中圄的人口(二) 刘玉 区城经济与城市管理研究所
中国的人口（二） 刘玉 区域经济与城市管理研究所
中国人口迁移与流动 ◆人口流动的社会经济影响 对迁出地的影响 解放剩余劳动力,摆脱贫困 影响农村和农业的发展 发展农业劳动力需求得不到满足 流动人口的诸多权益得不到保障
中国人口迁移与流动 人口流动的社会经济影响 对迁出地的影响 解放剩余劳动力，摆脱贫困 影响农村和农业的发展 发展农业劳动力需求得不到满足 流动人口的诸多权益得不到保障
中国人口迁移与流动 计算农业剩余劳动力数量的方法: (1)区域测量法 G=(A-F)/A G表示剩余度,A表示农业总劳动力,F表示农田耕作 所 需要的劳动力。其中,F=总耕地/(亩/劳动力);“X亩/ 劳动力”表示每个劳动力全年所能耕作的土地面积。 确定X值涉及到两个参数:(1)每亩耕地需要的劳动日数 (用D表示);(2)每年劳动力全年所能完成的劳动日数(用 L表示),则X=L/D
中国人口迁移与流动 计算农业剩余劳动力数量的方法： （1）区域测量法 G=(A-F)/A G表示剩余度，A表示农业总劳动力，F表示农田耕作 所 需要的劳动力。其中，F=总耕地/(X亩/劳动力)；“X亩/ 劳动力”表示每个劳动力全年所能耕作的土地面积。 确定X值涉及到两个参数：(1)每亩耕地需要的劳动日数 (用D表示)；(2)每年劳动力全年所能完成的劳动日数(用 L表示)，则X=L/D
中国人口迁移与流动 (2)总体估计法 A.简单国际比较法 即根据人均国民生产总值同我国相近的一些国家的农 业劳动力比重,估计我国农业劳动力的总剩余。人均国民 生产总值同我国相近的印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡 等,全国农业劳动力占总劳动力的55%左右,而中国农 业 劳动力约占69%左右。 B.钱纳里模型 农业劳动力的比重 农业产值的比重
中国人口迁移与流动 （2）总体估计法 A. 简单国际比较法 即根据人均国民生产总值同我国相近的一些国家的农 业劳动力比重，估计我国农业劳动力的总剩余。人均国民 生产总值同我国相近的印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡 等，全国农业劳动力占总劳动力的55%左右，而中国农 业 劳动力约占69%左右。 B. 钱纳里模型 农业劳动力的比重 农业产值的比重
中国人口迁移与流动 对迁入地的影响 为当地社会经济发展做出贡献 加大城市管理难度 城市公共交通、卫生、教育、环境保护、工商管理、 计划生育等方面受到冲击 社会治安问题尤为突出 1994年,暂住人口违法犯罪率约为全国平均水平的4倍 上海、北京等大城市外来人口刑事犯罪占总数的比重超过 50%,广州甚至高达80%以上。 北京朝阳区每年外来人口犯罪案件占案件总数的73.36% (203年统计)
中国人口迁移与流动 对迁入地的影响 为当地社会经济发展做出贡献 加大城市管理难度 城市公共交通、卫生、教育、环境保护、工商管理、 计划生育等方面受到冲击 社会治安问题尤为突出 1994年，暂住人口违法犯罪率约为全国平均水平的4倍。 上海、北京等大城市外来人口刑事犯罪占总数的比重超过 50%，广州甚至高达80％以上。 北京朝阳区每年外来人口犯罪案件占案件总数的73.36%。 （2003年统计）
中国人口迁移与流动 ◆对收入分配和区域发展的影响 ◆库兹涅茨曲线 区域发展不均衡程度 缩小区域发展不平衡的机制:时间 1.建立国内统一市场,通过区域贸易,以充裕的生产 要素换取稀缺的要素 2.生产要素跨地区流动改变区域间对生产要素占有水 平不平衡的状况
中国人口迁移与流动 对收入分配和区域发展的影响 库兹涅茨曲线 缩小区域发展不平衡的机制： 1. 建立国内统一市场，通过区域贸易，以充裕的生产 要素换取稀缺的要素。 2. 生产要素跨地区流动改变区域间对生产要素占有水 平不平衡的状况。 时间 区 域 发 展 不 均 衡 程 度
人口迁移政策 ◆鼓励or抑制? ◆中国人口迁移政策的演变历程 1.1949-1950年代中期,短暂的“宽松期” 尚未全面推行严格的城乡分割户籍制度,一定程度 和条件下允许公民按照个人意愿进行迁移,尤其是自乡 村到城镇的迁移。 2.1950年代末期-1970年代末,漫长的“严格控制期” 户籍管理体制逐步完善、全面落实;特定时期政府组 织的强制性迁移。 3.改革开放以来,日益宽松,但略有起伏 允许农民自理粮食到城镇落户;对孩子、夫妻、父母 等的落户地点增加选择余地;出台投资移民的有关规
人口迁移政策 鼓励or 抑制 ？ 中国人口迁移政策的演变历程 1. 1949-1950年代中期，短暂的“宽松期” 尚未全面推行严格的城乡分割户籍制度，一定程度 和条件下允许公民按照个人意愿进行迁移，尤其是自乡 村到城镇的迁移。 2. 1950年代末期- 1970年代末，漫长的“严格控制期” 户籍管理体制逐步完善、全面落实；特定时期政府组 织的强制性迁移。 3. 改革开放以来，日益宽松，但略有起伏 允许农民自理粮食到城镇落户；对孩子、夫妻、父母 等的落户地点增加选择余地；出台投资移民的有关规 定……
人口迁移政策 ◆各地区“外来人口”管理政策措施 4鼓励高学历、高技能人才落户本地 上海、深圳、广州、苏州、海口等城市的“蓝印户口 上海市1994年2月施行了《上海市蓝印户口管理暂行规定》 规定:在上海投资人民币100万元(或美元20万元)及以上 购买一定面积的商品房、在上海有固定住所及合法稳定工作 者均可申请上海蓝印户口,持蓝印户口一定期限后可转为常 住户口。 深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策,截至 1998年3月底,已办理蓝印户口3.7万多人,由蓝印户口转 为常住户口7000人 广州1998年3月推出了“蓝印户口”。 其他城市也在一定范围内实行特殊的户口政策,如苏州市在 苏州工业园区实行四种类别(聘用类、购房类、纳税类、投 资类)的“蓝印户口
人口迁移政策 各地区“外来人口”管理政策措施 鼓励高学历、高技能人才落户本地 上海、深圳、广州、苏州、海口等城市的“蓝印户口” 上海市1994年2月施行了《上海市蓝印户口管理暂行规定》。 规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、 购买一定面积的商品房、在上海有固定住所及合法稳定工作 者均可申请上海蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常 住户口。 深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至 1998年3月底，已办理蓝印户口3.7万多人，由蓝印户口转 为常住户口7000人。 广州1998年3月推出了“蓝印户口” 。 其他城市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在 苏州工业园区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投 资类）的“蓝印户口”
人口迁移政策 北京出于特殊的首都身份,户籍制度的改革相对比较谨慎。 但是后来也推出“工作寄住证”,规定:凡在北京高新技术企 业 或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员,符合一定条件者, 由企业提出申请,可办理“北京市工作寄住证”;持证者在购 房 子女入托、入中小学等方面享有北京市民待遇;持寄住证3年「 者,经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式户口 ◆抵制农民工及低技能者进入本地 汕头市1996年开始控制外来用工,把重点放在本市再就业 工程;潮州提岀从总量和结构上加强对外来人口就业的管理和 控制,“"以提供更多岗位安排本地劳动者”;厦门市1995年开 始
人口迁移政策 北京出于特殊的首都身份，户籍制度的改革相对比较谨慎。 但是后来也推出“工作寄住证”，规定：凡在北京高新技术企 业 或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员，符合一定条件者， 由企业提出申请，可办理“北京市工作寄住证”；持证者在购 房、 子女入托、入中小学等方面享有北京市民待遇；持寄住证3年 者，经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式户口。 抵制农民工及低技能者进入本地 汕头市1996年开始控制外来用工，把重点放在本市再就业 工程；潮州提出从总量和结构上加强对外来人口就业的管理和 控制，“以提供更多岗位安排本地劳动者”；厦门市1995年开 始 加强对外来劳动力的管理，提出 “统一规划，控制总量，分级
人口迁移政策 2001年北京市出台了新的暂住证管理办法,最大的特点是 分类管理、分类服务,“针对外来人口和出租房屋首次实行分 类管理,外来人口有了新型暂住证。根据外地人员来京时间 从业状况、现实表现等标准,对暂住证划分为A、B、C三种 政府部门将视不同情况,对他们提供服务保护或采取重点保 护措施”。聘用的外地科技人员可以直接办理A证,而把持有 C证者作为“重点审查、防范和控制对象′ 许多政策的基本方向是以合法的手段来扩大对流动进城农民 的限制范围,如取缔非法劳务市场、清理非法出租房屋,这些 行动的直接目标是零散进城打工者(尤其是没有有效证件的农 民工)
人口迁移政策 2001年北京市出台了新的暂住证管理办法，最大的特点是 分类管理、分类服务， “针对外来人口和出租房屋首次实行分 类管理，外来人口有了新型暂住证。根据外地人员来京时间、 从业状况、现实表现等标准，对暂住证划分为A、B、C三种， 政府部门将视不同情况，对他们提供服务保护或采取重点保 护措施” 。聘用的外地科技人员可以直接办理A证，而把持有 C证者作为“重点审查、防范和控制对象” 。 许多政策的基本方向是以合法的手段来扩大对流动进城农民 的限制范围，如取缔非法劳务市场、清理非法出租房屋，这些 行动的直接目标是零散进城打工者（尤其是没有有效证件的农 民工）
