第6章 邓子基等：《财政学》，高等 公共项目分析 教育出版社，2014年
第 6 章 公共项目分析 邓子基等：《财政学》，高等 教育出版社，2014年
第6章公共顶目分析 纲要 1. 公共项目决策 2.成本一收益分析
第 6章 公共项目分析 纲要 1. 公共项目决策 2. 成本—收益分析
6.1公兴项目决策 (3) (⑤ (8 9 (10 公共项目的必要性 市场失灵分析 政府干预的形式 资格标准的设计 私人部门的反应 效率结果 分配结果 公平与效率的权衡 公共项目的目标 政治过程 图6-1公共项目的决策过程
6.1 公共项目决策 图6-1 公共项目的决策过程
公共项目的必要性 ·问题1：为什么要实施这一政策？ ·问题2：哪些人或集团在努力推动这些政策？
公共项目的必要性 • 问题1：为什么要实施这一政策？ • 问题2：哪些人或集团在努力推动这些政策？
市场失灵分析 将公共项目的必要性、需求和一种或多种市场失灵联系 起来。 ·在有些场合，市场失灵的性质明显，如国防；而在其他 场合，经济学家无法在市场失灵问题上达成共识，如养 老保险 ·人们对某些产品或服务的公共提供可能存在需求，但这 并不意味着市场失灵确实存在，如开路电视节目
市场失灵分析 • 将公共项目的必要性、需求和一种或多种市场失灵联系 起来。 • 在有些场合，市场失灵的性质明显，如国防；而在其他 场合，经济学家无法在市场失灵问题上达成共识，如养 老保险 • 人们对某些产品或服务的公共提供可能存在需求，但这 并不意味着市场失灵确实存在，如开路电视节目
政府干预的形式 生产形式 分配形式 免费分配，如义务教育 低于成本分配，如城市公共交通 公共生产 按成本分配，如自来水 由市场分配，如国有银行的金融服务 政府补贴（或征税） 私人生产 政府直接分配 由市场分配 政府管制
政府干预的形式 生产形式 分配形式 公共生产 免费分配，如义务教育 低于成本分配，如城市公共交通 按成本分配，如自来水 由市场分配，如国有银行的金融服务 私人生产 政府补贴(或征税) 政府直接分配 由市场分配 政府管制
设计资格标准 ·资格标准认定通常事关效率与公平结果 。例子：贫困救助政策 。需要在提供补助给不值得补助的人和拒绝提供补助给 值得补助的人这两种误差之间进行权衡取舍。 。注意：为了得到较大利益，个人可能通过改变自身的 行为来使自己符合条件
设计资格标准 • 资格标准认定通常事关效率与公平结果 • 例子：贫困救助政策 • 需要在提供补助给不值得补助的人和拒绝提供补助给 值得补助的人这两种误差之间进行权衡取舍。 • 注意：为了得到较大利益，个人可能通过改变自身的 行为来使自己符合条件
私人部门的反应 私人部门对任何公共政策都可以作出反应，从而抵消公 共政策所假定的能够带来的利益 ·例：政府提高养老保险津贴时，公共支持可能会挤出 私人支持。 ·考察公共项目的结果，不仅要衡量近期影响，而且要关 注长期结果。 对私人部门的反应进行全面衡量是政策分析中最困难和 最有争议的一个方面
私人部门的反应 • 私人部门对任何公共政策都可以作出反应，从而抵消公 共政策所假定的能够带来的利益 • 例：政府提高养老保险津贴时，公共支持可能会挤出 私人支持。 • 考察公共项目的结果，不仅要衡量近期影响，而且要关 注长期结果。 • 对私人部门的反应进行全面衡量是政策分析中最困难和 最有争议的一个方面
效率结果 供应者间的竞争可能提高产品的供给效率； 但在消费者仅具有有限信息或对成本的关注度因政府补 助而下降的情形下，上述理由缺乏说服力； ·收入效应Vs.替代效应 ·替代效应：在产品相对价格变化的情况下，消费者倾 向于用更便宜的产品替代其他产品； 收入效应：在产品相对价格不变的情况下，消费者因 收入变动而改变自己的支出的模式
效率结果 • 供应者间的竞争可能提高产品的供给效率； • 但在消费者仅具有有限信息或对成本的关注度因政府补 助而下降的情形下，上述理由缺乏说服力； • 收入效应 vs. 替代效应 • 替代效应：在产品相对价格变化的情况下，消费者倾 向于用更便宜的产品替代其他产品； • 收入效应：在产品相对价格不变的情况下，消费者因 收入变动而改变自己的支出的模式
分配结果 ·项目的真正受益者经常与预期的不相符。 ·例：公共交通补贴 。支出归宿：确定谁真正从特定的公共项目中受益或受益
分配结果 • 项目的真正受益者经常与预期的不相符。 • 例：公共交通补贴 • 支出归宿：确定谁真正从特定的公共项目中受益或受益