第5章 邓子基等：《财政学》，高等 社会保险支出 教育出版社，2014年
第 5 章 社会保险支出 邓子基等：《财政学》，高等 教育出版社，2014年
第5章社会保险支出 纲要 1.社会保险项目及其特征 2.社会养老保险及其经济数应 3.医疗保险和失业保险
第 5章 社会保险支出 纲要 1. 社会保险项目及其特征 2. 社会养老保险及其经济效应 3. 医疗保险和失业保险
。商业保险vs. 社会保险 ·商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得 到补偿。 ·社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇 年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工 资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生 活一种制度
• 商业保险 vs. 社会保险 • 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得 到补偿。 • 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇 年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工 资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生 活一种制度
5.1社会保险项目及其特征 项目 支出（亿元） 收入（亿元） 全国社会保险 23906 29864 在公共财政中的占比% 19.02% 25.48% 职工杜会保险 企业职工基本社会养老保险 14025 17364 机关事业单位养老保险 城镇职工基本医疗保险 4659 5567 失业保险 468 1045 工伤保险 371 473 生育保险 202 283 居民社会养老保险 1208 1917 城镇居民社会养老保险 34 6 新型农村社会养老保险 400 634 城乡居民社会养老保险 774 1216 居民基本医疗保险 2971 3217 城镇居民基本医疗保险 353 476 新型农村合作医疗保险 2153 2222 城乡居民基本医疗保险 465 519
5.1 社会保险项目及其特征 项目 支出（亿元） 收入（亿元） 全国社会保险 23 906 29 864 在公共财政中的占比/% 19.02% 25.48% 职工社会保险 企业职工基本社会养老保险 14 025 17 364 机关事业单位养老保险* — — 城镇职工基本医疗保险 4 659 5 567 失业保险 468 1 045 工伤保险 371 473 生育保险 202 283 居民社会养老保险 1 208 1 917 城镇居民社会养老保险 34 67 新型农村社会养老保险 400 634 城乡居民社会养老保险 774 1 216 居民基本医疗保险 2 971 3 217 城镇居民基本医疗保险 353 476 新型农村合作医疗保险 2 153 2 222 城乡居民基本医疗保险 465 519
不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时 才能获得给付。 领取福利时无须接受收入状况调查
不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时 才能获得给付。 领取福利时无须接受收入状况调查
政府介入社会保险的依据 ·保险具有私人产品特征 。可分性：保险面向个人提供； ·排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享 受该服务； 。竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本
政府介入社会保险的依据 • 保险具有私人产品特征 • 可分性：保险面向个人提供 ； • 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享 受该服务； • 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本
政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的 ·因信息不对称问题导致贫困保险不存在 市场残缺问题 弥补收入分配上的 ·特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活： 市场缺陷 ·因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 社会保险是优值晶 ·个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 相对于商业保险的 。节约交易成本 ·更有利于分散风险 其他优势 ·可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
政府介入社会保险领域的原因 • 因信息不对称问题导致贫困保险不存在 弥补保险市场的 市场残缺问题 • 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； • 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 弥补收入分配上的 市场缺陷 社会保险是优值品 • 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 • 节约交易成本 • 更有利于分散风险 • 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险 相对于商业保险的 其他优势
5.2社会养老保险及其经济效应 。 养老保险指按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认 定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年 后由社会给予工资补偿的制度。它是社会保险中最重要 的项目
5.2 社会养老保险及其经济效应 • 养老保险指按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认 定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年 后由社会给予工资补偿的制度。它是社会保险中最重要 的项目
养老保险的筹资模式 以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时 纳税 支付受益 现收现付制 期正在工作的一代人的搬费来支付已经退休 当代工人 社会保障基金 养老金受益人 的一代人的养老金。 图7-1现收现付制 工作的 一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资 投资 完全积累制 方式，其特征是建立个人账户，使退休金直 个人 养老金 真本市场 收益 接来源于社会成员本身的储蓄积累。 终塑的 阳7一2全额积果制及弊老基金的运作 在通过现收现付制满足当前支付需要的前提 部分积累制 下，留出一定的储备以适应未来的支出需 求。是一种结合了近期横向收付平衡原则 与远期纵向收付平衡原则的筹资方式
养老保险的筹资模式 • 以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时 期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休 现收现付制 的一代人的养老金 。 • 一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资 方式，其特征是建立个人账户，使退休金直 完全积累制 接来源于社会成员本身的储蓄积累 。 • 在通过现收现付制满足当前支付需要的前提 下，留出一定的储备以适应未来的支出需 求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则 与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 部分积累制
养老全的筹集形式 ·政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹 账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工 社会统筹 的养老开支。 ·在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 ·现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 ·由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 ·完全积累制一般采用个人账户形式
养老金的筹集形式 • 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹 账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工 的养老开支。 • 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 • 现收现付制一般采取社会统筹形式。 社会统筹 • 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 个人账户 • 完全积累制一般采用个人账户形式