第十三章我国广播电视的法规与原则 法制化管理，是管理方法之一，即以国家立法、执法、守法和法律监督等活 动为核心的管理活动的合称，其根本特征是以法律为管理活动各个层面互动关系 的最高准则。 法制化管理，强调将管理活动纳入规范化、制度化的轨道，具有严肃性、规 范性、强制性的特点。 广播电视业，作为新闻媒介的一种，既属于上层建筑中意识形态的范畴，同 时又是一种信息产业。广播电视业也同样面临着向法制化管理的转变。 第一节广播电视事业管理的政策、法规体系 一广播电视事业宏观管理体制 1、广播电视事业管理体系 我国广播电视事业管理体制，可概括为四个方面： 党委政治领导 政府依法管理行业 规范协调 单位自我约束。 2.广播电视事业宏观管理体制的特点。 宏观管理体制具有如下特点： )宏观性和权威性 (2)规范性和强制性 3)时代性与稳定性 (④原则性与灵活性 二、我国广播电视的法规体系 党的十五大提出了“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家 的目标，随着社会主义市场经济体制的确立，加快法制现代化进程的要求己十分 明确和迫切。 三、我国广播电视法规的主要规范内容 广播电视管理的法规体制中所涉及的法规繁多，根据法规调控、规范广播电 视管理的不同方面。广播电视法规体系主要包括以下几个方面的内容：
第十三章 我国广播电视的法规与原则 法制化管理，是管理方法之一，即以国家立法、执法、守法和法律监督等活 动为核心的管理活动的合称，其根本特征是以法律为管理活动各个层面互动关系 的最高准则。 法制化管理，强调将管理活动纳入规范化、制度化的轨道，具有严肃性、规 范性、强制性的特点。 广播电视业，作为新闻媒介的一种，既属于上层建筑中意识形态的范畴，同 时又是一种信息产业。广播电视业也同样面临着向法制化管理的转变。 第一节 广播电视事业管理的政策、法规体系 一 广播电视事业宏观管理体制 1、 广播电视事业管理体系 我国广播电视事业管理体制，可概括为四个方面： 党委政治领导 政府依法管理行业 规范协调 单位自我约束。 2．广播电视事业宏观管理体制的特点． 宏观管理体制具有如下特点： (1)宏观性和权威性 (2)规范性和强制性 (3)时代性与稳定性 (4)原则性与灵活性 二、我国广播电视的法规体系 党的十五大提出了“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家” 的目标，随着社会主义市场经济体制的确立，加快法制现代化进程的要求已十分 明确和迫切。 三、我国广播电视法规的主要规范内容 广播电视管理的法规体制中所涉及的法规繁多，根据法规调控、规范广播电 视管理的不同方面。广播电视法规体系主要包括以下几个方面的内容：
1.新闻工作的基本方针和原则 2.保护合法权利的有关内容 3.著作权保护 4.广告经营管理 5.对广播电视的传播内容进行规范和约束法规 ()保密法规 (2)禁载法规 仔)对广播电视播出以下特殊事件的新闻报道的相关规定 (4)关于广播电视媒体播出境外制作、发行的广播电视节目规定 (⑤)关于广播电视媒体使用的规范化语言文字、标点符号等规定 6.广播电视事业管理综合性法律 第二节我国广播电视管理的主要法规一《广播电视管理条例》 一、《广播电视管理条例》的背景 《广播电视管理条例》于1997年8月1日国务院第61次常务会议通过，8 月11日中华人民共和国国务院令第228号发布，9月1日起施行。《是国务院第 一次全面地规范管理广播电视事业的行政法规；是现行的具有最高法律效力的 广播电视管理法规。 二、《广播电视管理条例》的主要内容 《广播电视管理条例》从以下方面对广播电视事业管理的各个层面作出了具体的 规定： 1.《条例》确立了广播电视集宣传工作、事业建设和行业管理于一体的具 有中国特色的广播电视管理体制 2.设立广播电台、电视台（包括有线电视台、教育电视台），应当按照《条 例》的有关规定报国务院广播电视行政部门统一审批 3.各级广播电视行政部门应当按照《条例》的规定，对行政区域内的广播 电视传输覆盖网进行规划、组建、开发和管理 4.《条例》规定了保护广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网设施的条款， 规定任何单位和个人不得破坏广播电视设施 5.广播电视行政部门应按照《广播电视管理条例》规定，加强对广播电视 节目制作、播放活动的管理，提高广播电视节目质量
1．新闻工作的基本方针和原则 2．保护合法权利的有关内容 3．著作权保护 4．广告经营管理 5．对广播电视的传播内容进行规范和约束法规 (1)保密法规 (2)禁载法规 (3)对广播电视播出以下特殊事件的新闻报道的相关规定 (4)关于广播电视媒体播出境外制作、发行的广播电视节目规定。 (5)关于广播电视媒体使用的规范化语言文字、标点符号等规定。 6．广播电视事业管理综合性法律。 第二节 我国广播电视管理的主要法规——《广播电视管理条例》 一、《广播电视管理条例》的背景 《广播电视管理条例》于 1997 年 8 月 1 日国务院第 61 次常务会议通过，8 月 11 日中华人民共和国国务院令第 228 号发布，9 月 1 日起施行。《是国务院第 一次全面地规范管理广播电视事业的行政法规；是现行的具有最高法律效力的 广播电视管理法规。 二、《广播电视管理条例》的主要内容 《广播电视管理条例》从以下方面对广播电视事业管理的各个层面作出了具体的 规定： 1．《条例》确立了广播电视集宣传工作、事业建设和行业管理于一体的具 有中国特色的广播电视管理体制 2．设立广播电台、电视台(包括有线电视台、教育电视台)，应当按照《条 例》的有关规定报国务院广播电视行政部门统一审批 3．各级广播电视行政部门应当按照《条例》的规定，对行政区域内的广播 电视传输覆盖网进行规划、组建、开发和管理 4．《条例》规定了保护广播电台、电视台、广播电视传输覆盖网设施的条款， 规定任何单位和个人不得破坏广播电视设施 5．广播电视行政部门应按照《广播电视管理条例》规定，加强对广播电视 节目制作、播放活动的管理，提高广播电视节目质量
6.为确保广播电视宣传任务的完成，规范广播电台、电视台（包括有线电视 台、教育电视台)的制作和播放活动，《条例》对广播电台、电视台应当履行的义 务作出规定如下： ()行政管理 (2)维护著作权人以及受众的利益 (仔)广播电台、电视台的转播义务 三、《广播电视管理条例》的特点 1.权威性 2.全面性 3.针对性 4.超前性和预见性 5.可操作性 第三节广播电台和电视台的设立 一、广播电视事业的主体资格 《广播电视管理条例》为此对广播电视事业的主体资格作出明确的限定。 《条例》第九条规定广播电台、电视台的设立要符合两项条件：其一是应当符合 国家广播电视事业的建设规划和技术发展规划；其二是要具备广播电台、电视 台设立的必要条件，包括符合国家规定的广播电视专业人才、技术设备、必要 的建设资金和稳定的资金保障，及必要的场所等条件。 二、设立广播电台、电视台的审查批准 广播电视覆盖面广、传播速度快，同时具有投资规模大、回收周期长、技术密集 等特点，为确保全国广播电视系统形成总量合理、布局均衡的结构，《条例》授 权国务院广播电视行政部门为建台审批的主管部门，负责统一审批各级广播电 台、电视台的设立申请，防止重蹈擅自设台、多头批台、重复建设的覆辙。 三、无线电频率、信道的指配与规划 现代市场经济有两个最基本的特征：一是最有效地配置资源：二是以完备的 法律来规范市场行为。资源作为一种投入在社会系统中的优化配置程度，对生产 力的增产起着相当重要的作用。对于广播电视来说，无线电频率资源的优化配置 是广播电视事业发展增长的关键
6．为确保广播电视宣传任务的完成，规范广播电台、电视台(包括有线电视 台、教育电视台)的制作和播放活动，《条例》对广播电台、电视台应当履行的义 务作出规定如下： (1)行政管理 (2)维护著作权人以及受众的利益 (3)广播电台、电视台的转播义务 三、《广播电视管理条例》的特点 1．权威性 2．全面性 3．针对性 、 4．超前性和预见性 5．可操作性 第三节 广播电台和电视台的设立 一、广播电视事业的主体资格 《广播电视管理条例》为此对广播电视事业的主体资格作出明确的限定。 《条例》第九条规定广播电台、电视台的设立要符合两项条件：其一是应当符合 国家广播电视事业的建设规划和技术发展规划；其二是要具备广播电台、电视 台设立的必要条件，包括符合国家规定的广播电视专业人才、技术设备、必要 的建设资金和稳定的资金保障，及必要的场所等条件。 二、设立广播电台、电视台的审查批准 广播电视覆盖面广、传播速度快，同时具有投资规模大、回收周期长、技术密集 等特点，为确保全国广播电视系统形成总量合理、布局均衡的结构，《条例》授 权国务院广播电视行政部门为建台审批的主管部门，负责统一审批各级广播电 台、电视台的设立申请，防止重蹈擅自设台、多头批台、重复建设的覆辙。 三、无线电频率、信道的指配与规划 现代市场经济有两个最基本的特征：一是最有效地配置资源；二是以完备的 法律来规范市场行为。资源作为一种投入在社会系统中的优化配置程度，对生产 力的增产起着相当重要的作用。对于广播电视来说，无线电频率资源的优化配置 是广播电视事业发展增长的关键
第四节政府对广播电视传播的调控 一、我国广播电视节目的审查制度及其标准 ()广播电视节目必须由广播电台、电视台和经批准设立的广播电视节目制 作经营单位制作，这是保证广播电视节目质量的一个基础。 (2)电视剧制作单位必须取得电视剧制作许可证。 (仔)用于广播电台、电视台播放的境外广播电视节目（包括影视剧），必须经国 务院广播电视行政部门或者其授权的机构审查批准 (4)广播电台、电视台对其播放的广播电视节目要按照《广播电视管理条例》 及其他法规规定的节目标准进行播前审查，重播重审。 (⑤)禁止制作、播放载有反动、淫秽、迷信或者法律、行政法规规定禁止的 有关内容的广播电视节目。 二、新闻自由与媒体内容管制 1.政府在媒介管制中的地位 2.政府对大众媒介的管理棋式 政府部门对大众传播媒介的管理和控制，可区分为两种基本形态：节目内 容及市场机制。前者指政府以法规或政策等形式对媒介所传播的特定的内容作 禁止、限制或强制媒体刊播的规定，从而达到使传播内容符合社会公共利益的 调控目的；而后者，是指政府对媒介的体制及资源配置（如频谱的分配，广播电 视执照的核发等作相应的管理，使具有经营资格的大众传播媒介的传播活动， 符合公众利益。·两者尽管在方式上各有侧重，但殊途同归，两者的本质是相通 的。 第五节广播电视节目的管理与规范 我国法规、政令中对广播电视节目的内容的监管可分为以下几个方面：() 规定或倡导播出的内容：(2)限制播出的内容：(3)襟止播出的内容：(4)行业标准。 一、法规规定或政令提倡播出的广播电视节目 1.與论引导与精神文明建设内容 2.必须转播的广播电视节目 3.法规规定必须播出的内容 4.更正性内容
第四节 政府对广播电视传播的调控 一、我国广播电视节目的审查制度及其标准 (1)广播电视节目必须由广播电台、电视台和经批准设立的广播电视节目制 作经营单位制作，这是保证广播电视节目质量的一个基础。 (2)电视剧制作单位必须取得电视剧制作许可证。 (3)用于广播电台、电视台播放的境外广播电视节目(包括影视剧)，必须经国 务院广播电视行政部门或者其授权的机构审查批准。 (4)广播电台、电视台对其播放的广播电视节目要按照《广播电视管理条例》 及其他法规规定的节目标准进行播前审查，重播重审。 (5)禁止制作、播放载有反动、淫秽、迷信或者法律、行政法规规定禁止的 有关内容的广播电视节目。 二、新闻自由与媒体内容管制 1．政府在媒介管制中的地位 2．政府对大众媒介的管理模式 政府部门对大众传播媒介的管理和控制，可区分为两种基本形态：节目内 容及市场机制。前者指政府以法规或政策等形式对媒介所传播的特定的内容作 禁止、限制或强制媒体刊播的规定，从而达到使传播内容符合社会公共利益的 调控目的；而后者，是指政府对媒介的体制及资源配置(如频谱的分配，广播电 视执照的核发等)作相应的管理，使具有经营资格的大众传播媒介的传播活动， 符合公众利益。·两者尽管在方式上各有侧重，但殊途同归，两者的本质是相通 的。 第五节 广播电视节目的管理与规范 我国法规、政令中对广播电视节目的内容的监管可分为以下几个方面：(1) 规定或倡导播出的内容；(2)限制播出的内容；(3)禁止播出的内容；(4)行业标准。 一、法规规定或政令提倡播出的广播电视节目 1．舆论引导与精神文明建设内容 2．必须转播的广播电视节目 3．法规规定必须播出的内容 4．更正性内容
5.对广播电视节目使用的语言文字的规定 二、广播电视节目内容的限制规定 1.特定节目比例及播出方式。 2,著作权使用的规定。 3.广播电视广告的限制性规定。 的内容，《广播电视管理条例》第三十二条以正面列表的方式详细列出被禁止播出的广播电 视节目的内容： (1)危害国家的统一、主权和领土完整的： (2)危害国家的安全、荣誉和利益的： (3)煽动民族分裂，破坏民族团结的： (4)泄露国家秘密的： (5)诽滂、侮辱他人的： (6)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的： (?)法律、行政法规规定禁止的其他内容。 其中前六项列举了主要六类禁止制作、播出的广播电视节目的内容，第七项则以概括的方 式将其余未能穷尽的内容包含其中。 2.禁止播出的特定广播电视广告 4.对特定内容的广播电视新闻报道的限制 对于广播电视新闻报道，《广播电视管理条例》仅作出了“公正、真实”的 原则性规定，而下列特定新闻报道的具体规范散见于各该专业法律法规、政策文 件之中。 (1)涉及保密问题的新闻报道。 (2)天气预报、重大灾情、展情、疫情的发布 仔)外交事务、国际事件报道或对外宜传 (④)突发事件的报道 (⑤)司法报道 (6)弱势群体的报道 三严禁播出的广播电视节目内容 1禁止播出的一般原则 2禁止播出由资格不合法主体制作、播出的广播电视节目
5．对广播电视节目使用的语言文字的规定 二、广播电视节目内容的限制规定 1．特定节目比例及播出方式。 2． 著作权使用的规定。 3． 广播电视广告的限制性规定。 4．对特定内容的广播电视新闻报道的限制 对于广播电视新闻报道，《广播电视管理条例》仅作出了“公正、真实”的 原则性规定，而下列特定新闻报道的具体规范散见于各该专业法律法规、政策文 件之中。 (1)涉及保密问题的新闻报道。 (2)天气预报、重大灾情、震情、疫情的发布 (3)外交事务、国际事件报道或对外宣传 (4)突发事件的报道 (5)司法报道 (6)弱势群体的报道 三 严禁播出的广播电视节目内容 1 禁止播出的一般原则 2 禁止播出由资格不合法主体制作、播出的广播电视节目 的内容，《广播电视管理条例》第三十二条以正面列表的方式详细列出被禁止播出的广播电 视节目的内容： (1)危害国家的统一、主权和领土完整的； (2)危害国家的安全、荣誉和利益的； (3)煽动民族分裂，破坏民族团结的； (4)泄露国家秘密的； (5)诽滂、侮辱他人的； (6)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的； (7)法律、行政法规规定禁止的其他内容。 其中前六项列举了主要六类禁止制作、播出的广播电视节目的内容，第七项则以概括的方 式将其余未能穷尽的内容包含其中。 2． 禁止播出的特定广播电视广告