)社会经济性原则 (9)公众参与原则
第二节环境影响评价的管理程序 一、建设项目环境保护分类管理的规定 《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14号）己经 废止，2008年10月1日起执行建设项目环境影响评价分类管理名录23大类。 对环境可能造成重大影响的，应编制环境影响报告书，对产生的污染和对 环境的影响进行全面、详细的评价。 冬可能造成轻度影响的，应编制环境影响报告表，对产生的污染和对环境的 影响进行分析或专项评价。 建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影 响登记表 ()可能造成重大影响的界定原则 符合任一条件的： ①所有具有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发 项目： ②对环境敏感区造成影响的大中型建设项目： ③因素复杂，产生污染物种类多、产生量大，产生的污染的毒性大或难降解 的建设项目： ④具有不可逆且无替代，或具有累积性影响的建设项目：范围大、影响强烈 或有较大可能潜在影响的建设项目 (2)对环境可能造成轻度影响的界定原则 符合下列条件的： ①不对环境敏感区造成影响的中型建设项目；基本不对环境敏感区造成影响 的小型建设项目： ②污染因素简单，污染物种类少、产生量小且毒性较低的小型建设项目： ③对地形、地貌、水文等生态条件有一定影响，但不改变生态环境结构和功 能的中小型建设项目。 (3)对环境影响很小的建设项目的界定原则 符合下列条件的： ①基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁 波等不利影响的： ②基本不改变地形、地貌、水文等生态条件和不改变生态环境功能的建设项 目： ③未对保护目标造成影响的小型建设项目： ④不改变土地使用功能的零星旧城区改造、城市建设等项目以及无特别环境 影响的第三产生项目。 环境敏感区的界定原则
(1)需特殊保护地区： 指国家或地方法律法规确定的、县以上人民政府划定的，如水源保护区、风 景名胜、自然保护区、森林公园、文物古迹、历史文化保护地（区），以及其他规 定国加强保护的地区。 (2)生态敏感与脆弱区： 指严重水土流失区、产卵场、湿地、珍稀动植物栖息地或热带雨林、红树林、 珊瑚礁、渔场等重要生态系统或自然资源。 (3)社会关注区： 指划定的文教区、疗养地、集中居民区等区域以及学校、医院和具有历史、 科学、民族、文化意义的保护地。 环评类别 推告 书 报告表 登记表 本栏目环镜皱感区含义 项目类别 A水利 库容1000万立方米以上：涉及环顷 (一》和（二）中的重要水生 1、水库 敏感区的 其他 生物的白然产卵场及索饵场。 越冬场和国游通道 2,灌区 新建5万亩以上：改造30万亩以上 其他 跨流城调水：大中型河流引水：小型 (一)，（三）和（三）中的 3,引水工程 河流年总引水量超过天然年径流量 其他 源性缺水地区、重要水生生物 的自然产卵场及索饵场、越客 1/4以上的：涉及环境数感驱的 场和洞游通道 4,防法工程 新建大中型 其他 5、地下水开采 日取水量1万立方米以上：涉及环境 其抱 (一)和（二）中的资源性缺 做感区的 木地区。重要程地 二、环评资格的审核认定 (一)建设项目环境影响评价机构资质管理 环境影响评价的资质管理是指对从事建设项目环境影响评价技术服务机构 的执业条件和执业活动进行审查和监督。 为建设项目环评提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门 考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环 境影响评价服务，并对评价结论负责。 1.建设项目环境影响评价资质的评价范围 环境影响报告书： 1.轻工纺织化纤 2.化工石化医药 3.治金机电 4.建材火电 5.农林水利 6.采掘7.交通运输 8.社会区域 9.海洋工程 10输变电及广电通讯 11.核工业 环境影响报告表 1一般项目 2.特殊项目（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报 告表)
2.环境影响评价证书 环境影响评价证书是由国家环境保护总局颁发的，确认环境影响评价单位可 以从事环境影响评价工作的证明文书。主要内容包括：单位名称、证书等级、证 书编号、发证单位等。评价证书分为甲级和乙级两个等级。根据持证单位的专业 特长和工作能力，划定业务范围。 甲级证书 持有甲级证书的单位，可以承接业务范围内各种规模的基本建设项目和技术 改造项目以及区域开发建设项目的环境影响评价工作。 我国2006年底有201个单位持有甲级证书。目前甲级资质单位190家(2011 年3月)，陕西省11家 乙级证书 持有乙级证书的单位，可承接省、自治区、直辖市各级人民政府环境保护部 门负责审批的基本建设项目、技术改造项目和省级人民政府确定的区域开发建设 项目环境影响评价工作。 06年底持乙级证书通过的828家，2011年不完全统计，乙级资质单位946 家.陕西省乙级资质单位23家 3.环境影响评价证书管理 《环境影响评价证书》须按《建设项目环境影响评价证书管理办法》规定的 条件和程序申领。持证单位必须履行规定的职责，对评价结论负责，并接受环境 保护部门的定期与不定期考核。 甲级评价机构应具备下列条件： (1)在中国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所 和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300 万元： (2)能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价： 能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书：能 够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价 以及环境保护措施的经济技术论证：有能力分析、审核协作单位提供的技术报告 和监测数据： (3)具备20名以上环评专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的 环境影响评价工程师（环评工程师），其他人员应当取得环评岗位证书。环境影响 报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机 构的核安全工程师： (4)配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境 工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员； (5)环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机 构的相应类别的环评工程师，且至少2人主持编制过相应类别省级以上环境保护
行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环 境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环评工程师： 评价机构应当对环境影响评价结论负责。评价机构所主持编制的环境影响报 告书和特殊项目环境影响报告表须由登记于该机构的相应类别的环评工程师主 持：一般项目环境影响报告表须由登记于该机构的环评工程师主持。环境影响报 告书的各章节和报告表的各专题应当由本机构的环评专职技术人员主持。环境影 响报告书和报告表中应当附编制人员名单表，主持该项目及各章节、各专题的环 评专职技术人员的姓名、环评工程师登记证或环评岗位证书编号，并附主持该项 目的环评工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。 环评工程师登记证中的评价机构名称与其环评岗位证书中的评价机构名称应当 一致。 评价机构应当坚持公正、科学、诚信的工作原则，遵守职业道德，讲求专业 信誉，对相关社会责任负责。评价机构每年须填写“建设项目环境影响评价机构 年度业绩报告表”于次年3月底前报国家环境保护总局，同时抄报所在地省级环 境保护行政主管部门。 国家环境保护总局负责对评价机构实施统一监督管理，组织或委托省级环境 保护行政主管部门组织对评价机构进行抽查，主要对评价机构的资质条件、环评 工作质量和是否有违法违规行为等进行检查，并向社会公布有关情况。建设项目 环境影响评价机构违反规定应承担法律责任，接受委托为建设项目环评提供技术 服务的机构在评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的，要接受 处罚。 I环评工作质量较差或结论错误的情形（略） Ⅱ建设项目环评机构违规的法律责任（略） Ⅱ建设项目环评机构违反资质规定的处罚（略） (二)环境影响评价工程师职业资格制度 1、环境影响评价工程师职业资格的有关规定 2004年4月1日起全国实施环评工程师职业资格制度。 冬环评工程师职业资格实行定期登记制度，登记有效期为3年。环保总局或 其委托机构为环评工程师职业资格登记管理机构。 办理登记的人员应具备下列条件：取得《中华人民共和国环境影响评价工 程师职业资格证书》：职业行为良好，无犯罪记录：身体健康，能坚持在本专业 岗位工作：所在单位考核合格。再次登记者，还应提供相应专业类别的继续教育 或参加业务培训的证明。 2、环评工程师可主持进行下列工作： (1)环境影响评价； (2)环境影响后评价： (3)环境影响技术评估；
（4)环境保护验收。 3、环评工程师职责： 环评工程师应在具有环评资质的单位中，以该单位的名义接受环评委托业 务。 冬在接受环评委托业务时，应为委托人保守商务秘密。 对其主持完成的环评相关工作的技术文件承担相应责任。 冬环评工程师应当不断更新知识，并按规定参加继续教育。 4、环评工程师违反规定应受的处罚： 处罚两类：被注销登记和通报批评或暂停业务 冬环评工程师有下列情形之一者，登记管理办公室视情节轻重，予以通报批 评或暂停业务三至十二个月： 冬环评工程师有下列情形之一者，登记管理办公室予以注销登记： (三)分级审批制度介绍 1、环境影响评价报告书的审批 冬审查该项目是否符合国家产业政策 冬审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体规划 冬审查该项目技术和装备政策是否符合清洁生产 冬审查该项目是否做到污染物达标排放 冬审查该项目是否满足国家和地方的污染物总量控制指标 审查该项目的建成是否能维持地区环境质量，符合功能区要求 2、审批权限 (1)国务院环境保护行政主管部门（国家环保部）负责： >核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目： >跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目： >由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 (2)规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、 直辖市人民政府规定。 (3)可能造成跨行政区域的不良环境影响，或对该项目的环境影响评价结 论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。 (4)注意 >水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方 案。 >海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国 海洋环境保护法》的规定办理。 >海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管 部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批
>化工、染料、药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、 垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由 地市级以上环境保护行政主管部门审批。 3、建设项目环境影响评价文件审批时限 有审批权的环保行政主管部门应当： ·收到环境影响报告书之日起六十日内： ·收到环境影响报告表之日起三十日内： ·收到环境影响登记表之日起十五日内 分别作出审批决定并书面通知建设单位。 冬预审、审核、审批建设项目环境影响报告文件，不得收取任何费用 三、环境影响评价的相关（利益）方 1.业主 工程建设什么时候应该进行环境影响评价？ 建设项目环境影响评价文件的报批时限： 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、 环境影响报告表或者环境影响登记表：但是，铁路、交通等建设项目，经 有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境 影响报告书或者环境影响报告表。（不含登记表） 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在 建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境 影响登记表：其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照 前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 (含登记表) 目前，建设项目分为审批、核准和备案三类。《关于建设项目环境影响评价 分级审批的通知》规定： 实行审批制的建设项目应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文 件报批手续： 实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响 评价文件报批手续： 实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成 环境影响评价文件报批手续。 2.环境管理部门 3.环境评价单位（若干个评价人员）》 4.受影响的社区和人群 公众参与 公众参与建设项目的范围：规定需进行公众参与的只限对环境可能造成重大
影响，并依法应当编制环境影响报告书的建设项目，编制报告表、登记表类的项 目不特别要求进行公众参与工作。 公众参与的组织者：负责进行公众参与的主体是建设单位，而不是环境保护 行政主管部门和承担环境影响评价工作的评价单位； 公众参与的时机：组织进行公众参与的时间是在建设单位报批环境影响报告 书前。 公众参与的方式：由建设单位以举行论证会、听证会或者其他形式（如召开 座谈会、发调查函等)征求公众意见，给建设单位以比较多的选择途径： 公众参与意见的法律地位：“建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有 关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明”。从法律上确认了对有关意 见采纳或者不采纳的说明是环境影响报告书不可缺少的一个附件。 第三节 环境影响评价的工作程序 一、工作程序 冬从工作程序上，环境影响评价工作可分为三个阶段： ·准备阶段、 ·正式工作阶段、 ·报告书编制阶段。 ÷这三个阶段的主要工作内容是不一样的。 1、准备阶段的主要工作内容 (1)研究有关文件 包括：国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关 标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料)； (2)进行初步的工程分析 明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时 进行建设项目影响区域的环境现状调查： (3)识别建设项目的环境影响因素 筛选主要的环境影响因子，明确评价重点： (4)确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级，编制评价大纲或工 作方案。 2、正式工作阶段的主要工作内容 ①进一步工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评 价： ②根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项 目的环境影响，同时开展公众意见调查； ③提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施
3、报告书编制阶段的主要工作内容 冬汇总、分析第二阶段得到的各种资料、数据，从环保角度确定项目的可行 性，给出评价结论和提出进一步的减缓环境影响的建议，最终完成环境影 响报告书（表）的编制。 建投单提出已控的 建设项目健视书 以秋风凉速晚项日环克仅宁分兴管理名 录》·塘定环克影鸭深价文件的典田 1,研究国家和地方有关环境保护的神、法规、标准文韩 2.研究与理没项日有关的故术文件及其他文件 3,法行初步环境快况调查和初步工理分折 环领影响四青识戏与识价四子将透 睡定评价意点 与初步环境快 与初步工程究 见模查相比知 析相比有丽 量大交化 佛定各单项环境影响评价的工作等级 大变化 和偏制环装影响说价大邦域实链方数 斐 环境溪扶调查 环板影响模海 自的工程分 国家和地方有关法 律法拢、标准 深价建设政日的环顷响 公众参与 调浊 第二 1,略出关于建没咳日芬克可行性的课价坊说 2.送出环境保护诸链与速议 3. 报奔书的编制 图2.1建设项月环境影响评价工作程在 二、环境影响评价的工作等级的确定及划分依据 环境影响评价工作按照建设项目的不同，可以分为若干工作等级。 冬实际工作中，一般按环境要素（大气、水、声、生态等）分别划分评价等 级： 单项环境影响评价划分为三个工作等级（一、二、三级）： 冬环境风险评价仅划分为两级。 1、环境影响评价工作等级的划分依据 ①建设项目的工程特点：工程性质、工程规模、能源、水及其他资源的使用
量及类型：污染物排放特点（包括污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放 去向、排放浓度)等。 ②建设项目所在地区的环境特征：自然环境条件和特点、环境敏感程度、环 境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况等，以及建设 项目实施后可能引起的现有环境特征发生变化的范围和程度。 ③相关法律法规、标准及规划（包括环境质量标准和污染物排放标准等） 2、不同环境影响评价等级的评价要求 不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同： 冬一级评价：要求最高，要对单项环境要素的环境影响进行全面、细致和深 入的评价，并应当采用定量化计算来描述完成： ,二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般 要采用定量化计算和定性的描述来完成： 三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可通过定性的描述 来完成。 环境影响评价总纲中只对各单项环境影响评价划分工作等级提出原则要求。 一般，建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评 价的工作等级不一定相同。对需编制环评报告书的建设项目，各单项影响评价的 工作等级不一定全都很高。对填写环评报告表的建设项目，各单项影响评价的工 作等级一般均低于三级： 三、环境影响评价大纲的编制 环境影响评价大纲应在开展评价工作之前编制，它是具体指导建设项目环 境影响评价的技术文件，也是检查报告书内容和质量的主要判据，内容应 该尽量具体、详细。 冬评价大纲一般应按工作程序，充分研读有关文件、进行初步的工程分析和 环境现状调查后编制。 评价大纲一般应包括以下内容： ①总则：包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采 用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等： ②建设项目概况，如为扩建项目应同时介绍现有工程概况： ③拟建项目地区环境简况，并附位置图： ④建设项目工程分析的内容与方法，根据当地环境特点、评价项目的环境影 响评价工作等级与重点等因素，说明工程分析的内容、方法和重点： ⑤建设项目周围地区的环境现状调查（包括一般自然环境与社会环境现状调 查、环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查) ⑥环境影响预测与评价建设项目的环境影响，根据各评价项目的工作等级、 环境特点，尽量详细地说明包括预测方法、内容、范围、时段及参数的估值方法：
