《行政伦理学》第1章 政府信任关系
政府信任关系 《行政伦理学》第11章
本章重京 +1、政府信任关系的含义、价值、现状 +2、政府信任关系的内容 +3、政府信任关系的建构 2/43
2/43 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构 本章重点
第一节攻府信任关系概述 据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行职务处分。 然而，段春霞被撤职还不到 在未经公示的情沉下，奏暴学2008军3月被尧都区任命 为区长助理。 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示， 并耳，受到撤职处分的公务员两年内不得晋开职务。 路 。也正值处分的受限期， 重新起用，“带病”走上新的领导岗位。 他
3/43 • 据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行政职务处分。然而，段春霞被撤职还不到一年，又 在未经公示的情况下，突然于2008年3月被尧都区任命 为区长助理。 • 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示， 并且，受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。 而段春霞的再任，既未公示，也正值处分的受限期， 让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数 十名党政干部，都会在集体“蛰伏”之后，随着段春霞的 重新起用，“带病”走上新的领导岗位。 第一节 政府信任关系概述
诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如 此迫不 急待地为她履新，至少可以着出，耳前 实行的问责制度，高留有受处分者逃避的空简。 虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》，一年以后，引咎辞职的官员是可以复出 的，但是，官员复出必须通过合法途径和可行 有独理得星三的金接 我们进问责制的目的，是对失职者进行惩罚， 翁贪斋裂繁文半浴在，又前花对 143
4/43 • 诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如 此迫不急待地为她履新，至少可以看出，目前 实行的问责制度，尚留有受处分者逃避的空间。 • 虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》，一年以后，引咎辞职的官员是可以复出 的，但是，官员复出必须通过合法途径和可行 方式来广征民意，在多数民意认可的基础上， 再按法律程序办理对他（她）的复出任命手续。 我们引进问责制的目的，是对失职者进行惩罚， 同时令在职者产生警惕。现在，某些“事故官 员”在间隔不到一年后就复出调任到另一个岗 位，实际是以另一种形式给予补偿。这样做， 既会使公众对政府产生不信任感，又弱化了对 在职官员的警示意义
同样，一名官员的复出，其程序应该公开化和透明化 因为这些人被免职或者辞职的时候，多是社会各界高 度关注的热点。那么，当他们复出的时候，也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制， 至少应该在正式复出任命前，由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决，获多数票通过才有效。不经过 这些程序，仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的，都是不合适的。 试想，被免职官员在很短时间后复出，他如何证明公 众原谅了他呢？如何证明公众重新信任他呢？官员复 出，既不是国家秘密，也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私，而与人民群众的利益息息相关，因此， 有关部门应主动向社会公开，不能以模棱两可的态度 一笔带过。 资料来源：《中国青年报》，2008-04-15的相关报道。 5/43
5/43 • 同样，一名官员的复出，其程序应该公开化和透明化。 因为这些人被免职或者辞职的时候，多是社会各界高 度关注的热点。那么，当他们复出的时候，也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制， 至少应该在正式复出任命前，由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决，获多数票通过才有效。不经过 这些程序，仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的，都是不合适的。 • 试想，被免职官员在很短时间后复出，他如何证明公 众原谅了他呢？如何证明公众重新信任他呢？官员复 出，既不是国家秘密，也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私，而与人民群众的利益息息相关，因此， 有关部门应主动向社会公开，不能以模棱两可的态度 一笔带过。 • 资料来源：《中国青年报》，2008-04-15的相关报道
一、政府信任关系的含义 1.政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待。 6/43
6/43 一、政府信任关系的含义 1．政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待
2.政府信任关系的特性 (1)内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度，是其 政治行为的潜在动因。 (2)稳定性。政府信任关系一经形 成，便会成为政治文化的一部分。 7143
7/43 2．政府信任关系的特性 （1）内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度，是其 政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形 成，便会成为政治文化的一部分
二、政府信任关系的价值（共5点) 1.良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点， 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。 8/43
8/43 二、政府信任关系的价值 （共5点） 1．良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点， 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系
2.良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式 的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务。 9/43
9/43 2．良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式 的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务
3.良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。 人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。 因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。 10/43
10/43 3．良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。 人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。 因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标