《行政伦理学》第3章 行政伦理视范
行政伦理规范 《行政伦理学》第3章
本章内容 +1、行政伦理规范的含义、依据、生成 +2、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 +3、行政伦理规范的基本内容
2 1、行政伦理规范的含义、依据、生成 2、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 3、行政伦理规范的基本内容 本章内容
第一节行政伦理规范概述 +2007年12月3日，中国监察部行政监察研究 所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务 伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪 式。 +公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤 政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政 从严治政，加强对政府机关及其公务员行为 进行规范与监督的一项重要工作，对于建立 廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重 要意义
3 2007年12月3日，中国监察部行政监察研究 所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务 伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪 式。 公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤 政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政、 从严治政，加强对政府机关及其公务员行为 进行规范与监督的一项重要工作，对于建立 廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重 要意义。 第一节 行政伦理规范概述
+我国政府高度重视公共服务伦理规范体系的 建设，改革开放以来，制定了一大批制度， 采取了一系列措施，目前，己初步形成了以 廉洁从政、利益冲突、收入申报、礼品登记 回避、离职后从业限制等制度为支柱的公共 服务伦理规范体系。尽管我国公共服务伦理 规范体系的建设己取得阶段性成果，但与社 会主义市场经济体制相适应的公共服务伦理 规范体系尚未健全，有关公共服务伦理的规 范尚未上升到立法层次，一些公共服务伦理 规范的执法与落实还不到位
4 我国政府高度重视公共服务伦理规范体系的 建设，改革开放以来，制定了一大批制度， 采取了一系列措施，目前，已初步形成了以 廉洁从政、利益冲突、收入申报、礼品登记、 回避、离职后从业限制等制度为支柱的公共 服务伦理规范体系。尽管我国公共服务伦理 规范体系的建设已取得阶段性成果，但与社 会主义市场经济体制相适应的公共服务伦理 规范体系尚未健全，有关公共服务伦理的规 范尚未上升到立法层次，一些公共服务伦理 规范的执法与落实还不到位
+据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服 务伦理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是 加拿大在此方面的有效做法和措施，提出进一步 加强中国公共服务伦理规范和廉政建设的建议。 该项目将在调研、考察的基础上达到三个成果， 一是形成中外公共服务伦理法律法规汇编：二是 形成中外公共服务伦理规范与廉政建设比较研究： 三是提出关于完善我国公共服务伦理规范与廉政 建设的对策建议。 +为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深 圳市、泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭 市为试点单位，试点单位将承担相应课题，研究 和总结本地区公共服务伦理规范建设的有效做法 +资料来源：《泉州晚报》，2007一12一04的相关 报道
5 据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服 务伦理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是 加拿大在此方面的有效做法和措施，提出进一步 加强中国公共服务伦理规范和廉政建设的建议。 该项目将在调研、考察的基础上达到三个成果， 一是形成中外公共服务伦理法律法规汇编；二是 形成中外公共服务伦理规范与廉政建设比较研究； 三是提出关于完善我国公共服务伦理规范与廉政 建设的对策建议。 为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深 圳市、泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭 市为试点单位，试点单位将承担相应课题，研究 和总结本地区公共服务伦理规范建设的有效做法。 资料来源：《泉州晚报》，2007－12－04的相关 报道
、行政伦理规范的含义 1. 规范的含义及特征 A.规范的含义 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准， 是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制 性要求。 @
6 一、行政伦理规范的含义 1．规范的含义及特征 A．规范的含义 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准， 是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制 性要求
B.规范的特征： (1)概括性： 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事， 对同样的事情相同对待，可以反复适用。 (2)公开性： 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有 在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了 的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且 要进行宣传，要让人们广泛了解。 (3)明确性： 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须 怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确， 通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人 们的行为，不致让一些人钻“空子”，也不致让一些人无所适从 (4)适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份 和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难 以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用
7 B．规范的特征： （1）概括性； 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事， 对同样的事情相同对待，可以反复适用。 （2）公开性； 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有 在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了 的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且 要进行宣传，要让人们广泛了解。 （3）明确性； 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须 怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确， 通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人 们的行为，不致让一些人钻“空子”，也不致让一些人无所适从。 （4）适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份 和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难 以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用
案例链接 。 副镇长的收礼“三招”(《文摘周刊》 20081024-8)
8 案例链接 • 副镇长的收礼“三招”（《文摘周刊》 20081024-8）
2.行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中， 是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所 提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政 人员及其行政行为的伦理规则和道德标准 @
9 2．行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中， 是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所 提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政 人员及其行政行为的伦理规则和道德标准
·3.行政伦理规范与法律规范的区别 (1)在内容上， 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任， 而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； (2)在形式上， 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规 范主要是以制定法或成文法出现的： (3)在制定程序上， 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决 公布等程序，但不像法律规范那么正式： (4)在实施方面， 行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行， 而法律规范必须由专门的机构和人员来实施： (5)在实现机制方面， 行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用， 尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施 但远远不及法律的强制实施程度
10 • 3．行政伦理规范与法律规范的区别 （1）在内容上， 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任， 而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； （2）在形式上， 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规 范主要是以制定法或成文法出现的； （3）在制定程序上， 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、 公布等程序，但不像法律规范那么正式； （4）在实施方面， 行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行， 而法律规范必须由专门的机构和人员来实施； （5）在实现机制方面， 行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用， 尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施， 但远远不及法律的强制实施程度