
《行政伦理学》第1章 政府信任关系
政府信任关系 《行政伦理学》第11章

本章重京 +1、政府信任关系的含义、价值、现状 +2、政府信任关系的内容 +3、政府信任关系的建构 2/43
2/43 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构 本章重点

第一节攻府信任关系概述 据报道:2007年7月,因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任,刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行职务处分。 然而,段春霞被撤职还不到 在未经公示的情沉下,奏暴学2008军3月被尧都区任命 为区长助理。 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定,公务员任职前都必须进行公示, 并耳,受到撤职处分的公务员两年内不得晋开职务。 路 。也正值处分的受限期, 重新起用,“带病”走上新的领导岗位。 他
3/43 • 据报道:2007年7月,因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任,刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行政职务处分。然而,段春霞被撤职还不到一年,又 在未经公示的情况下,突然于2008年3月被尧都区任命 为区长助理。 • 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定,公务员任职前都必须进行公示, 并且,受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。 而段春霞的再任,既未公示,也正值处分的受限期, 让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数 十名党政干部,都会在集体“蛰伏”之后,随着段春霞的 重新起用,“带病”走上新的领导岗位。 第一节 政府信任关系概述

诚然,曾被免职的段春霞不是不能履新,但如 此迫不 急待地为她履新,至少可以着出,耳前 实行的问责制度,高留有受处分者逃避的空简。 虽然,按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》,一年以后,引咎辞职的官员是可以复出 的,但是,官员复出必须通过合法途径和可行 有独理得星三的金接 我们进问责制的目的,是对失职者进行惩罚, 翁贪斋裂繁文半浴在,又前花对 143
4/43 • 诚然,曾被免职的段春霞不是不能履新,但如 此迫不急待地为她履新,至少可以看出,目前 实行的问责制度,尚留有受处分者逃避的空间。 • 虽然,按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》,一年以后,引咎辞职的官员是可以复出 的,但是,官员复出必须通过合法途径和可行 方式来广征民意,在多数民意认可的基础上, 再按法律程序办理对他(她)的复出任命手续。 我们引进问责制的目的,是对失职者进行惩罚, 同时令在职者产生警惕。现在,某些“事故官 员”在间隔不到一年后就复出调任到另一个岗 位,实际是以另一种形式给予补偿。这样做, 既会使公众对政府产生不信任感,又弱化了对 在职官员的警示意义

同样,一名官员的复出,其程序应该公开化和透明化 因为这些人被免职或者辞职的时候,多是社会各界高 度关注的热点。那么,当他们复出的时候,也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制, 至少应该在正式复出任命前,由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决,获多数票通过才有效。不经过 这些程序,仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的,都是不合适的。 试想,被免职官员在很短时间后复出,他如何证明公 众原谅了他呢?如何证明公众重新信任他呢?官员复 出,既不是国家秘密,也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私,而与人民群众的利益息息相关,因此, 有关部门应主动向社会公开,不能以模棱两可的态度 一笔带过。 资料来源:《中国青年报》,2008-04-15的相关报道。 5/43
5/43 • 同样,一名官员的复出,其程序应该公开化和透明化。 因为这些人被免职或者辞职的时候,多是社会各界高 度关注的热点。那么,当他们复出的时候,也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制, 至少应该在正式复出任命前,由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决,获多数票通过才有效。不经过 这些程序,仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的,都是不合适的。 • 试想,被免职官员在很短时间后复出,他如何证明公 众原谅了他呢?如何证明公众重新信任他呢?官员复 出,既不是国家秘密,也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私,而与人民群众的利益息息相关,因此, 有关部门应主动向社会公开,不能以模棱两可的态度 一笔带过。 • 资料来源:《中国青年报》,2008-04-15的相关报道

一、政府信任关系的含义 1.政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上,也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待。 6/43
6/43 一、政府信任关系的含义 1.政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上,也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待

2.政府信任关系的特性 (1)内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度,是其 政治行为的潜在动因。 (2)稳定性。政府信任关系一经形 成,便会成为政治文化的一部分。 7143
7/43 2.政府信任关系的特性 (1)内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度,是其 政治行为的潜在动因。 (2)稳定性。政府信任关系一经形 成,便会成为政治文化的一部分

二、政府信任关系的价值(共5点) 1.良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点, 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。 8/43
8/43 二、政府信任关系的价值 (共5点) 1.良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点, 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系

2.良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 就行政管理而言,合法性包含两个层面:一是形式 的合法律性,一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得,一方面取决于政府的活动,包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证,另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚,人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务。 9/43
9/43 2.良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 就行政管理而言,合法性包含两个层面:一是形式 的合法律性,一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得,一方面取决于政府的活动,包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证,另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚,人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务

3.良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。 人们之间只有建立信任,才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系;只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡,摩擦只会增加社会成本。 因此,当代法治也就以建立人与人之间,政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。 10/43
10/43 3.良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。 人们之间只有建立信任,才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系;只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡,摩擦只会增加社会成本。 因此,当代法治也就以建立人与人之间,政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标