《行政伦理学》第2章 行政伦理现
行政伦理观 《行政伦理学》第2章
本章内容 +1、公共行政的科学观与伦理观 +2、正义的内涵、公共行政的正义观 +3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 +4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的 价值
2 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的 价值 本章内容
第一节公共行攻的科学现与伦理观 +自从国家对土地实行严控以来，在一些城市，特别是县 级市，国家严格的士地使用政策似乎没有多少约束作用 随便走到一个县城，最先进入眼帘的是热火朝天的建筑 工地。这些已被列入城市规划的工程，究竟有多少是在 打着“公共利益”的幌子在制造政绩，恐怕只有地方官员心 里最清楚。 +在政府官员“城市就要有个城市模样”的号令下，那些楼房 陈旧的工厂，资金能自己解决的自己解决，不能解决的 找银行贷款，一律实行翻新或重建。城市周边农村的土 地，名义上是“实现最大经济利益”，实际上都是在既浪费 资源又浪费生存空间地搞重复建设。不考虑有限的购买 力，不顾市场已经饱和，大商场建了一座又一座；不考 预 虑老百姓的社保和医保，政府机关一个比一个豪华
3 自从国家对土地实行严控以来，在一些城市，特别是县 级市，国家严格的土地使用政策似乎没有多少约束作用。 随便走到一个县城，最先进入眼帘的是热火朝天的建筑 工地。这些已被列入城市规划的工程，究竟有多少是在 打着“公共利益”的幌子在制造政绩，恐怕只有地方官员心 里最清楚。 在政府官员“城市就要有个城市模样”的号令下，那些楼房 陈旧的工厂，资金能自己解决的自己解决，不能解决的 找银行贷款，一律实行翻新或重建。城市周边农村的土 地，名义上是“实现最大经济利益”，实际上都是在既浪费 资源又浪费生存空间地搞重复建设。不考虑有限的购买 力，不顾市场已经饱和，大商场建了一座又一座；不考 虑老百姓的社保和医保，政府机关一个比一个豪华。 第一节 公共行政的科学观与伦理观
↓“发展就是硬道理”，被一些地方政府曲解为“建设 就是硬道理”，建设是什么？就是盖楼。一片片豪华 住宅小区，就是城市的形象。反正上面来人考核，看 的都是外表，至于小区的楼房卖出多少，没有人会过 问。有的官员把城市形象总结为三条：第一规模要大 第二建筑要新，第三马路要宽。做到了这三点，就会 得到上级的认可。对政府官员来说这就是最大的政绩， 就是升迁的资本。 为官一任，少则两三年，多则四五年，在这短短的时 间内，要求官员们要有长远的发展眼光，简直是对牛 弹琴。这么短的时间，拿什么来证明自己的能力呢？ 在没有科技创新项目引进，抓农业又难以见成效的情 况下，惟一的办法就是“造城”，钱多的拆了建、建 心
4 “发展就是硬道理”，被一些地方政府曲解为“建设 就是硬道理”，建设是什么？就是盖楼。一片片豪华 住宅小区，就是城市的形象。反正上面来人考核，看 的都是外表，至于小区的楼房卖出多少，没有人会过 问。有的官员把城市形象总结为三条：第一规模要大， 第二建筑要新，第三马路要宽。做到了这三点，就会 得到上级的认可。对政府官员来说这就是最大的政绩， 就是升迁的资本。 为官一任，少则两三年，多则四五年，在这短短的时 间内，要求官员们要有长远的发展眼光，简直是对牛 弹琴。这么短的时间，拿什么来证明自己的能力呢？ 在没有科技创新项目引进，抓农业又难以见成效的情 况下，惟一的办法就是“造城”，钱多的拆了建、建 了
+拆，钱少的靠贷款，还不上贷款就拿楼抵押，亏 了由国家埋单。财政的公共性在某些地方政府官 员眼里，就是个人财政，想怎么花就怎么花。铁 打的江山流水的官，干上几年拍拍屁股远走高飞 留下一个烂摊子，谁又能将他怎么样？对于烂摊 子、滥债务，到了后任者嘴里，变得非常轻松： “那是前任的事情，我不清楚。 +当每一个城市的“一把手”们都只会“摊大饼”的时候， 总有一天会因为缺乏摊大饼的原料一耕地和粮 食，成为无米之炊。而最具讽刺意味的是，一边 是“节约方寸地，留给子孙耕”的醒目耀眼大标语， 一边是房地产建设的如火如茶。 资料来源：《南方周末》，2007-08-16的相关报道
5 拆，钱少的靠贷款，还不上贷款就拿楼抵押，亏 了由国家埋单。财政的公共性在某些地方政府官 员眼里，就是个人财政，想怎么花就怎么花。铁 打的江山流水的官，干上几年拍拍屁股远走高飞， 留下一个烂摊子，谁又能将他怎么样？对于烂摊 子、滥债务，到了后任者嘴里，变得非常轻松： “那是前任的事情，我不清楚。” 当每一个城市的“一把手”们都只会“摊大饼”的时候， 总有一天会因为缺乏摊大饼的原料——耕地和粮 食，成为无米之炊。而最具讽刺意味的是，一边 是“节约方寸地，留给子孙耕”的醒目耀眼大标语， 一边是房地产建设的如火如荼。 资料来源：《南方周末》，2007-08-16的相关报道
云南省林业公安局原局长马胜对的，而打造这种“政绩”的“思维”是异 “政绩”的打造有一套自己的“理论”。化的。而部分上级领导的好大喜功， 几年前，丽江地区发生大规模偷剩国·也助长了异化“政绩思维”的苗头。 家一级保护植物红豆杉树皮業件。当 另外，“政绩思维”异化还衍生了 图 时，云南省林业厅厅长作了查办批示， “两面人”现象。当前，有的地方出现 可马胜却置之不理，并私下说，如果过 了“任命文件剩下达，上马干部已落 早介入 ”的 件，造成 事，其中 的损失不 一人仅 大，不会引起上城顿乎的重视。直 权担住了一个月的区长就因 30 到红豆村资源遭到了毁灭性破 飞始粹语东窗事发而落马。然而，平时 0 杯，马胜才开始查办，其“能力”自 与他相处的人都觉得此人平 然得到了有关领导的器重。 时小心谨慎，“政喷”也顿好 办案的目的是为了将损失降到怎么看也不像膏败分子啊！此类“两 最低程度，假若办案人只为自己的面人”制造限象蒙骗于部群众，混进 “政绩”考虑，那么这样的办案又有什各级领导岗位，给党和人民的事业造 么意义呢？如果说，这也是一种“政成损失直至灾难。 绩”的话，那么，这种“致绩”使是超曲 (综合摘自《半月谈》、新华网) 预
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一、效率观 （一)公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行 政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念， 是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行 政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的 目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学 的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯 主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所 在。工具理性的主要标准在于效率
7 一、效率观 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行 政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念， 是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行 政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的 目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学 的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯 主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所 在。工具理性的主要标准在于效率
案例链接 ·迟到的正义一湖南衡阳法院系统批量 “长寿官司”调查(《文摘周刊》2008 10-24(1))
8 案例链接 • 迟到的正义——湖南衡阳法院系统批量 “长寿官司”调查（《文摘周刊》2008- 10-24（1））
(二)片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是， 如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致 各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活 动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动 的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性 价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段 的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现 象。 地
9 （二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是， 如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致 各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活 动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动 的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性 价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段 的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现 象
绵阳农科区“新农村”：负债住别墅一日三餐 愁 2006年2月21日，新华社受权播发《中共中央国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见》不久，许多 媒体就纷窈报道了吉林省桦甸市八道河子镇小康示范 村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于 贫担不起物业和最暖费角，看些农食住户纷纷搬了出 专答塔阳装面答奶小 区：、这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐 希发忿。 政府“担保”，农民贷款，5个行政村建成5个别墅小 区，平均6个人1栋。 落纂青提可以耕种，别墅区的青牡芳力只好前往北京
10 绵阳农科区“新农村”：负债住别墅 一日三餐 愁 • 2006年2月21日，新华社受权播发《中共中央国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见》不久，许多 媒体就纷纷报道了吉林省桦甸市八道河子镇小康示范 村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于 负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出 去的现状。同样，在四川省绵阳市农业科技示范区 （以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小 区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐 而发愁。 • 政府“担保”，农民贷款，5个行政村建成5个别墅小 区，平均6个人1栋。 • 没有土地可以耕种，别墅区的青壮劳力只好前往北京、 沿海打工