“十三五”交通领域科技创新专项规划

附件 “十三五”交通领域科技创新专项规划 交通运输业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业 和服务性行业。随着我国经济的不断发展,城镇化进程快速推进, 城市空间拓展、交通系统建设以及机动性需求的爆发式增长之间 的矛盾日趋严重。为破解制约社会经济发展的交通问题,必须高 度重视并充分发挥科技创新的引领和支撑作用 十三五”是我国全面建成小康社会和进入创新型国家行 列的决胜阶段,是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技 体制改革的关键时期,也是贯彻落实中央“四个全面”战略布 局,加快“四个交通”发展,推进交通运输现代化的重要时期。 为实现交通运输业转型发展需求,“十三五”期间将安全、便捷、 高效、绿色、智能、综合作为未来交通运输业相关领域发展的 主导方向,系统部署交通科技创新的重点任务,引领和支撑我 国交通领域健康发展,依据《国家中长期科学和技术发展规划

— 1 — 附件 “十三五”交通领域科技创新专项规划 交通运输业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业 和服务性行业。随着我国经济的不断发展，城镇化进程快速推进， 城市空间拓展、交通系统建设以及机动性需求的爆发式增长之间 的矛盾日趋严重。为破解制约社会经济发展的交通问题，必须高 度重视并充分发挥科技创新的引领和支撑作用。 “十三五”是我国全面建成小康社会和进入创新型国家行 列的决胜阶段，是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技 体制改革的关键时期，也是贯彻落实中央“四个全面”战略布 局，加快“四个交通”发展，推进交通运输现代化的重要时期。 为实现交通运输业转型发展需求，“十三五”期间将安全、便捷、 高效、绿色、智能、综合作为未来交通运输业相关领域发展的 主导方向，系统部署交通科技创新的重点任务，引领和支撑我 国交通领域健康发展，依据《国家中长期科学和技术发展规划

纲要(2006-2020年》《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海 上丝绸之路的愿景与行动》并参考《推进“一带一路”建设科 技创新合作专项规划》《交通领域“十三五”科技发展战略研究 报告》《中长期铁路网规划》《综合运输服务“十三五”发展规 划》以及《”十三五”现代交通运输体系发展规划》等国家相关 行业和领域规划,特制订《"十三五”交通领域科技创新专项规 划》(以下简称《规划》 《规划》包括轨道交通、道路交通、水运交通、空中交通、 综合交通运输与智能交通等交通运输主要模式和方向,系统阐述 2016年至2020年我国交通领域科技创新的指导思想、发展目标、 重点任务及政策措施,是“十三五”时期我国交通领域科技创新 工作的重要依据。 、需求与趋势 (一)我国交通运输科技发展取得显著成绩 1.交通运输现状 交通运输是国民经济构成中的先行和基础产业,是社会生

— 2 — 纲要（2006-2020 年）》《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海 上丝绸之路的愿景与行动》并参考《推进“一带一路”建设科 技创新合作专项规划》《交通领域“十三五”科技发展战略研究 报告》《中长期铁路网规划》《综合运输服务“十三五”发展规 划》以及《“十三五”现代交通运输体系发展规划》等国家相关 行业和领域规划，特制订《“十三五”交通领域科技创新专项规 划》（以下简称《规划》）。 《规划》包括轨道交通、道路交通、水运交通、空中交通、 综合交通运输与智能交通等交通运输主要模式和方向，系统阐述 2016 年至 2020 年我国交通领域科技创新的指导思想、发展目标、 重点任务及政策措施，是“十三五”时期我国交通领域科技创新 工作的重要依据。 一、需求与趋势 （一）我国交通运输科技发展取得显著成绩 1. 交通运输现状 交通运输是国民经济构成中的先行和基础产业，是社会生

产、生活组织体系中不可缺少和不可替代的重要组成部分。“十二 五”是我国交通运输发展最快的五年,也是交通基础设施投资力 度最大的五年。“十二五”末,我国综合交通网络总里程达到495 万公里,高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通 运营里程及港口泊位数量均位居世界第-。高速公路“五纵五槙 和高速铁路“四横四纵″基本贯通,基本形成快速铁路网、高速 公路网,西部地区高速铁路从无到有,东、中、西、东北“四大 板块”之间实现高速铁路连通,综合交通网络骨架初步形成,综 合枢纽建设明显加快,各种运输方式衔接效率显著提升。 2.交通运输科技发展 我国交通运输行业始终瞄准国际交通科技发展前沿,在交通 装备、交通信息化与智能化、交通安全和交通基础设施等方面的 技术创新取得了重大突破并取得了一批标志性的重大科技成果, 极大地提升了我国交通运输业的核心竞争力和可持续发展的能 力,发挥了科技对交通运输的支撑和引领作用,具体如下 (1)突破了一批交通运输重点装备的关键技术,使我国高

— 3 — 产、生活组织体系中不可缺少和不可替代的重要组成部分。“十二 五”是我国交通运输发展最快的五年，也是交通基础设施投资力 度最大的五年。“十二五”末，我国综合交通网络总里程达到 495 万公里，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通 运营里程及港口泊位数量均位居世界第一。高速公路“五纵五横” 和高速铁路“四横四纵”基本贯通，基本形成快速铁路网、高速 公路网，西部地区高速铁路从无到有，东、中、西、东北“四大 板块”之间实现高速铁路连通，综合交通网络骨架初步形成，综 合枢纽建设明显加快，各种运输方式衔接效率显著提升。 2. 交通运输科技发展 我国交通运输行业始终瞄准国际交通科技发展前沿，在交通 装备、交通信息化与智能化、交通安全和交通基础设施等方面的 技术创新取得了重大突破，并取得了一批标志性的重大科技成果， 极大地提升了我国交通运输业的核心竞争力和可持续发展的能 力，发挥了科技对交通运输的支撑和引领作用，具体如下： （1）突破了一批交通运输重点装备的关键技术，使我国高

速列车、重载列车、城轨列车和电动汽车等交通运输装备水平跃 居世界前列 (2)攻克了一批交通运输信息化和智能化关键技术,为奥 运会、世博会等国家重大活动提供了强有力的技术保障,掴动我 国交通系统的发展转型,初步培育了我国智能交通产业。 (3)掌握了交通运输安全保障核心关键技术,极大地促进 了交通运输向更加安全和可持续的方向发展。 (4)突破了以桥梁、隧道为代表的一批重大交通基础设施 建设和养护关键技术,引领世界交通基础设施建养技术发展。 (5)交通科技创新平台建设硕果累累,建设运营了一批包 括国家重点实验室、工程技术研究中心、国家工程实验室在内 的国家创新能力平台,组建了一批国家产业技术创新联盟,形 成了机制化的协同创新模式,夯实了我国交通科技能够可持续 发展的基础。 (二)国家发展战略对交通科技发展提出了新的需求 交通运输是国民经济重要的基础产业,对经济社会发展具有

— 4 — 速列车、重载列车、城轨列车和电动汽车等交通运输装备水平跃 居世界前列。 （2）攻克了一批交通运输信息化和智能化关键技术，为奥 运会、世博会等国家重大活动提供了强有力的技术保障，推动我 国交通系统的发展转型，初步培育了我国智能交通产业。 （3）掌握了交通运输安全保障核心关键技术，极大地促进 了交通运输向更加安全和可持续的方向发展。 （4）突破了以桥梁、隧道为代表的一批重大交通基础设施 建设和养护关键技术，引领世界交通基础设施建养技术发展。 （5）交通科技创新平台建设硕果累累，建设运营了一批包 括国家重点实验室、工程技术研究中心、国家工程实验室在内 的国家创新能力平台，组建了一批国家产业技术创新联盟，形 成了机制化的协同创新模式，夯实了我国交通科技能够可持续 发展的基础。 （二）国家发展战略对交通科技发展提出了新的需求 交通运输是国民经济重要的基础产业，对经济社会发展具有

战略性、全局性影响。”-带-路″“新型城镇化“京津翼协同发 展”“长江经济带发展”“中国制造2025″等国家战略的有效实施 有赖于科技创新驱动下的交通运输业持续发挥攴撑引领作用。 1.支撑引领新型城镇化的创新发展 随着国家“新型城镇化”战略的实施,"十三五”期间,我 国常住人口城镇化率将达到60%左右。因此,必须完善综宗合运输 通道和区际交通骨干网络,强化城市群之间交通联系,加快城市 群交通体化规划建设,构建覆盖面广、连通性好、服务效能高、 安全保障能力强的综合交通运输系统,来支撑“以人为本”的新 型城镇化战略实施,引领城镇空间布局趋于科学合理。 2.适应区域协同发展模式的重大变革 随着“一带路"”“京津翼协同发展”“长江经济带发展”等 国家战略的实施,以基础设施建设和国际产能合作为基础的全球 治理中国方案作用凸显、城市群一体化格局将逐步形成区域协 同发展需求突出。因此,强化跨国互联互通,多种交通运输方式 协同,提升交通运输效率,完善交通基本公共服务和交通安全保

— 5 — 战略性、全局性影响。“一带一路”“新型城镇化”“京津冀协同发 展”“长江经济带发展”“中国制造 2025”等国家战略的有效实施 有赖于科技创新驱动下的交通运输业持续发挥支撑引领作用。 1. 支撑引领新型城镇化的创新发展 随着国家“新型城镇化”战略的实施，“十三五”期间，我 国常住人口城镇化率将达到 60%左右。因此，必须完善综合运输 通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市 群交通一体化规划建设，构建覆盖面广、连通性好、服务效能高、 安全保障能力强的综合交通运输系统，来支撑“以人为本”的新 型城镇化战略实施，引领城镇空间布局趋于科学合理。 2. 适应区域协同发展模式的重大变革 随着“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带发展”等 国家战略的实施，以基础设施建设和国际产能合作为基础的全球 治理中国方案作用凸显、城市群一体化格局将逐步形成、区域协 同发展需求突出。因此，强化跨国互联互通，多种交通运输方式 协同，提升交通运输效率，完善交通基本公共服务和交通安全保

障体系,促进交通运输技术、装备体系和服务模式由“跟跑型 和“被动响应型”向“引领型”“普惠型”和“主动适应型”转变, 不仅是促进集聚、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市 群发展,实现区域协週发展、国际合作新模式的战略要求,也是 交通运输适应新的社会活动形态、新的生产方式、新的业态模式 产生新的运输需求的重大挑战,更是交通运输自身创新发展、加 快变革、支撑大国责任的时代要求。 3落实生态绿色发展的重大责任 气候变化问趑已成为影响人类社会发展和全球政治经济格局 的重大战略课题。我国已经向世界郑重承诺到2020年单位国内生 产总值二氧化碳捕2015年下降18%的减排目标,“十三五” 期间我国的节能减排责任重大,交通运输行业作为温室气体排放 的重点领域之一,必须加快转变发展方式,加快建立以低碳为特 征的资源节约型、环境友好型交通运输体系。如何硏制和规模运 用安全可靠、先进成熟、节能环保的绿色智能谱系化交通运输装 备和服务,将是“十三五”期间必须要解决的问题,也是推进我

— 6 — 障体系，促进交通运输技术、装备体系和服务模式由“跟跑型” 和“被动响应型”向“引领型”“普惠型”和“主动适应型”转变， 不仅是促进集聚、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市 群发展，实现区域协调发展、国际合作新模式的战略要求，也是 交通运输适应新的社会活动形态、新的生产方式、新的业态模式 产生新的运输需求的重大挑战，更是交通运输自身创新发展、加 快变革、支撑大国责任的时代要求。 3. 落实生态绿色发展的重大责任 气候变化问题已成为影响人类社会发展和全球政治经济格局 的重大战略课题。我国已经向世界郑重承诺到 2020 年单位国内生 产总值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%的减排目标，“十三五” 期间我国的节能减排责任重大，交通运输行业作为温室气体排放 的重点领域之一，必须加快转变发展方式，加快建立以低碳为特 征的资源节约型、环境友好型交通运输体系。如何研制和规模运 用安全可靠、先进成熟、节能环保的绿色智能谱系化交通运输装 备和服务，将是“十三五”期间必须要解决的问题，也是推进我

国由“交通运输业大国”迈向“交通运输业强国”的必由之路。 (三)交通运输科技发展面临着系列挑战 经过“十二五”的快速发展,我国交通运输紧张状况兄总体缓 解,运能制约瓶颈基本消除,初步适应了国民经济和社会发展的 需要,也为未来交通运输发展奠定了坚实基础 站在新的历史起点上,交通运输仍面临系列挑战。 1.交通装备制造由大国向强国转型的战 十二五”以来,我国的交通装备制造已取得非凡成就,汽 车产销量连续六年稳居全球第-,轨道交通装备产业规模和产销 量均居世界第—,船舶产业规模和产销量均居世界第一,这些数 据标志着我国已成为交通装备制造大国。但是,在一些重要交通 方式相关的装备产业中,“技术空心化现象依然存在,一些战略 性交通装备自主创新能力仍然不足。随着“中国制造2025″战略 的发布及实施,建设制造强国的氛围正在形成,交通装备制造成 为装备制造业重点发展的十个领域之一。确立自主创新驱动的发 展模式,提高科技创新攴撑的自主化程度、提升国际创新和产业 7

— 7 — 国由“交通运输业大国”迈向“交通运输业强国”的必由之路。 （三）交通运输科技发展面临着系列挑战 经过“十二五”的快速发展，我国交通运输紧张状况总体缓 解，运能制约瓶颈基本消除，初步适应了国民经济和社会发展的 需要，也为未来交通运输发展奠定了坚实基础。 站在新的历史起点上，交通运输仍面临系列挑战。 1. 交通装备制造由大国向强国转型的挑战 “十二五”以来，我国的交通装备制造已取得非凡成就，汽 车产销量连续六年稳居全球第一，轨道交通装备产业规模和产销 量均居世界第一，船舶产业规模和产销量均居世界第一，这些数 据标志着我国已成为交通装备制造大国。但是，在一些重要交通 方式相关的装备产业中，“技术空心化”现象依然存在，一些战略 性交通装备自主创新能力仍然不足。随着“中国制造 2025”战略 的发布及实施，建设制造强国的氛围正在形成，交通装备制造成 为装备制造业重点发展的十个领域之一。确立自主创新驱动的发 展模式，提高科技创新支撑的自主化程度、提升国际创新和产业

竞争力、发挥产业带动效应,已成为引领我国由“交通装备制造 大国”迈向“交通装备制造强国”的必由之路 2.交通领域节能减排的挑战 十三五”期间我国节能减排任务巨大,我国不仅要完成到 2020年单位GDP碳排比2015年下降18%的目标乘用车新车 平均油耗要达到5升/10公里,同时还要在大气污染防治等环境 指标方面取得明显成效。当前我国的汽车保有量进入快速增长期 预计2020年将达到3亿辆左右汽柴油消耗将达到35亿吨左右, 石油需求量达到59亿吨左右。作为能源消耗主要行业和污染物 排放的主要来源之一,交通运输业面临着巨大挑战。 3.交通运输高安全、高效能高品质服务的挑战 经济社会的快速发展和物质文化需求的日益增长对交通运输 发展提出了新要求和新期待。人民群众对交通出行的要求已经由 走得了”向“走得好”转变,交通运输发展面临着既要提供覆 盖面更广的均等化公共服务,又要提供更高安全、高效能、高品 质、个性化服务的双重压力。近年来,我国交通安全形势总体稳

— 8 — 竞争力、发挥产业带动效应，已成为引领我国由“交通装备制造 大国”迈向“交通装备制造强国”的必由之路。 2. 交通领域节能减排的挑战 “十三五”期间我国节能减排任务巨大，我国不仅要完成到 2020 年单位 GDP 碳排放比 2015 年下降 18%的目标，乘用车新车 平均油耗要达到 5 升/100 公里，同时还要在大气污染防治等环境 指标方面取得明显成效。当前我国的汽车保有量进入快速增长期， 预计 2020 年将达到 3 亿辆左右，汽柴油消耗将达到3.5 亿吨左右， 石油需求量达到 5.9 亿吨左右。作为能源消耗主要行业和污染物 排放的主要来源之一，交通运输业面临着巨大挑战。 3. 交通运输高安全、高效能、高品质服务的挑战 经济社会的快速发展和物质文化需求的日益增长对交通运输 发展提出了新要求和新期待。人民群众对交通出行的要求已经由 “走得了”向“走得好”转变，交通运输发展面临着既要提供覆 盖面更广的均等化公共服务，又要提供更高安全、高效能、高品 质、个性化服务的双重压力。近年来，我国交通安全形势总体稳

定,但安全隐患依然突出;运输效率低下,物流成本较高的问题 也亟待解决,以北京、上海等为代表城市人均交通时间2小时天, 我国物流成本占到了GDP的183%;此外,我国还面临着交通服 务信息覆盖率不足人口10%,货运服务透明化水平低等难题。 (四)全球科技交叉融合加速交通科技革命 全球科技迅猛发展,科学技术前沿不断拓展,学科间交叉鬲蛤 加速,产业体系汇聚重构已成常态。相关或科技的快速发展并与 交通运输行业深度鬲蛤合飛成并强化了交通浈或科技发展的新趋势, 也就是交通源动力系统的电动化、高效化和清洁化,交通装备设 计制造的轻量化数字化和体化,交通运输系统集成的轡能化 网联化和协同化,以及用户消需求的体验化共享化和综合化。 1.交通能源动力系统的电动化、高效化和清洁化 交通能源消耗是造成局部环境污染和全球温室气体排放的 主要来源之一。加速调整能源结构、转变能源开发利用模式,加 快将绿色、多元、高效、低碳的可持续能原应用是其必然要求, 交通能源原动力系统呈现出电动化、高效化清洁化趋势。汽车动

— 9 — 定，但安全隐患依然突出；运输效率低下，物流成本较高的问题 也亟待解决，以北京、上海等为代表城市人均交通时间 2 小时/天， 我国物流成本占到了 GDP 的 18.3%；此外，我国还面临着交通服 务信息覆盖率不足人口 10％，货运服务透明化水平低等难题。 （四）全球科技交叉融合加速交通科技革命 全球科技迅猛发展，科学技术前沿不断拓展，学科间交叉融合 加速，产业体系汇聚重构已成常态。相关领域科技的快速发展并与 交通运输行业深度融合，形成并强化了交通领域科技发展的新趋势， 也就是交通能源动力系统的电动化、高效化和清洁化，交通装备设 计制造的轻量化、数字化和一体化，交通运输系统集成的智能化、 网联化和协同化，以及用户消费需求的体验化、共享化和综合化。 1. 交通能源动力系统的电动化、高效化和清洁化 交通能源消耗是造成局部环境污染和全球温室气体排放的 主要来源之一。加速调整能源结构、转变能源开发利用模式，加 快将绿色、多元、高效、低碳的可持续能源应用是其必然要求， 交通能源动力系统呈现出电动化、高效化、清洁化趋势。汽车动

力向燃料多元化、驱动电气化方向发展;轨道交通发展低寿命周 期成本(LLCC、环境友好设计等可持续发展技术,促进节能环不保 指标的逐步提高;海洋运输将超低排放的高效船用柴油机、气体 燃料和双燃料发动机零排放技术作为未来的发展方向;航空运 输则以生物燃料和电能驱区动作为通用航空动力的重要方向。 2.交通装备设计制造的轻量化、数字化和一体化 交通装备制造业历来是具有集大成者特征的行业,其对信息 产业、电子工业材料工业等相关产业具有很强的带动效应,交 通装备的发展呈现出轻量化、自动化、集成化、模块化和信息化 特征。高性能的复合材料已成功应用于汽车、轨道机车车辆、大 型客机轻型通用飞机、船舶等交通装备制造,轻量化成效显著 在信息化和工业化深度融合的过程中,交通装备及其制造过程的 数字化、智能化技术日新月异;借助大数据系统和云服务技术, 交通装备设计、制造、检测、检验运营、维护等各个环节不断 向数字化、智能化一体化发展。 3.交通运输系统集成的智能化、网联化和协同化

— 10 — 力向燃料多元化、驱动电气化方向发展；轨道交通发展低寿命周 期成本(LLCC)、环境友好设计等可持续发展技术，促进节能环保 指标的逐步提高；海洋运输将超低排放的高效船用柴油机、气体 燃料和双燃料发动机、零排放技术作为未来的发展方向；航空运 输则以生物燃料和电能驱动作为通用航空动力的重要方向。 2. 交通装备设计制造的轻量化、数字化和一体化 交通装备制造业历来是具有集大成者特征的行业，其对信息 产业、电子工业、材料工业等相关产业具有很强的带动效应，交 通装备的发展呈现出轻量化、自动化、集成化、模块化和信息化 特征。高性能的复合材料已成功应用于汽车、轨道机车车辆、大 型客机/轻型通用飞机、船舶等交通装备制造，轻量化成效显著； 在信息化和工业化深度融合的过程中，交通装备及其制造过程的 数字化、智能化技术日新月异；借助大数据系统和云服务技术， 交通装备设计、制造、检测、检验、运营、维护等各个环节不断 向数字化、智能化、一体化发展。 3. 交通运输系统集成的智能化、网联化和协同化