二第三章、环境保护法基本原则1福111111111111111/111EI1E1E11111111111111111I1111111祥1一一一111111111111福1111111IE11111111I1111111111111111111
第三章、环境保护法基本原则
补充综观各国环境法及我国环境法所确立的基本原则，可以将它们分为社会发展指南、环境管理准则、环境责任分配、正当决策程序三类。国际环境法基本原则与国内环境法有所不同一一福福稻搏
补充 ▪ 综观各国环境法及我国环境法所确立的基 本原则，可以将它们分为社会发展指南、 环境管理准则、环境责任分配、正当决策 程序三类。 ▪ 国际环境法基本原则与国内环境法有所不 同
第一节、环境法基本原则概述NO环境法基本原则的作用：克服成文法的缺陷，基本原则所承载的法律精神的一贯性可以使其有效填补成文法立、改、废之间的间隙，为现实中立法与司法的变革提供稳定的法律理论资源，同时也为法律应然与实然状态之间的衔接与沟通提供了理论支持。1、对规定不明确的一法律制度与规范做出与法律精神相符合的解释，并指导其准确适用；2、在无法可依时，弥补法律漏洞，替代法律规范予以适用
第一节、环境法基本原则概述 ▪ 环境法基本原则的作用： ▪ 克服成文法的缺陷，基本原则所承载的法 律精神的一贯性可以使其有效填补成文法 立、改、废之间的间隙，为现实中立法与 司法的变革提供稳定的法律理论资源，同 时也为法律应然与实然状态之间的衔接与 沟通提供了理论支持。1、对规定不明确的 法律制度与规范做出与法律精神相符合的 解释，并指导其准确适用； ▪ 2、在无法可依时，弥补法律漏洞，替代法 律规范予以适用
环境法基本原则的含义环境法中规定或者体现的、适用于环境立法、执法、司法和其他领域的基本指导方针或者基本准则。1、必须是为环境法所确认的。直接规定：谁污染谁治理间接体现：预防为主（三同时、环评）环境资源单行法一般不作明文宣示，而是以具体制度体现。I2、适用于环境法的一切领域3具有普遍的指导意义：是各项环境法原则、制度和规范的基础。I
环境法基本原则的含义 ▪ 环境法中规定或者体现的、适用于环境立法、执 法、司法和其他领域的基本指导方针或者基本准 则。 ▪ 1、必须是为环境法所确认的。 ▪ 直接规定：谁污染谁治理 ▪ 间接体现：预防为主（三同时、环评） ▪ 环境资源单行法一般不作明文宣示，而是以具体 制度体现。 ▪ 2、适用于环境法的一切领域。 ▪ 3、具有普遍的指导意义；是各项环境法原则、 制度和规范的基础
1111111条文演变1111111审决时间条文文本名称一审稿未规定2012.082013.06二审稿第5条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则12013.10三审稿第5条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则2014.04四审稿第5条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则通过稿1稻1I1E11111111111111111111111
条文演变 审决时间 文本名称 条文 2012.08 一审稿 未规定 2013.06 二审稿第5条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综 合治理、公众参与、污染者担责的原则 2013.10 三审稿第5条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综 合治理、公众参与、污染者担责的原则 2014.04 四审稿第5条 通过稿 环境保护坚持保护优先、预防为主、综 合治理、公众参与、损害担责的原则
总体介绍保护优先解决经济发展和环保的关系预防为主、防治结合是环境法科技性的体现；损害担责原则是法学公平原则的具体体现公众参与原则是环境法公益性（共同性）的要求福森
总体介绍 ▪ 保护优先解决经济发展和环保的关系； ▪ 预防为主、防治结合是环境法科技性的体 现； ▪ 损害担责原则是法学公平原则的具体体现 ▪ 公众参与原则是环境法公益性（共同性） 的要求
背景知识：三十二字方针我国《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》（1973）和《环境保护法（试行）》（1979年）规定的32字方针：.全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，酒-一造福人民”是环境法基本原则的源头稻酒一福
背景知识：三十二字方针 ▪ 我国《关于保护和改善环境的若干规定 （试行草案）》（1973）和《环境保护法 （试行）》（1979年）规定的32字方针： “全面规划，合理布局，综合利用，化害 为利，依靠群众，大家动手，保护环境， 造福人民”是环境法基本原则的源头
u第二节、保护优先原则提出和发展1I（一）国际社会1972年斯德哥尔摩会议：保护环境和争取和平以及经济社会发展的目标共同地、协调地实现。1987年，《我们共同未来》提出可持续发展1992年,《里约宣言》、《21世纪议程》11
第二节、保护优先原则 ▪ 一、提出和发展 ▪ （一）国际社会 ▪ 1972年斯德哥尔摩会议：保护环境和争取 和平以及经济社会发展的目标共同地、协 调地实现。 ▪ 1987年，《我们共同未来》提出可持续发 展 ▪ 1992年，《里约宣言》、《21世纪议程》
花I(二) 国内1973年国务院批文：经济发展和环境保护，同时并进，协调发展1983年第二次全国环境保护会议：1“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一”I一“三同步三统一/效益”原则1989年《环境保护法》：；“国家制定的环境保护规划必须纳入到国民经济和社会发展计划，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调
▪ （二）国内 ▪ 1973年国务院批文：“经济发展和环境保护，同 时并进，协调发展” ▪ 1983年第二次全国环境保护会议：“经济建设、 城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同 步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的 统一”－“三同步三统一/效益”原则 ▪ 1989年《环境保护法》：“国家制定的环境保护 规划必须纳入到国民经济和社会发展计划，. 使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调
电111111111内容111111-11-11111--11第5条111111111111T111111-1114111111I11111111111-1111-111111-111111111--1111111-11I11111福社1-11111111-1111111福1-11-111111-111111111-41111111111111111一-11111I.In5荆-I
二、内容 ▪ 第5条