电子政务目次 。电子政务兴起的时代背景 。电子政务概述 ÷电子政务与政府管理创新 。电子政务的运作方式 。电子政务建设与管理 ·电子政务法律法规建设 。电子政务信息安全 。电子政务关键技术 司电子政务案例
电 子 政 务 目 次 ❖ 电子政务兴起的时代背景 ❖ 电子政务概述 ❖ 电子政务与政府管理创新 ❖ 电子政务的运作方式 ❖ 电子政务建设与管理 ❖ 电子政务法律法规建设 ❖ 电子政务信息安全 ❖ 电子政务关键技术 电子政务案例
第九讲电子政务案例 ÷北京海淀区“数字园区”建设案例 ÷用友GRP网上并联审批典型案例 ÷四川党政网建设案例
第九讲 电子政务案例 ❖ 北京海淀区“数字园区”建设案例 ❖ 用友GRP网上并联审批典型案例 ❖ 四川党政网建设案例
壹、北京海淀区“数字园区”建设案例 概况 建设背景、原由、目标、原则 ÷发展历程 突破和创新 成功经验 冬结论
壹、北京海淀区“数字园区”建设案例 ❖ 概况 ❖ 建设背景、原由、目标、原则 ❖ 发展历程 ❖ 突破和创新 ❖ 成功经验 ❖ 结论
概况（一） 中关村科技园区海淀园“数字园区”是我国第一个具有国 际水平的开放交互式网上电子政务系统，是我国电子政务 发展的高级阶段（见图）的典型案例之一。海淀园在“数 字园区”建设和政府管理模式转型方面所进行的理论探索 和实践在中国具有首创性，所取得的理论和实践成果达到 了国际先进水平。 “数字园区”的建设目标是建立起为高技术产业发展服务 的数字化网络管理和服务环境。从技术实现讲，“数字园 区”是一种运用现代网络信息技术，基于互联网平台、面 向公众的交互式电子政务系统。从政府管理角度看，“数 字园区”是一种基于信息和通信技术应用的新型政府管理 和服务环境。它的运行特征是在应用信息和通信技术建立 起来的开放交互式网络办公平台上，完成并拓展政府的各 项管理和服务职能
一、概况(一） ❖ 中关村科技园区海淀园“数字园区”是我国第一个具有国 际水平的开放交互式网上电子政务系统，是我国电子政务 发展的高级阶段(见图1)的典型案例之一。海淀园在“数 字园区”建设和政府管理模式转型方面所进行的理论探索 和实践在中国具有首创性，所取得的理论和实践成果达到 了国际先进水平。 ❖ “数字园区”的建设目标是建立起为高技术产业发展服务 的数字化网络管理和服务环境。从技术实现讲，“数字园 区”是一种运用现代网络信息技术，基于互联网平台、面 向公众的交互式电子政务系统。从政府管理角度看，“数 字园区”是一种基于信息和通信技术应用的新型政府管理 和服务环境。它的运行特征是在应用信息和通信技术建立 起来的开放交互式网络办公平台上，完成并拓展政府的各 项管理和服务职能
概况（二） 科技 园 坚海滨园电子政务建设的 核心值 ■ 与 国际标 客的8池透乱 高凝服多的新政府沿理獸 附转型花 经晟发寒知转攀， 做症确的事和正确地做 的 即职能定位和提高效率的关紧 益的参考作鹿。它抓佳价值层面的转理 c- 面的转型和转型铺導 菌色字子幸建设道路林设： 思 的 变 患路.：它建设方法 先略的 有力地促进了海淀园的管理模式转型 使政 府管理能方获得跨越式提高
一、概况（二） ❖ 中关村科技园区海淀园电子政务建设的核心价值 是：积极探索适应我国信息化战略、与国际标准 接轨的规范透明、高效服务的新型政府治理模式。 它紧紧联系我国经济发展和转型的特点，为解决 政府转型中“做正确的事和正确地做事”的突出 问题，即职能定位和提高效率的关系上，提供了 有益的参考作用。它抓住价值层面的转型、结构 层面的转型和转型辅导三个关键环节，走出了一 条中国特色的电子政务建设道路。它设计思想先 进，体现了海淀园由管理行政向服务行政的战略 转变思路；它建设方法科学，以“数字园区“的 建设有力地促进了海淀园的管理模式转型，使政 府管理能力获得跨越式提高
二、建设背景、原由、目标、原则（之一） 中关村科技园区海淀园前身是1988年国务院批准成立的我 国第一家国家级高新技术开发区一北京新技术产业开发 试验区，是目前中关村科技园区的中心区和发展区，海淀 园管委会（现为海淀园数字园区管理服务中心)作为海淀 区政府派出的园区政府管理机构，成立之初就本着精简、 高效的原则建立了一支精干的管理队伍。目前区内有中科 院为代表的科研机构138个，以清华、北大为代表的高等 院校56所，科技人员近40万，是世界上少有的智力资源密 集区。作为中国信息产业的孵化地，我国的第一台计算机， 第一个互联网，第一封电子邮件，第一个门户网站，第一 套交互式网上办公系统，第一个数字园区.都诞生在这 里。海淀得天独厚的技术优势、人才优势和应用条件都为 地区信息化的发展奠定了坚实的基础
二、建设背景、原由、目标、原则(之一) ❖ 中关村科技园区海淀园前身是1988年国务院批准成立的我 国第一家国家级高新技术开发区——北京新技术产业开发 试验区，是目前中关村科技园区的中心区和发展区，海淀 园管委会（现为海淀园数字园区管理服务中心）作为海淀 区政府派出的园区政府管理机构，成立之初就本着精简、 高效的原则建立了一支精干的管理队伍。目前区内有中科 院为代表的科研机构138个，以清华、北大为代表的高等 院校56所，科技人员近40万，是世界上少有的智力资源密 集区。作为中国信息产业的孵化地，我国的第一台计算机， 第一个互联网，第一封电子邮件，第一个门户网站，第一 套交互式网上办公系统，第一个数字园区.都诞生在这 里。海淀得天独厚的技术优势、人才优势和应用条件都为 地区信息化的发展奠定了坚实的基础
二、建设背景、原由、目标、原则（之二） 海淀区的突出特点也对区内的政府管理提出了特殊的要求。海淀区 政务的个性化需求可以用“三个突出”来概括：首先是突出的经济 特色。其次是突出的知识人才群体。第三是突出的高科技园区。海 淀区这“三个突出”的特色，也引发了对政府信息化的“三个强烈” 的需求：即强烈的政务公开和科学决策的需求；强烈的政府服务职 能的需求；强烈的政府监管职能的需求。 ÷在经济高速发展的同时，海淀园区面临日益突出的三个矛盾：，一是 园区规模扩大与现有管理机构规模不变的矛盾，如区内企业由1988 年的527家发到2000年底的近6000家；二是园区管理和服务的增加与 现有的管理方式的矛盾；三是企业的效率要求与传统管理模式的矛 盾 海淀园领导决定把先进的信息和通信技术应用带入园区的管理工作 中来，以技术创新和制度创新来建立具有国际水平的开放交互式电 子政务系统，以此突破口和切入点，切实转变政府职能，全面提升 行政能力和行政效率。海淀园管委会结合园区自身特点，并广泛地 了解了发达国家电子政务建设的模式特点，与一系列国内外电子政 务先锋企业进行了交流，最终确定选用美髯公科技公司的电子政务 解决方案，启动海淀园“数字园区”工程
二、建设背景、原由、目标、原则(之二) ❖ 海淀区的突出特点也对区内的政府管理提出了特殊的要求。海淀区 政务的个性化需求可以用“三个突出”来概括：首先是突出的经济 特色。其次是突出的知识人才群体。第三是突出的高科技园区。海 淀区这“三个突出”的特色，也引发了对政府信息化的“三个强烈” 的需求：即强烈的政务公开和科学决策的需求；强烈的政府服务职 能的需求；强烈的政府监管职能的需求。 ❖ 在经济高速发展的同时，海淀园区面临日益突出的三个矛盾：一是 园区规模扩大与现有管理机构规模不变的矛盾，如区内企业由1988 年的527家发到2000年底的近6000家；二是园区管理和服务的增加与 现有的管理方式的矛盾；三是企业的效率要求与传统管理模式的矛 盾。 ❖ 海淀园领导决定把先进的信息和通信技术应用带入园区的管理工作 中来，以技术创新和制度创新来建立具有国际水平的开放交互式电 子政务系统，以此突破口和切入点，切实转变政府职能，全面提升 行政能力和行政效率。海淀园管委会结合园区自身特点，并广泛地 了解了发达国家电子政务建设的模式特点，与一系列国内外电子政 务先锋企业进行了交流，最终确定选用美髯公科技公司的电子政务 解决方案，启动海淀园“数字园区”工程
二、建设背景、原由、目标、原则（之三） 以电子政务为龙头，带动网络社区，推动电子商务。以转变政 府职能建设服务型政府为主线贯穿始终，特别突出强调了政府 服务的行政新理念。围绕高新技术产业链的各个环节、围绕市 场，以网络信息技术为依托、以社会资源整合为手段，由点到 面逐步扩大，由浅入深逐步渗透构筑网上中关村。 必 主要内容是建成以企业为中心的“数字园区”电子政务(e government)、网络社区(e-service)、企业门户(e business)三大平台，覆盖园区政府、企业、中介组织和个人 四个要素。建设完成一个覆盖全园区各的高速宽带、互联互通 资源共享的网络平台体系，推进内部办公自动化、管理决策科 学化、业务处理网络化，公共服务电子化，从而全面实现政务 信息化，达到“国内先进，国际一流”的高标准，形成一个中 关村信息化新区的初步雏型。为高科技园区产业发展创造全方 位的信息化、数字化环境
二、建设背景、原由、目标、原则(之三) ❖ 以电子政务为龙头，带动网络社区，推动电子商务。以转变政 府职能建设服务型政府为主线贯穿始终，特别突出强调了政府 服务的行政新理念。围绕高新技术产业链的各个环节、围绕市 场，以网络信息技术为依托、以社会资源整合为手段，由点到 面逐步扩大，由浅入深逐步渗透构筑网上中关村。 ❖ 主要内容是建成以企业为中心的“数字园区”电子政务（egovernment）、网络社区（e-service）、企业门户（ebusiness）三大平台，覆盖园区政府、企业、中介组织和个人 四个要素。建设完成一个覆盖全园区各的高速宽带、互联互通、 资源共享的网络平台体系，推进内部办公自动化、管理决策科 学化、业务处理网络化，公共服务电子化，从而全面实现政务 信息化，达到“国内先进，国际一流”的高标准，形成一个中 关村信息化新区的初步雏型。为高科技园区产业发展创造全方 位的信息化、数字化环境
二、建设背景、原由、目标、原则（之四） 先进技术实用化。在“数字园区”的建设中并没有开发全新的信息和通 信技术，但是，应用已有的技术却建立起先进的电子政务系统。这里的 关键是努力使先进技术实用化。 管理集成和系统开发的互动。一方面考虑信息和通信技术的现状和发展 趋势，按照提高政府监管和服务效率的要求对现有流程进行优化和业务 进行重组；另一方面在进行管理集成时要充分挖掘信息和通信技术的应 用潜力，使先进技术为管理集成服务，将信息和技术的特点纳入到组织 机构和业务流程优化中来。 需求与实现的互动。即开发人员到现场，对委托单位的业务工作有细致 的了解；工作人员参与开发过程，使开发人员充分了解现实的需求。 优化服务方式。把为园区企业创造一流的创业和发环境作为改进服务质 量的目标，应做到由系统提供的服务比传统方式更好，具体要求是，什 么技术有助于实现这个目标就开发和使用什么技术。 建立“可视”政府。做到四个“可视”：流程可视、过程可视、状态可 视和对象可视。再加上对所有工作记录进行存储，有稽可查，可视功能 对反腐倡廉具有突出的现实意义。 提高管理能力的层次。使工作人员从大量日常工作中例行的机械式作中 解放出来，真正将精力和时间用到保证决策的科学性、反映的灵敏性、 服务的高效性方面来。从而真正提高人力资源的配置效率
二、建设背景、原由、目标、原则(之四) ❖ 先进技术实用化。在“数字园区”的建设中并没有开发全新的信息和通 信技术，但是，应用已有的技术却建立起先进的电子政务系统。这里的 关键是努力使先进技术实用化。 ❖ 管理集成和系统开发的互动。一方面考虑信息和通信技术的现状和发展 趋势，按照提高政府监管和服务效率的要求对现有流程进行优化和业务 进行重组；另一方面在进行管理集成时要充分挖掘信息和通信技术的应 用潜力，使先进技术为管理集成服务，将信息和技术的特点纳入到组织 机构和业务流程优化中来。 ❖ 需求与实现的互动。即开发人员到现场，对委托单位的业务工作有细致 的了解；工作人员参与开发过程，使开发人员充分了解现实的需求。 ❖ 优化服务方式。把为园区企业创造一流的创业和发环境作为改进服务质 量的目标，应做到由系统提供的服务比传统方式更好，具体要求是，什 么技术有助于实现这个目标就开发和使用什么技术。 ❖ 建立“可视”政府。做到四个“可视”：流程可视、过程可视、状态可 视和对象可视。再加上对所有工作记录进行存储，有稽可查，可视功能 对反腐倡廉具有突出的现实意义。 ❖ 提高管理能力的层次。使工作人员从大量日常工作中例行的机械式作中 解放出来，真正将精力和时间用到保证决策的科学性、反映的灵敏性、 服务的高效性方面来。从而真正提高人力资源的配置效率
三、发展历程 （之一) 第一阶段是政府上网阶段，这个阶段完成了两项工作。1998年“中关 村”网站开通，国家政策、企业办事条件和办事程序全部上网，初步 实现了政府上网，而且实现了通过互联网完成统计报表传送的功能。 同所，还开通了中关村创新资源网和企业协会助新网，将中关村的价 值规律，科技成果和科研仪器等资源搬到网上。人才网集盒工科技， 经济、管理、法律、金融等领域数首个专业4185名专家、孚者。成果 网筛选了分别来自周边科研院所、大专院校及市科委的4000余项最新 科研成果。科研仪器网汇聚中关村地区总价值30亿人民币的科研仪器 3532台。这些对于活化园区的创新资源，提高区域创新能力起到了积 极作用。 第二个阶段是在网上提供非交互式的办公业务。2000年上半年，管委 会对园区内所有管理部门的流程、制度等做了进一步的简化、优化、 整合，并进行了相应的机构调整，对网站进行了升级，开通了网上办 公系统（并非局域网下的办公系统)，实现了业务数据的整合和共享。 同时，进行了以网上FQ为核心和办事流程规范化和优化工作。 第三个阶段是在网上提供交互式的管理和服务系统，建立虚拟政府环 境，也即“数字园区”。2000年4月提出“数字园区”建设设想并进行 论证，5月下旬“数字园区”工程正式启动
三、发展历程（之一） ❖ 第一阶段是政府上网阶段，这个阶段完成了两项工作。1998年“中关 村”网站开通，国家政策、企业办事条件和办事程序全部上网，初步 实现了政府上网，而且实现了通过互联网完成统计报表传送的功能。 同所，还开通了中关村创新资源网和企业协会助新网，将中关村的价 值规律、科技成果和科研仪器等资源搬到网上。人才网集合了科技、 经济、管理、法律、金融等领域数百个专业4185名专家、学者。成果 网筛选了分别来自周边科研院所、大专院校及市科委的4000余项最新 科研成果。科研仪器网汇聚中关村地区总价值30亿人民币的科研仪器 3532台。这些对于活化园区的创新资源，提高区域创新能力起到了积 极作用。 ❖ 第二个阶段是在网上提供非交互式的办公业务。2000年上半年，管委 会对园区内所有管理部门的流程、制度等做了进一步的简化、优化、 整合，并进行了相应的机构调整，对网站进行了升级，开通了网上办 公系统（并非局域网下的办公系统），实现了业务数据的整合和共享。 同时，进行了以网上FAQ为核心和办事流程规范化和优化工作。 ❖ 第三个阶段是在网上提供交互式的管理和服务系统，建立虚拟政府环 境，也即“数字园区” 。2000年4月提出“数字园区”建设设想并进行 论证，5月下旬“数字园区”工程正式启动