《行政伦理学》第5章 行政良形
行政良心 《行政伦理学》第5章
本章重京 1、行政良心的含义、德性与行政 良心、行政良心的作用 +2、行政良知的含义、内容、行政 良知与社会良知 3、行政良能的本质、行政良能与 行政效能 @
2 1、行政良心的含义、德性与行政 良心、行政良心的作用 2、行政良知的含义、内容、行政 良知与社会良知 3、行政良能的本质、行政良能与 行政效能 本章重点
第一节行攻良心概述 +曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平， 有一次请同学来谈心。其中一位同学所说的话， 让所有人的心都感受了一次强烈的震撼： +“农民还有什么？有家，家不能归，有一半以 上的成年人长年在外谋生：有地，地不敢种， 种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩， 不能成才。一生辛劳，我们净养活你们这些干 部、奸商了！而你们却反而不把农民当人看
3 曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平， 有一次请同学来谈心。其中一位同学所说的话， 让所有人的心都感受了一次强烈的震撼： “农民还有什么？有家，家不能归，有一半以 上的成年人长年在外谋生；有地，地不敢种， 种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩， 不能成才。一生辛劳，我们净养活你们这些干 部、奸商了！而你们却反而不把农民当人看。 第一节 行政良心概述
第一节行攻良心概述 +“你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是 作秀，是真想听听老同学的心里话，听农民的 心里话，那我就送你两句话：‘对农民好一点 对干部严一点。’你也出生在农家，当初你是 班上最穷的学生。在学校时，我就很佩服你是 条汉子。老李啊！把你当初在棋盘中学读书的 精神拿出来，自食其力为官，两袖清风为官， 相信你会是个人民拥护的好官。”（资料来源： 《老同学教我如何做官》，作者李昌平，载 《领导科学》，2002年第7期。)
4 “你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是 作秀，是真想听听老同学的心里话，听农民的 心里话，那我就送你两句话：‘对农民好一点， 对干部严一点。’你也出生在农家，当初你是 班上最穷的学生。在学校时，我就很佩服你是 条汉子。老李啊！把你当初在棋盘中学读书的 精神拿出来，自食其力为官，两袖清风为官， 相信你会是个人民拥护的好官。”（资料来源： 《老同学教我如何做官》，作者李昌平，载 《领导科学》，2002年第7期。） 第一节 行政良心概述
·后来的情况我们都了解了。李昌平上书总 理，信中说：“农村真穷、农民真苦，农 业真危险”。中央对此十分重视，先是启 动了农村税费改革，减轻农民负担，2004 年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全 国取消农业税。这在中国历史上是绝无仅 有的。 ·农民地位的改善，真得要感谢这位有着行 政良心的基层干部
5 • 后来的情况我们都了解了。李昌平上书总 理，信中说：“农村真穷、农民真苦，农 业真危险” 。中央对此十分重视，先是启 动了农村税费改革，减轻农民负担，2004 年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全 国取消农业税。这在中国历史上是绝无仅 有的。 • 农民地位的改善，真得要感谢这位有着行 政良心的基层干部
·一、行政良心的含义 ·1.行政良心的定义 ·良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人 的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识 的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在 个人意识中的统一。 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际 上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业 活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责 任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能 力。 6
6 • 一、行政良心的含义 • 1．行政良心的定义 • 良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人 的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识 的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在 个人意识中的统一。 • 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际 上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业 活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责 任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能 力
·2.行政良心的特点 ·（1)行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由 于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行 政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具 有强烈的阶级性、集团性和民族性。 ·（2)行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便 作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。 ·（3)行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和 评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于 内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在 无人监督的情况下，也不会违背道德要求。 1
7 • 2．行政良心的特点 • （1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由 于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行 政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具 有强烈的阶级性、集团性和民族性。 • （2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便 作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。 • （3）行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和 评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于 内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在 无人监督的情况下，也不会违背道德要求
·二、德性与行政良心 ·1.德性与行政人员的德性 ·行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指 行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自 己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能 力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉 履行行政责任行为的道德内涵
8 • 二、德性与行政良心 • 1．德性与行政人员的德性 • 行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指 行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自 己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能 力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉 履行行政责任行为的道德内涵
·2.行政人员德性的价值 ·行政人员在行政管理活动中，必须重视 自我的德性建设，用德性制约和规范自 己所掌握和行使的权力，用德性去引导 和塑造自己的行政行为，用有德性的行 政行为去服务于公共利益的实现，用有 德性的行为去唤来整个社会道德水平的 提升。 9
9 • 2．行政人员德性的价值 • 行政人员在行政管理活动中，必须重视 自我的德性建设，用德性制约和规范自 己所掌握和行使的权力，用德性去引导 和塑造自己的行政行为，用有德性的行 政行为去服务于公共利益的实现，用有 德性的行为去唤来整个社会道德水平的 提升
·3.行政良心的内容 ·(1)行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程 明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接 受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履 行法定责任。 ·(2)行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法 律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负 责。 ·(3)行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政， 而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利 益服务。 10
10 • 3．行政良心的内容 • （1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程 明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接 受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履 行法定责任。 • （2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法 律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负 责。 • （3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政， 而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利 益服务