第4章 邓子基等：《财政学》，高等 社会救功支出 教育出版社，2014年
第 4 章 社会救助支出 邓子基等：《财政学》，高等 教育出版社，2014年
第4章社会救助支出 纲要 1.我国贫国人口的规模 2.我国社会救助项 3.社会救助支出的经济数应
第 4章 社会救助支出 纲要 1. 我国贫困人口的规模 2. 我国社会救助项目 3. 社会救助支出的经济效应
4.1战国贫困人口的规模 贫困的衡量 ·贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准， 或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 ·每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 。 贫困率(poverty rate) ·指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 ·常被用以衡量一国收入分配状况
4.1 我国贫困人口的规模 • 贫困的衡量 • 贫困线(poverty line) • 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准， 或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 • 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 • 贫困率（poverty rate） • 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 • 常被用以衡量一国收入分配状况
2500 一·一绝对贫困标准 2300元 单位 人民币（元）人均年收入 ●一低收入标准 2011年 2000 低收入标准：2000年为865元 1500 低妆入标准：2007年为1067元 1274元 1196元 1067元 ◆ 2009年 2010年 1000 785元 2008年 2007年 500 206元 0 1986年 图8-1我国贫困线变化图(1986-2011年)
图8-1 我国贫困线变化图（1986-2011年）
4.2战国社会救功项目 农村扶贫开发计划 农村低保制度 城市低保制度
4.2 我国社会救助项目 农村扶贫开发计划 农村低保制度 城市低保制度
农村扶贫开发计划 。中国反贫困进程 ·1978-1985年间，主要借助经济增长推进； ·1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划 ·中国农村扶贫支出计划：1986-2000年
农村扶贫开发计划 • 中国反贫困进程 • 1978-1985年间，主要借助经济增长推进； • 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划 • 中国农村扶贫支出计划：1986-2000年
中国农村扶贫支出计划：1986-2000年 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 ·最大的农村扶贫项目 ·资金投向 ·资金投向 ·资金投向 ·贫困县的种植业和养 ·贫困地区的基础设施 ·种植业 殖业 建设 ·养殖业 ·改变贫困农户基本生 ·具体项目逐渐多样化 ·以当地农副产品为原 活条件项目 ·在反贫困行动中发挥 材料的加工业 ·资金使用状况 了较重要作用 ·发展进程 ·缺乏系统评估 ·为经济增长创造了物 ·早期：信贷到户 ·可能存在一系列问题 质基础 。1990年代初支持县办 ·为贫困人口提供短期 企业和乡镇企业 就业和获得收入的机 ·农户小额信贷 会 ·缓解贫困人口的食物 短缺问题
中国农村扶贫支出计划：1986-2000年 扶贫贷款 • 最大的农村扶贫项目 • 资金投向 • 种植业 • 养殖业 • 以当地农副产品为原 材料的加工业 • 发展进程 • 早期：信贷到户 • 1990年代初支持县办 企业和乡镇企业 • 农户小额信贷 发展资金 • 资金投向 • 贫困县的种植业和养 殖业 • 改变贫困农户基本生 活条件项目 • 资金使用状况 • 缺乏系统评估 • 可能存在一系列问题 以工代赈 • 资金投向 • 贫困地区的基础设施 建设 • 具体项目逐渐多样化 • 在反贫困行动中发挥 了较重要作用 • 为经济增长创造了物 质基础 • 为贫困人口提供短期 就业和获得收入的机 会 • 缓解贫困人口的食物 短缺问题
农村低保制度 农村最低生活保障制度：2007年起 农村最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested为基础； 采取补差机制 家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数-家庭月收入总额
农村低保制度 • 农村最低生活保障制度：2007年起 • 农村最低生活保障的运作 • 以收入调查(means-tested)为基础； • 采取补差机制 家庭月保障金额=当地月保障标准家庭人口数-家庭月收入总额
6000.0 5306.7 53445 214.0 5000.0 4760.0 4305.3 4000.0 3566.3 3000. 2000. 15g.】 1000.0 8250 200 2008 2009 201 图4-1中国农村低保制度覆盖面(2005-2012)
825.0 1593.1 3566.3 4305.5 4760.0 5214.0 5305.7 5344.5 0.0 1000.0 2000.0 3000.0 4000.0 5000.0 6000.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 图4-1 中国农村低保制度覆盖面（2005-2012）
·农村五保 ·供养对象：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、 抚养义务人的老年、残疾或者未满16周岁的村民 。供养内容：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教。 ·农村医疗救助 。2006年底，全国所有涉农县（市、区）都建立了这一制度
• 农村五保 • 供养对象：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、 抚养义务人的老年、残疾或者未满16周岁的村民 • 供养内容：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教。 • 农村医疗救助 • 2006年底，全国所有涉农县（市、区）都建立了这一制度