《电子政务》 E-GOVERNMENT 讲义 公共管理学院 李永忠 二O一O年二月十八日
《电子政务》 E-GOVERNMENT 讲 义 公 共 管 理 学 院 李 永 忠 二〇一〇年二月十八日
忠简历 李永忠，男，汉族，1963年6月出生于新疆奇台。 先后毕业于北京师范大学和北京大学。 先后供职于新征师范大学、河北燕山大学。现供职于福建福州大学公共管理学院。 九三社员福州大学委员会委员：中共福州大学信息管理系党支部书记：副教授。 ,中国电子政务理事会理事。 -TEL.:83727629;E-mail:Iyz2006fzu@yahoo.com.cn. 电子政务目次 电子政务兴起的时代背景 ●电子政务概述 ●电子政务与政府管理创新 ●电子政务的运作方式 ●电子政务建设与管理 ●电子政务法律法规建设 ●电子政务信息安全 ●电子政务关键技术 ●电子政务案例 电子政务 ●电子政务的关键问题 口电子政府是信息社会的政府形态。 口电子政府建设是一项复杂的系统工程。电子政府建设的三大任务：信息和通信技术的集成、 政府信息资源的整合、政府业务流程的优化与再造。 口电子政府是公共管理创新的最为重要的新趋势。 主要参考文献 口专著： 先的腰论与赞表曲孩樱装李气唐铁汉主一北京：国家行政子 。电子政务理论与实务/宋军主编.-西安：西安电子科技大学出版社，2003,4.-268页26cm 。《国外电子政府》是爱明 王淑清主编.-山西人民出版社，2004， 。《电子政府》日白并均等著：陈云、蒋昌建译上海人民出版社，2004,4。 网站： 政府信息化hD
李 永 忠 简历 •李永忠，男，汉族，1963 年 6 月出生于新疆奇台。 •先后毕业于北京师范大学和北京大学。 •先后供职于新疆师范大学、河北燕山大学。现供职于福建福州大学公共管理学院。 •九三社员福州大学委员会委员；中共福州大学信息管理系党支部书记；副教授。 •中国电子政务理事会理事。 •TEL.:83727629;E-mail:lyz2006fzu@yahoo.com.cn. 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 ⚫电子政务概述 ⚫电子政务与政府管理创新 ⚫电子政务的运作方式 ⚫电子政务建设与管理 ⚫电子政务法律法规建设 ⚫电子政务信息安全 ⚫电子政务关键技术 ⚫电子政务案例 电 子 政 务 ⚫电子政务的关键问题 ❑电子政府是信息社会的政府形态。 ❑电子政府建设是一项复杂的系统工程。电子政府建设的三大任务：信息和通信技术的集成、 政府信息资源的整合、政府业务流程的优化与再造。 ❑电子政府是公共管理创新的最为重要的新趋势。 主 要 参 考 文 献 ❑专著： ⚫电子政务的理论与实践 [专著] : 电子政务知识读本 / 周宏仁，唐铁汉主编. -北京 : 国家行政学 院出版社, 2002.-271 页 ; 20cm.- 国家行政学院公务员培训教材。 ⚫电子政务理论与实务/宋军主编. –西安：西安电子科技大学出版社，2003，4. –268 页 26cm； ⚫《国外电子政府》/吴爱明、王淑清主编. –山西人民出版社，2004，4； ⚫《电子政府》/[日]白井均等著；陈云、蒋昌建译. –上海人民出版社，2004，4。 ❑网站： ⚫中国电子政务研究中心.http://www.e-gov.net.cn/index.htm; ⚫电子政务专刊.http://www.ciw.com.cn/media/ciw/1116/1116_7.htm; ⚫政府信息化.http://www.e-works.net.cn/ewkArticles/zfxxh.htm; ⚫中国电子政务研究中心.http://www.e-gov.net.cn/index.htm； ⚫电子政府思想库.http://www.1st-eg.org/
第一讲电子政务兴起的时代背景 ·人类进入信息社会 ●信息技术全面应用 ·政府信息化与政府竞争力 人类进入信息社会 ●信 ●数据、信息和知识 ●信息社会 1 (Shannon 1948 ·信息是有序性的度量 Wiener,.1943)。信息是系统组织程度的度量(Wiener1,949)。信息是通 信传输的内有 ener, 90) ner,1950)。信息是集合的变异度(Ashby,1956)。 (Brillouin,1956) y ·信息 和空 P分布的不 均匀性(Epr,1971)。 ●信息是使概率分 币友生变动的东西Tribes etal,I971) ●信总是负熵信总是事物 回的左异(L0ng0,1975)c ●信是 图象、声音、情景、表情、状态等方式传递的内容。 与外界相互作用的过程中所交换的内容的名称。 ●狭义的信息概念：信息是蕴涵在具体消息、代码或符号中的抽象量：信息是可以度量的，且 有具体的度量方法：信息是用来消除不确定性的东西。 ●广义的信息概念：信息是客观存在的一切事物通过物质载体所发出的情报、指令、数据、信 号中所包含的一切可传递和交换的知识内容，是对客观世界中各种事物的状态和特征的反映。 信（之三） ●信息的特性 >可传递性 >有时效性 >可积累性 ~可共享性 无穷尽性 ,可度量性 可开发性 数据、信息和知识 ●数据(data)是对客观事物的符号表示，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材，如图形 符号、数字、字母等。或者说，数据是通过物理观察得来的事实和概念，是关于现实世界中的 地方、事件、其他对象或概念的描述。在计算机科学中是指所有能输入到计算机并被计算机程 序处理的符号的介质的总称。数据是基本原料。 ●信息是有规律的数据
第一讲 电子政务兴起的时代背景 ⚫人类进入信息社会 ⚫信息技术全面应用 ⚫政府信息化与政府竞争力 壹、人类进入信息社会 ⚫信息 ⚫数据、信息和知识 ⚫信息社会 一、信息（之一） ⚫信息是选择的自由度 (Hartley,1928) 。 ⚫信息是用以消除随机不定性的东西 (Shannon,1948) 。 ⚫信息是有序性的度量 (Wiener,1948) 。信息是系统组织程度的度量 (Wiener,1948) 。信息是通 信传输的内容 (Wiener,1950) 。 ⚫信息是控制的指令 (Wiener,1950) 。信息是集合的变异度 (Ashby,1956) 。 ⚫信息是加工知识的原材料 (Brillouin,1956) 。 ⚫信息是被反映的变异度 ( УΛ cy Λ， 1968) 。 ⚫信息是物质和能量在时间和空间中分布的不均匀性(Eepr,1971) 。 ⚫信息是使概率分布发生变动的东西 (Tribes etal, 1971) 。 ⚫信息是负熵信息是事物之间的差异 (Longo,1975) 。 ⚫信息是用语言、文字、数字、符号、图象、声音、情景、表情、状态等方式传递的内容。 ⚫信息是人与外界相互作用的过程中所交换的内容的名称。 一、信息（之二） ⚫狭义的信息概念：信息是蕴涵在具体消息、代码或符号中的抽象量；信息是可以度量的，且 有具体的度量方法；信息是用来消除不确定性的东西。 ⚫广义的信息概念：信息是客观存在的一切事物通过物质载体所发出的情报、指令、数据、信 号中所包含的一切可传递和交换的知识内容，是对客观世界中各种事物的状态和特征的反映。 一、信息（之三） ⚫信息的特性 ➢可传递性 ➢有时效性 ➢可积累性 ➢可共享性 ➢无穷尽性 ➢可度量性 ➢可开发性 二、数据、信息和知识 ⚫数据（data）是对客观事物的符号表示，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材，如图形 符号、数字、字母等。或者说，数据是通过物理观察得来的事实和概念，是关于现实世界中的 地方、事件、其他对象或概念的描述。在计算机科学中是指所有能输入到计算机并被计算机程 序处理的符号的介质的总称。数据是基本原料。 ⚫信息是有规律的数据
·1998年3月，国家科技领导小组办公室在《关于知识经济与国家知识基础设施的研究报告》 中，对“知识”做出如下定义：“经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及 社会的其它符号产物，不仅包括科学技术知识 知识中最重要的部分，还包括人文社会科学 的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以 及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。”知识是有价值、有效用的信息。 三、信息社会 ●信息 ,指信息成为比能源、物资更重要的资源 以信息价值的生产为 以信息工 进 信息社会是信息技术 高度发达 业成为主导产业的、信息资源被充分开发和利用和社会 会的特征 >经济领域的特征：劳动力结构、信息经济、能源消耗、知识。 社会、文化 生活方面的特征：社会生活的计算机化：快捷的通讯网络系统、方便的数据中心： 生活和文化模式的多样化和个性化：可供个人自由支配的时间、空间的大幅度增加等 >社会观念上的特征：国际数据公司(DC)和《世界时代》全球研究部提出的信息社会指数(ISI) 社会基础结构、信息基础结构、计算机基础结构。分为四组：>3500：2000-3500：1000-2000： 300-1000. 贰、信息技术全面应用 ●信息技术 ogy(英文)简称IT 凡 能扩展人的信息功能的技 都是信店 利用电子计算机和现代通信手段实现获取、传递、存储、处理、 显示和分配 相关技 ●信息技 测技术、通信技术 智能技 和控制技术 ●人类五次 技术革命： 语言的使用：文字的使用：造纸术和印刷术的使用：电子技术的发 展：计算机和通信技术的结合 ●信息技术的类型 信息基础技术：微电子技术、光子技术、光电子技术、分子电子技术 ~信息系统技术：信息获取技术、信息处理技术、信息传输技术、信息控制技术。 信息应用技术： 自动化技术、人工智能、通信网络技术。 信息技术的应用 ,信息技术改变学习方式 ,信息技术改变工作方式 •信息技术改变商务方式 信忌技术改变生活方式 信息技术改造传统产业 ·信息技术深化企业管理 ,信息技术装备现代军事 1、信息技术改变了传播知识和接受知识的方式 ·信息技术改变了教育教学方式：信总技术在很大程度上导致教、学分离：多媒体技术带来了 教学手段的多样化：网络教有突破了教学方式的时间和空间限制： 学习方式也发生了革命性的变革：交互式学习：自主性学习：个性化学习：终身学习
⚫1998 年 3 月，国家科技领导小组办公室在《关于知识经济与国家知识基础设施的研究报告》 中，对“知识”做出如下定义：“经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及 社会的其它符号产物，不仅包括科学技术知识──知识中最重要的部分，还包括人文社会科学 的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以 及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。” 知识是有价值、有效用的信息。 三、信息社会 ⚫信息社会，又称信息化社会，指信息成为比能源、物资更重要的资源，以信息价值的生产为 中心，以信息工业为支柱和主导，促进经济高速发展的智力密集型社会。信息社会是信息技术 高度发达、信息产业成为主导产业的、信息资源被充分开发和利用和社会。 ⚫信息社会的特征 ➢经济领域的特征：劳动力结构、信息经济、能源消耗、知识。 ➢社会、文化、生活方面的特征:社会生活的计算机化；快捷的通讯网络系统、方便的数据中心； 生活和文化模式的多样化和个性化；可供个人自由支配的时间、空间的大幅度增加等。 ➢社会观念上的特征：国际数据公司（IDC）和《世界时代》全球研究部提出的信息社会指数（ISI）： 社会基础结构、信息基础结构、计算机基础结构。分为四组：＞3500；2000~3500；1000~2000； 300~1000。 贰、信息技术全面应用 ⚫信息技术 ⚫信息技术的应用 ⚫信息化的影响 一、信息技术 ⚫信息技术:Information Technology(英文) 简称 IT。凡是能扩展人的信息功能的技术，都是信息 技术。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取、传递、存储、处理、显示和分配 信息等的相关技术。 ⚫信息技术包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术。 ⚫人类五次信息技术革命：语言的使用；文字的使用；造纸术和印刷术的使用；电子技术的发 展；计算机和通信技术的结合。 ⚫信息技术的类型 ➢信息基础技术：微电子技术、光子技术、光电子技术、分子电子技术。 ➢信息系统技术：信息获取技术、信息处理技术、信息传输技术、信息控制技术。 ➢信息应用技术：自动化技术、人工智能、通信网络技术。 二、信息技术的应用 •信息技术改变学习方式 •信息技术改变工作方式 •信息技术改变商务方式 •信息技术改变生活方式 •信息技术改造传统产业 •信息技术深化企业管理 •信息技术装备现代军事 1、信息技术改变了传播知识和接受知识的方式 ⚫信息技术改变了教育教学方式：信息技术在很大程度上导致教、学分离；多媒体技术带来了 教学手段的多样化；网络教育突破了教学方式的时间和空间限制； •学习方式也发生了革命性的变革：交互式学习；自主性学习；个性化学习；终身学习
2、信息技术改变工作方式 ●后技木 低了工作强度 公向分布式办公转变：在家办公、移动办公、跨地域协作办公 ●提供新的就业机会： ●IBM第一台个人电脑 3、信息技术改变商务方式 ·电子商务：电子商务通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环 境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网」 购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的 综合服务活动的一种新型的商业运营模式。 ●电子商务的主要模式： >企业对企业的电子商务(B2B) 企业对政府的电子商务(B2G) >消费者对消费者的电子商务(C2C) ●电子商务的功能：广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见 征询、交易管理。 4、信息技术改变生活方式 ●信息技术改变了人们的消费方式 ●信息技术改变了人们的娱乐方式： ●信息技术改变了人们的交往方式。 5、信息技术改造传统产业 ●信息技术改造传统农业：世界农业信息技术的发展大致经过三个阶段：第一个阶段是20世纪 50-60年代的广播、电话通讯信息化及科学计算机阶段：第二个阶段是20世纪70-80年代的计 算机数据处理和知识处理阶段：第三个阶段是20世纪90年代以来农业数据库开发、网络和多 媒体技术应用和农业生产自动化控制等的新发展阶段。 ●信息技术改造传统工业：设计、独合 ●信息技术改造传统交通运输业：通信、管理、整合。 6、信息技术深化企业管理 ●管理理念 ●管理方法 ●管理手段 7、信息技术装备现代军事 ●知识成为战争毁灭力的主要来源：信息化战争并不排斥物质力量的较量，但更主要的是知识 的较量，是创新能力和创新速度的竞赛。知识将成为战争毁灭力的主要来源，“计算机中一盎 司硅产生的效应也许比一吨轴还大”。 ·火力、机动、信息，是构成现代军队作战能力的重要内容，而信息能力已成为衡量作战能力
2、信息技术改变工作方式 ⚫信息技术降低了工作强度； ⚫由集中办公向分布式办公转变：在家办公、移动办公、跨地域协作办公 ⚫提供新的就业机会； ⚫IBM 第一台个人电脑 3、信息技术改变商务方式 ⚫电子商务：电子商务通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环 境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上 购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的 综合服务活动的一种新型的商业运营模式。" ⚫电子商务的主要模式： ➢企业对企业的电子商务（B2B） ➢企业对政府的电子商务（B2G） ➢消费者对消费者的电子商务（C2C） ⚫电子商务的功能：广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见 征询、交易管理。 4、信息技术改变生活方式 ⚫信息技术改变了人们的消费方式； ⚫信息技术改变了人们的娱乐方式； ⚫信息技术改变了人们的交往方式。 5、信息技术改造传统产业 ⚫信息技术改造传统农业：世界农业信息技术的发展大致经过三个阶段：第一个阶段是 20 世纪 50-60 年代的广播、电话通讯信息化及科学计算机阶段；第二个阶段是 20 世纪 70-80 年代的计 算机数据处理和知识处理阶段；第三个阶段是 20 世纪 90 年代以来农业数据库开发、网络和多 媒体技术应用和农业生产自动化控制等的新发展阶段。 ⚫信息技术改造传统工业：设计、融合、管理； ⚫信息技术改造传统交通运输业：通信、管理、整合。 6、信息技术深化企业管理 ⚫管理理念 ⚫管理方法 ⚫管理手段 7、信息技术装备现代军事 ⚫知识成为战争毁灭力的主要来源: 信息化战争并不排斥物质力量的较量，但更主要的是知识 的较量，是创新能力和创新速度的竞赛。知识将成为战争毁灭力的主要来源，“计算机中一盎 司硅产生的效应也许比一吨铀还大”。 ⚫火力、机动、信息，是构成现代军队作战能力的重要内容，而信息能力已成为衡量作战能力
高低的首要标志。 ●成争形式 ●武器装备 ●军兵种结构 ●指挥系统 ●作战理论 三、信息化的影响（之一） ·信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由日本学者提出，而后被译成英文传播到西方， 西方社会普通使用“信息社会”和“信息化”的概念是70年代后期才开始的. ●1997年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育 发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家 统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术， 深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程.。 ·信息化包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持环境、效用积累过程。 ●信息化包含信息技术的广泛应用与信息资源的深度开发和有效利用。 三、信息化的影响（之二） ●信息化与新经济 ,新经济的含义：新经济是当今经济运行方式受信息通信技术的革命和全球化影响而出现的 种新趋势，是一次全新的产业革命：新经济是产业技术革命发展的一个新的里程碑：新经济是 推进经济全球化的加速器：新经济预示了经济增长方式的转变 ~新经济的特点：新经济以信息技术革命为基础：信息网络正成为全球经济和社会活动最重要 的基础设施：新经济以经济全球化为为背景。 信息化的影响（之三） ●信息化与文化速设： 。UNESCO的文化定义：从最广泛的意义讲，文化现在可以看成是由一个社会或社会集团的精 神、物质、 理智和感情等方面显著特点所构成的综合性整体。 人类的基本权利， 价值体系 传统和信们 信息时代文化李千的表 信息技术导致文化信息化趋势 一网络文化空间的特点： 文化思想的多元性、文化体系的多层性、沟通行为的交互性、精神体 验的虚拟性 化场 的 信息技术导致 网络文化的具体表 现 网铬语言符号、网络文学艺术、网络伦理规范、网络生活方式、网络 文化 ●信息化与电子政务：电子政务是政府提高国家竞争力的核心对策，也是当代信息化的最重要 的领域 叁、政府信息化与政府竞争力 力的含义 ●政府 竞争力、区域竞争力 ●政府竞争力的构成
高低的首要标志。 ⚫战争形式 ⚫武器装备 ⚫军兵种结构 ⚫指挥系统 ⚫作战理论 三、信息化的影响（之一） ⚫信息化的概念起源于 60 年代的日本，首先是由日本学者提出，而后被译成英文传播到西方， 西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化”的概念是 70 年代后期才开始的． ⚫1997 年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化和国家信息化定义为：“信息化是指培育、 发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。国家信息化就是在国家 统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术， 深入开发广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程．” ⚫信息化包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持环境、效用积累过程。 ⚫信息化包含信息技术的广泛应用与信息资源的深度开发和有效利用。 三、信息化的影响（之二） ⚫信息化与新经济 ➢新经济的含义：新经济是当今经济运行方式受信息通信技术的革命和全球化影响而出现的一 种新趋势，是一次全新的产业革命；新经济是产业技术革命发展的一个新的里程碑；新经济是 推进经济全球化的加速器；新经济预示了经济增长方式的转变。 ➢新经济的特点：新经济以信息技术革命为基础；信息网络正成为全球经济和社会活动最重要 的基础设施；新经济以经济全球化为为背景。 三、信息化的影响（之三） ⚫信息化与文化建设： ⚫UNESCO 的文化定义：从最广泛的意义讲，文化现在可以看成是由一个社会或社会集团的精 神、物质、理智和感情等方面显著特点所构成的综合性整体。它包括艺术和文学，也包括生活 方式，人类的基本权利，价值体系、传统和信仰。 ⚫信息时代文化变迁的表现 ➢信息技术导致文化信息化趋势 ➢网络文化空间的特点：文化思想的多元性、文化体系的多层性、沟通行为的交互性、精神体 验的虚拟性、文化场景的全球性。 ➢信息技术导致了全球文化大融合 ➢网络文化的具体表现：网络语言符号、网络文学艺术、网络伦理规范、网络生活方式、网络 文化糟粕。 ⚫信息化与电子政务：电子政务是政府提高国家竞争力的核心对策，也是当代信息化的最重要 的领域之一。 叁、政府信息化与政府竞争力 ⚫政府信息化 ⚫政府竞争力的含义 ⚫政府竞争力与国家竞争力、区域竞争力 ⚫政府竞争力的构成
第二讲电子政务概述 :电子致务的酒义 ·我国电子政务的发展概况 壹、电子政务的涵义 电于务的做尼 ·电子政务与其它概念的比较 电子政务与传统务的区别 电子政务的主要内容 一、电子政务的概念之一） ·一般把政府界定为执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。 广义的政府是国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合。有代表性的如英国《大 英百科全书》的定义：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。 狭义的政府是指一个国家的行政机关。如，《美国百科全书》是这样界定的：“政府一词适应于管 理团体和国家的机构及其活动通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省，市地 方政府的组织机构及法定程序就这一方面而言政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理由此可见，政府就是一个国家或社会的代理机构。 政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作，其中包括政党事务、行政事 务和其他社会公共事务。 、电子政务的概念之二) 联合国的定义：电子改务是指改府部门应用信息通信技术来收变政府内部与外部之间的关系 ·世界银行的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以 改变政府与公民、私营部门以及其它政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高 政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。 OECD的定义：电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公民、私人部门和其它改府 部门之间的关系，目的也是为了提高政府的管理和服务能力。 ,电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化 技术等进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的一种治理方式。电子政务实际上就是政务 工作信息化。 ,电子政务指政府机构利用因特网和其他计机技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完 成，同时实现各种价值交流互换，例如在线提供信息和服务等 ,电子政务是政府机构在其公共管理和行政职能上运用现代信息技术，实现政府职能和行政流程 空间， 部门的间隔的制约使成为 个高效」 公平，廉洁 方便的政府 一、电子政务的概念之三) ,电子政务是运用信息和通信技术，打破行政机关的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管 理模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化，为公众、企业和社会提供广泛、高效和 个性化服务的一个过程。 ,以信息通信技术为技术基础： ,电子与政务的有机结合： >·必须与政府改革和流程重组紧密结合 政条是相木 由子是手段 政府信息化： 政府》 个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包
第二讲 电子政务概述 •电子政务的涵义 •实施电子政务的意义 •国际电子政务的发展概况 •我国电子政务的发展概况 壹、电子政务的涵义 •电子政务的概念 •电子政务与其它概念的比较 •电子政务与传统政务的区别 •电子政务的主要内容 一、电子政务的概念(之一) •一般把政府界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。 •广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关的总合。有代表性的如英国《大 英百科全书》的定义:“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。 •狭义的政府是指一个国家的行政机关。如，《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管 理团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地 方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。” •政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作，其中包括政党事务、行政事 务和其他社会公共事务。 一、电子政务的概念(之二) •联合国的定义：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部与外部之间的关系。 •世界银行的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以 改变政府与公民、私营部门以及其它政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高 政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。 •OECD 的定义：电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公民、私人部门和其它政府 部门之间的关系，目的也是为了提高政府的管理和服务能力。 •电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化 技术等进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的一种治理方式。电子政务实际上就是政务 工作信息化。 •电子政务指政府机构利用因特网和其他计算机技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完 成，同时实现各种价值交流互换，例如在线提供信息和服务等。 •电子政务是政府机构在其公共管理和行政职能上运用现代信息技术，实现政府职能和行政流程 的整合，超越时间，空间，部门的间隔的制约，使成为一个高效，公平，廉洁，方便的政府运 营模式。 一、电子政务的概念(之三) •电子政务是运用信息和通信技术，打破行政机关的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管 理模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化 ，为公众、企业和社会提供广泛、高效和 个性化服务的一个过程。 ➢以信息通信技术为技术基础； ➢电子与政务的有机结合； ➢必须与政府改革和流程重组紧密结合； ➢政务是根本，电子是手段。 二、电子政务与其它概念的比较 •政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包
括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而 政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。 ,电子政府：“电子政府”实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理 经济中运行)转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公 共行政管理模式)。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效 率：二是为公众、为社会提供优质服务：三是以政府信息化推动社会信息化。 ,办公自动化：它强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进的信息技术和设备，以 大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是电子政务的基础条件之一。电子政务不仅强调 政府的内部办公要实现信息化，更重要的是不同部门之间进行信息的集成，并向社会公众提供 客种公世服备。 电子商务：电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络（主要是因特网） 所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易 三、电子政务与传统政务的区别（之一） ,办公手段方面：信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。 传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府 部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。 ,业务流程方面：实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政 务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢， 费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从 而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等 不启后果 三、电子政务与传统政务的区别（之二） ,与公众沟通的方式方面：直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一 也是与传统政务的又 重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以 致发生腐败现象。而电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接 地为人民服 政府管理成本方面：在美国，由于电子政府的建设，1992年至1995年美国政府员工减少24万 成小开古11Q07单 电子政府的建设至少使欧盟国 20%无疑将是 理费用己增长87 倍，行政管 世界最高， 四、电子政务的主要内容 从政府的工作形式看，电子政务的主要内容 ,公文电子化 内部办公自动化 ,行政管理树络化 >部门工作协同化 ·从政府与用户交互的角度看，电子政务的四种模式： 网上信息发宿 网上信息单向流动 网上信总双向互动 ♪在线事务处理 从电子政务的服务对象看，电子政务的主要内容 一政府内的电子政务
括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而 政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。 •电子政府："电子政府"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理 经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公 共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效 率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 •办公自动化：它强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进的信息技术和设备，以 大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是电子政务的基础条件之一。电子政务不仅强调 政府的内部办公要实现信息化，更重要的是不同部门之间进行信息的集成，并向社会公众提供 各种公共服务。 •电子商务:电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络（主要是因特网） 所进行的各类商业活动，包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易。 三、电子政务与传统政务的区别（之一） •办公手段方面：信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。 传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府 部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。 •业务流程方面：实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政 务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢， 费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从 而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等 不良后果。 三、电子政务与传统政务的区别（之二） •与公众沟通的方式方面：直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一 重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以 致发生腐败现象。而电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接 地为人民服务。 •政府管理成本方面：在美国，由于电子政府的建设，1992 年至 1995 年美国政府员工减少 24 万 人，关闭了近 2000 个办公室，减少开支 1180 亿美元。在欧盟，电子政府的建设至少使欧盟国 家的政府预算每年减少 20%。欧盟国家每年的政府预算总额为 7000 亿欧元，20%无疑将是一 笔巨大的数额。从改革开放初期的 1978 年至 2003 年的 25 年间，我国行政管理费用已增长 87 倍，行政管理费占财政总支出的比重为世界最高，且近年来仍以年均 23%的速度上升。 四、电子政务的主要内容 •从政府的工作形式看，电子政务的主要内容： ➢公文电子化 ➢内部办公自动化 ➢行政管理网络化 ➢部门工作协同化 •从政府与用户交互的角度看，电子政务的四种模式： ➢网上信息发布 ➢网上信息单向流动 ➢网上信息双向互动 ➢在线事务处理 •从电子政务的服务对象看，电子政务的主要内容： ➢政府内的电子政务
>政府对企业电子政务 代的 子政 ·提高政府决策水 促进附职能转 降低政府管理与服务成本 ·强化对政府管理的监督，推进廉政建设 推动经济与社会信息 进程 一、提高政府工作效率 ·电子和网络手段的使用能够扩展政府管理的空间和资源 ·政府的职能通过网络的整合可以做到“一站式服务”： ·政府机构通过网站向社会提供7*24小时的服务： ·政府相关部门共享信息数据库： :网络远程会议、电子文件交换等技术的应用使得的政府议事程序、决策方法产生了根本性改观： ·政府信息可以在组织内部由更多的人来分享。 二、提高政府决策水平 ·提高决策的民主化和科学化的程度： 减少决策的盲目性： 。提高决箭的时效性。 加快信息反馈速度。 三、促进政府职能转变 ,改善政府形象 ,提供高水平的公共服务 ·大大提高政府服务能力：在线服务、信息服务、指导性服务 四、降低政府管理与服务成本 ,精简中层机构 .大大降低政府之间的合作费用： 节省公众和企业的办公 降低个人和组织获取西 五、强化对政府管理的 用服务的理 推进 信点 透明 ·双向互动交 案例 中纪委监察部开通举报网站 2007年7月10 市利用 防止腐 海市 采访时说：腐败归根结底是一个体制的问题 但如何去防 备更有 办过 比如 我们财 网了，财 以 局或多或少都有 而小 是机关 和 诱发因系 现在网络化使它透明了 就容易官理。 说我们南海农村， 250个行玫村 其中80%的村每年都有超过100万的财政预算 个村长如 果没有监督和控制，就可以乱用钱，可能已经用了五年， 等有群众反映才知道，那个时候可 己经贪污了几千万了。但现在我们实现了财务电信化，而且有些村现在设置了触摸屏公开，这 就很容易查了。 案例三：巴西政府利用网络发现腐败线素 ·巴西政府宜布了5项新的反腐败措施，其中不少措施都是借助现代网络手段，鼓励社会各界的
➢政府对企业电子政务 ➢政府对公民的电子政务 贰、实施电子政务的意义 •提高政府工作效率： •提高政府决策水平 •促进政府职能转变 •降低政府管理与服务成本 •强化对政府管理的监督，推进廉政建设 •推动经济与社会信息化进程 一、提高政府工作效率 •电子和网络手段的使用能够扩展政府管理的空间和资源； •政府的职能通过网络的整合可以做到“一站式服务”； •政府机构通过网站向社会提供 7*24 小时的服务； •政府相关部门共享信息数据库； •网络远程会议、电子文件交换等技术的应用使得的政府议事程序、决策方法产生了根本性改观； •政府信息可以在组织内部由更多的人来分享。 二、提高政府决策水平 •提高决策的民主化和科学化的程度； •减少决策的盲目性； •提高决策的时效性； •加快信息反馈速度。 三、促进政府职能转变 •改善政府形象； •提供高水平的公共服务； •大大提高政府服务能力：在线服务、信息服务、指导性服务。 四、降低政府管理与服务成本 •节省会议、文字处理费用； •精简中层机构； •大大降低政府之间的合作费用； •节省公众和企业的办公费用； •降低个人和组织获取政府信息服务的费用。 五、强化对政府管理的监督，推进廉政建设 •信息公开，透明； •双向互动交流。 案例一：中纪委监察部开通举报网站 （2007 年 7 月 10 日） 案例二：广东南海市利用网络防止腐败 •广东南海市市委书记邓耀华接受记者采访时说：腐败归根结底是一个体制的问题，但如何去防 备更有效？现实中的办法还是网络和法制规章。比如说，我们财政收支两条线，联网了，财局 现在知道各个单位用了多少钱。但过去是不清楚，可以说各个局或多或少都有小钱柜，而小钱 柜是机关产生不正之风和腐败的一个诱发因素，现在网络化使它透明了，就容易管理。又比如 说我们南海农村， 250 个行政村，其中 80%的村每年都有超过 100 万的财政预算，一个村长如 果没有监督和控制，就可以乱用钱，可能已经用了五年，等有群众反映才知道，那个时候可能 已经贪污了几千万了。但现在我们实现了财务电信化，而且有些村现在设置了触摸屏公开，这 就很容易查了。 案例三：巴西政府利用网络发现腐败线索 •巴西政府宣布了 5 项新的反腐败措施，其中不少措施都是借助现代网络手段，鼓励社会各界的
参与和监督，增加联邦政府行政开支的透明度，加强国家机关在反腐败斗争中的协调与合作 如其中 一项法令决定设立对高级官员财产进行司法调查的制度，允许联邦监察部、联邦税务局 和金融活动监管委员会通过技术联网，联手对高级官员的收入、财产和生活标准进行对比调查 以迅速查清高级官员是否有贪污受贿问题。“公职人员只要被查出有不能说明合法来源的财产即 可被判刑，无需再找其贪污受贿的具体证据。”此举无疑争取了发现腐败线索的主动权。 巴西还设立了联邦政府透明网站，联邦政府对各州、市的拨款和对各大型工程及社会项目的投 资和使用情况都将在网上公布。联邦政府各部委也必须设立各自的透明网站，将预算执行情况、 各种合同、采购招标及各项行政开支公布于众。这些透明网站均不需要密码，任何公民均可上 网查看，发现问题可以向监察部或检察院举报。 六、推动经济与社会信息化进程 ,国家竞争力：目前利用系统性量化指针来测量国家竞争力之国际评比，首推以瑞士洛桑管理学 院(IMD)和世界经济论坛(WEF)从1989年起发展出一套包括国内经济实力、国际化程度 政府效率、金融实力、基础建设、企业管理、科技实力、人力与生活素质等八大类和224个细 分类的评比指针最具代表性。尽管之后两个单位因对竞争力的观念有所差距，分别发展出不同 的测量与调查方式，但由其评比指针的类目来看，政府施政的效能与效率，对于该国的国家竞 争力只有绝对的影响力。在信息社会，信息政策、信息法规、信息标准都是政府的效率的只体 木丽 企业信息化： 个人信息意识和信息书 叁、国际电子政务的发展概况 美国电子政务的发用 国际电子政务发展的 验和启示 >在众多实施由 致务的发达国家之中，美国是起步较早 、发展最为迅速的国家， 目前已进入 及各 业在内的电 世纪80年代 就开始电于致务实安的量初。贸 发布 “些 改府部门信息。 口克林顿或 1993年 林顿上台以后 由戈尔代表新政府提出了构建电子政务的计划。当时出台的一份或 府报告《运用 信息技术改造政府》的主要 内谷 作流 使得政府运作更加高效，政府管理成本逐步降低，最终实现大幅度提升美 国国际竞争 力的目 >1994年12月美国政府信息服务小组在其报告《政府信息技术服务的前景》中要求建立以公众 为导向的电子政务，为公众提供更多的政府服务。 、美国电子政务的发展（之二） 1995年至1999年，美国政府采取了一系列政策措施加快电子政务建设，如，1995年5月克林 顿签署了《文牍精简法》：1996年美国政府出台“重塑政府计划” :1997年，美国政府又制定了 走近美国"计划，要求1997-2000年电子政务建设必须完成120多项任务，1998年，美国国会 通过了《文书工作消失法》，联邦政府的工作和服务必须以网络为平台，并且规定，美国政府要 在5年内实现无纸办公。 2000年6月，克林顿宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站一“第一政府网站 (wwv.firstgov.gov)”,同年9月，该网站开通，“第一政府网"内容丰富，分类详尽，一方面链 接了全美50个州以及各地县、市的有关网站及资料，另一方面又按经济与商业、农业和食品 艺术和文化等行业进行归类，政府业务则划分为131个电子群组，并且建立了全面服务、政府
参与和监督，增加联邦政府行政开支的透明度，加强国家机关在反腐败斗争中的协调与合作。 如其中一项法令决定设立对高级官员财产进行司法调查的制度，允许联邦监察部、联邦税务局 和金融活动监管委员会通过技术联网，联手对高级官员的收入、财产和生活标准进行对比调查， 以迅速查清高级官员是否有贪污受贿问题。“公职人员只要被查出有不能说明合法来源的财产即 可被判刑，无需再找其贪污受贿的具体证据。”此举无疑争取了发现腐败线索的主动权。 •巴西还设立了联邦政府透明网站，联邦政府对各州、市的拨款和对各大型工程及社会项目的投 资和使用情况都将在网上公布。联邦政府各部委也必须设立各自的透明网站，将预算执行情况、 各种合同、采购招标及各项行政开支公布于众。这些透明网站均不需要密码，任何公民均可上 网查看，发现问题可以向监察部或检察院举报。 六、推动经济与社会信息化进程 •国家竞争力：目前利用系统性量化指针来测量国家竞争力之国际评比，首推以瑞士洛桑管理学 院（IMD）和世界经济论坛（WEF）从 1989 年起发展出一套包括国内经济实力、国际化程度、 政府效率、金融实力、基础建设、企业管理、科技实力、人力与生活素质等八大类和 224 个细 分类的评比指针最具代表性。尽管之后两个单位因对竞争力的观念有所差距，分别发展出不同 的测量与调查方式，但由其评比指针的类目来看，政府施政的效能与效率，对于该国的国家竞 争力具有绝对的影响力。在信息社会，信息政策、信息法规、信息标准都是政府的效率的具体 体现。 •企业信息化； •个人信息意识和信息技能。 叁、国际电子政务的发展概况 •美国电子政务的发展 •英国电子政务的发展 •新加坡电子政务的发展 •国际电子政务发展的经验和启示 一、美国电子政务的发展（之一） •美国电子政务的发展过程 ➢在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入 扩建和推广实施阶段。一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级网络正在 美国一步一步张开。美国早在 20 世纪 80 年代就开始了电子政务实践。最初，只是在因特网上 发布一些政府部门信息。 ❑克林顿政府 ➢1993 年克林顿上台以后，由戈尔代表新政府提出了构建电子政务的计划。当时出台的一份政 府报告《运用信息技术改造政府》的主要内容有：政府应当借助信息技术实现电子政务；政府 应当再造工作流程，使得政府运作更加高效，政府管理成本逐步降低，最终实现大幅度提升美 国国际竞争力的目的。 ➢1994 年 12 月美国政府信息服务小组在其报告《政府信息技术服务的前景》中要求建立以公众 为导向的电子政务，为公众提供更多的政府服务。 一、美国电子政务的发展（之二） •1995 年至 1999 年，美国政府采取了一系列政策措施加快电子政务建设，如，1995 年 5 月克林 顿签署了《文牍精简法》；1996 年美国政府出台“重塑政府计划” ；1997 年，美国政府又制定了 “走近美国”计划，要求 1997-2000 年电子政务建设必须完成 120 多项任务，1998 年，美国国会 通过了《文书工作消失法》，联邦政府的工作和服务必须以网络为平台，并且规定，美国政府要 在 5 年内实现无纸办公。 •2000 年 6 月，克林顿宣布“要在 3 个月内建成一个超大型电子网站—“第一政府网站 （www.firstgov.gov）”，同年 9 月，该网站开通，“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面链 接了全美５０个州以及各地县、市的有关网站及资料，另一方面又按经济与商业、农业和食品、 艺术和文化等行业进行归类，政府业务则划分为 1371 个电子群组，并且建立了全面服务、政府