第二讲电子政务概述 。1 电子政务的涵义 。g 实施电子政务的意义 ·国际电子政务的发展概况 ·我国电子政务的发展概况
第二讲 电子政务概述 • 电子政务的涵义 • 实施电子政务的意义 • 国际电子政务的发展概况 • 我国电子政务的发展概况
壹、电子政务的涵义 。电子政务的概念 ·电子政务与其它概念的比较 ·电子政务与传统政务的区别 。电子政务的主要内容
壹、电子政务的涵义 • 电子政务的概念 • 电子政务与其它概念的比较 • 电子政务与传统政务的区别 • 电子政务的主要内容
一、 电子政务的概念（之一) 一般把政府界定为执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共 事务的机关。 广义的政府是国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关 的总合。有代表性的如英国《大英百科全书》的定义：“由政治 单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。 狭义的政府是指一个国家的行政机关。如，《美国百科全书》是 这样界定的：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动. 通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省，市地 方政府的组织机构及法定程序就这一方面而言，政府对已经确认 为某一民族国家中成员的事务进行管理由此可见，政府就是一个 国家或社会的代理机构。” 政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作， 其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务
一、电子政务的概念(之一) • 一般把政府界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共 事务的机关。 • 广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关 的总合。有代表性的如英国《大英百科全书》的定义:“由政治 单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。 • 狭义的政府是指一个国家的行政机关。如，《美国百科全书》是 这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动. 通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地 方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认 为某一民族国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个 国家或社会的代理机构。 ” • 政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作， 其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务
一、电子政务的概念（之二） 联合国的定义：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政 府内部与外部之间的关系。 世界银行的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的 政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其它政 府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的 传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府 的效率。 OECD的定义：电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公 民、私人部门和其它政府部门之间的关系，目的也是为了提高政府 的管理和服务能力。 电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、 网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供各种 公共服务的一种治理方式。电子政务实际上就是政务工作信息化。 电子政务指政府机构利用因特网和其他计算机技术，将其管理和服 务职能转移到网络上去完成，同时实现各种价值交流互换，例如在 线提供信息和服务等。 电子政务是政府机构在其公共管理和行政职能上运用现代信息技术， 实现政府职能和行政流程的整合，超越时间，空间，部门的间隔的 使成为一个高效，公平，廉洁，方便的政府运营模式
一、电子政务的概念(之二) • 联合国的定义：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政 府内部与外部之间的关系。 • 世界银行的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的 政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其它政 府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的 传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府 的效率。 • OECD的定义：电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公 民、私人部门和其它政府部门之间的关系，目的也是为了提高政府 的管理和服务能力。 • 电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、 网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供各种 公共服务的一种治理方式。电子政务实际上就是政务工作信息化。 • 电子政务指政府机构利用因特网和其他计算机技术，将其管理和服 务职能转移到网络上去完成，同时实现各种价值交流互换，例如在 线提供信息和服务等。 • 电子政务是政府机构在其公共管理和行政职能上运用现代信息技术， 实现政府职能和行政流程的整合，超越时间，空间，部门的间隔的 制约，使成为一个高效，公平，廉洁，方便的政府运营模式
一、电子政务的概念（之三) 电子政务是运用信息和通信技术，打破行政机关 的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管理 模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息 化，为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性 化服务的一个过程。 >以信息通信技术为技术基础； >电子与政务的有机结合； > 必须与政府改革和流程重组紧密结合； >政务是根本，电子是手段
一、电子政务的概念(之三) • 电子政务是运用信息和通信技术，打破行政机关 的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管理 模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息 化 ，为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性 化服务的一个过程。 ➢ 以信息通信技术为技术基础； ➢ 电子与政务的有机结合； ➢ 必须与政府改革和流程重组紧密结合； ➢ 政务是根本，电子是手段
二、电子政务与其它概念的比较（之一) 政府上网：1999年1月22日，由中国电信和国家经贸 委经济信息中心牵头、联合40多家部委（办、高）信息主 管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站证 式启播，从而揭开了1999年“政府上网年”的第一幕，得 到各级政府部门的积极响应。 1999年3月10日，成立政府上网工程的协调组织机构 政府上网工程具体协调工作由中国电信和国家经贸委经济信 息中心成立政府上网工程秘书处负责落实。 1999年4月，全国人大常委会、国务院办公厅、全国政 协等单位加入政府上网工程发起弹位行列，政府上网工程发 起单位达57家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位 34家。 1999年5月，政府上网工程首批50个省级和地市级人 民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民 政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、 ,醇内容的筛选和加工、安全保密、培训、，运营和宣传推 等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务 的网上应用
二、电子政务与其它概念的比较（之一） • 政府上网：１９９９年１月２２日，由中国电信和国家经贸 委经济信息中心牵头、联合４０多家部委（办、局）信息主 管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站正 式启播，从而揭开了１９９９年“政府上网年”的第一幕，得 到各级政府部门的积极响应。 • １９９９年３月１０日，成立政府上网工程的协调组织机构， 政府上网工程具体协调工作由中国电信和国家经贸委经济信 息中心成立政府上网工程秘书处负责落实。 • １９９９年４月，全国人大常委会、国务院办公厅、全国政 协等单位加入政府上网工程发起单位行列，政府上网工程发 起单位达５７家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位 ３４家。 • １９９９年５月，政府上网工程首批５０个省级和地市级人 民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民 政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、 信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广 等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务 的网上应用
二、电子政务与其它概念的比较（之二) 政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动 态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。 电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设 提供了必要条件。 ● 电子政府："电子政府"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管 理、分层结构、在物理经济中运行)转变为适应以知识经济为基础，同 时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功 能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效 率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信 息化。 。 办公自动化：它强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进 的信息技术和设备，以大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是 电子政务的基础条件之一。电子政务不仅强调政府的内部办公要实现信 息化，更重要的是不同部门之间进行信息的集成，并向社会公众提供各 种公共服务。 电子商务：电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机 网络〈主要是因特网)所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸 识产权贸易
二、电子政务与其它概念的比较（之二） • 政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动 态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。 电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设 提供了必要条件。 • 电子政府： "电子政府"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管 理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同 时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功 能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效 率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信 息化。 • 办公自动化：它强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进 的信息技术和设备，以大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是 电子政务的基础条件之一。电子政务不仅强调政府的内部办公要实现信 息化，更重要的是不同部门之间进行信息的集成，并向社会公众提供各 种公共服务。 • 电子商务:电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机 网络（主要是因特网）所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸 易和知识产权贸易
政府上网 电子政务 电子政府 政府信息、化
电 子 政 务 电 子 政 府 政府上网 政 府 信 息 化
三、电子政务与传统政务的区别（之一） ·办公手段方面：信息资源的数字化和信息交换的网络化是 电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依 赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率 低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如 果涉及到不同的部门，更是费时费力。 。 业务流程方面：实现行政业务流程的集约化。标准化和高 效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统 政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟 通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政 意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影 响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、 行政流程复杂、办事效能降低等不良后果
三、电子政务与传统政务的区别（之一） • 办公手段方面：信息资源的数字化和信息交换的网络化是 电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依 赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率 低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如 果涉及到不同的部门，更是费时费力。 • 业务流程方面：实现行政业务流程的集约化。标准化和高 效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统 政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟 通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政 意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影 响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、 行政流程复杂、办事效能降低等不良后果
三、电子政务与传统政务的区别（之二) 与公众沟通的方式方面：直接与公众沟通是实施电子政 务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统 政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺 乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政务的 根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷， 更直接地为人民服务。 政府管理成本方面：在美国，由于电子政府的建设， 1992年至1995年美国政府员工减少24万人，关闭了近 2000个办公室，减少开支1180亿美元。在欧盟，电子政 府的建设至少使欧盟国家的政府预算每年减少20%。欧 盟国家每年的政府预算总额为7000亿欧元，20%无疑将 是一笔巨大的数额。从改革开放初期的1978年至2003 年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理 费占财政总支出的比重为世界最高，且近年来仍以年均 3的速度上升
三、电子政务与传统政务的区别（之二） • 与公众沟通的方式方面：直接与公众沟通是实施电子政 务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统 政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺 乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政务的 根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷， 更直接地为人民服务。 • 政府管理成本方面：在美国，由于电子政府的建设， 1992年至1995 年美国政府员工减少24 万人，关闭了近 2000 个办公室，减少开支1180亿美元。在欧盟，电子政 府的建设至少使欧盟国家的政府预算每年减少20%。欧 盟国家每年的政府预算总额为7000 亿欧元，20%无疑将 是一笔巨大的数额。从改革开放初期的1978 年至2003 年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理 费占财政总支出的比重为世界最高，且近年来仍以年均 23%的速度上升