改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境 科学技术部
1 改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境 科学技术部
科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的主要内容 三积极推进,狠抓落实
2 一 二 三 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的主要内容 积极推进，狠抓落实
科研项目和资金管理改革的背景
3 一 科研项目和资金管理改革的背景
科研项目和资金管理改革的背景 (一)当前科技管理工作面临的形势和要求 (二)当前科技管理中的问题和挑战
4 一、科研项目和资金管理改革的背景 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （二）当前科技管理中的问题和挑战
(一)当前科技管理工作面临的形势和要求 科技创新战略地位进 要求我们必须把握新形势,创新科技管理方 步提升 式,发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 更加紧密 好衔接,促进科技成果转化,解决制度障碍 企业为主体的技术创 要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 新体系建设继续推进 机制建设,加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加 要求我们必须加强科技资金的管理和监督, 社会各界广泛关注 提高资金的使用效益 科技体制改革 要求我们必须把科硏项目和资金管理改革作 不断深入 为突破口,助推科技体制改革全面加速
5 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 科技创新战略地位进 一步提升 要求我们必须把握新形势，创新科技管理方 式，发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 更加紧密 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 好衔接，促进科技成果转化，解决制度障碍 企业为主体的技术创 新体系建设继续推进 要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 机制建设，加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加、 社会各界广泛关注 要求我们必须加强科技资金的管理和监督， 提高资金的使用效益 科技体制改革 不断深入 要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 为突破口，助推科技体制改革全面加速
(二)当前科技管理中的问题和挑战 面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动,科技管理还存在着与科硏活动规律特 点不相适应的地方,还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新,完苦科研项目和资金 管理制度,激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督 查和激励机制等5个方面
6 面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动，科技管理还存在着与科研活动规律特 点不相适应的地方，还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新，完善科研项目和资金 管理制度，激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督 查和激励机制等5个方面。 （二）当前科技管理中的问题和挑战
(二)当前科技管理中的问题和挑战 1科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 3经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督 不够、惩戒不力 4经费使用中出现违规违纪问题 5激发创新刨造活力的政策环境不够健全
7 （二）当前科技管理中的问题和挑战 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 不够、惩戒不力 经费使用中出现违规违纪问题 激发创新创造活力的政策环境不够健全
1.科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 在现行的管理体制下,各部门科技计划、专项数量较多 部分边界不够清晰,各类科技平台、中心、基地等名目繁 多,存在不同部门重复交叉的现象。 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院877%)、自然基金委(711%、 工信部(2.50%、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制,各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象,具体项目安排缺乏沟通,不可避免地存 在重复投入
8 1.科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较多， 部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名目繁 多，存在不同部门重复交叉的现象。 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、 工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 在重复投入
2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 近年来,科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 和项目过程管理中,存在管理不透明、信息不对称等问题, 集中体现在以下四个方面: 立项不够 立项程序复杂 公开透明 周期长 存在打包和 “拉郎配”现 验收走过场
9 2.项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 和项目过程管理中，存在管理不透明、信息不对称等问题， 集中体现在以下四个方面： 立项不够 公开透明 立项程序复杂 周期长 验收走过场 存在打包和 “拉郎配”现 象
3经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督不够、 惩戒不力 ●经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等,增加了科研 人员的经费使用压力 ●对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时,缺乏有效的惩罚手段,大多“整改了之”,经费 监管的警示作用仍发挥的不够。 ●责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权 责不明晰,形成责任真空,各个管理环节的履职尽责意识不强, 缺乏问责机制。 10
10 3.经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 惩戒不力 ⚫ 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研 人员的经费使用压力 ⚫ 对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多“整改了之”，经费 监管的警示作用仍发挥的不够。 ⚫ 责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权 责不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强， 缺乏问责机制