试卷代号：1148 座位号■■ 中央广播电视大学2007-2008学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共教育专业公共管理学 试题 2008年1月 题 号 二 三 四 五 总分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题（每空1分，共16分）】 1.公共管理学是一门研究 规律的学科，是在公共行政的基础 上发展起来的。 2.威尔逊在其《行政之研究》一文中主张 分离，第一次明确提出应 该把行政管理当作一门学科来研究。 3.中国非政府公共组织的主体主要有两种类型： 和 4.公共政策是指一定的 在其特定的环境中，为达到预期的目标而制定 的 5.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构 是 ;而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 6.世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是 ,另一种是 7.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对 有意义。 8.公共财政管理主要包括财政预算与决算 等内容。 9.绩效管理过程一般包括：绩效评估、 和 10.公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等行为规范的要求，对 所承担的义务。 885
试卷代号 :1148 座位号巨工口 中央广播电视大学2007-2008学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共教育专业 公共管理学 试题 2008年 1月 题 号 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题(每空 1分，共 16分) 1.公共管理学是一门研究 规律的学科 ，是在公共行政的基础 上发 展起 来 的 。 2.威尔逊在其《行政之研究 》一文中主张 分离 ，第一次明确提 出应 该把行政管理当作一门学科来研究 。 3.中国非 政 府公 共 组织 的主体 主要 有两 种 类 型: 4.公共政策是指一定的 在其特定 的环境 中，为达到预期 的 目标而制定 J.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构 ，管理层次多、管理幅度窄的行政组 织结构 而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 6.世界各 国公 务员制度 中都对公务员进行 了人事分类 ，这主要表现为两种形式 :一种是 ，另一种是 7.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对 有意义。 8.公共财政管理主要包括财政预算与决算、 、 等内容。 9.绩效管理过程一般包括:绩效评估、 和___ __。 10.公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等行为规范的要求，对 所承担的义务、 885
得分 评卷人 二、选择题（每小题2分，共10分） 1.对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是()。 A.法约尔 B.赫伯特·西蒙 C.马克斯·韦伯 D.泰勒 2.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管 理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于()。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 3.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动， 不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为(）。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 4.在政府的绩效体系中，( )是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着 基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 5.《中华人民共和国国家赔偿法》正式通过的时间是( A.1993年 B.1994年 C.1995年 ID.1996年 886
得 分 评卷 人 二、选择题(每小题 2分 ，共 10分 ) 1.对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是( )。 A.法约尔 B.赫伯特 ·西蒙 C.马克斯 ·韦伯 D.泰勒 2.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管 理层次的扩展与缩小 ，行政人员的补充与精简等 ，这样的公共组织变革属于( )。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 3.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动， 不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为( )。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 4.在政府的绩效体系中，( )是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着 基础作用 。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 5.《中华人民共和国国家赔偿法》正式通过的时间是( )。 A. 1993年 B. 1994年 C. 1995年 1). 1996年 886
得分 评卷人 三、简答题（每小题8分，共24分） 1.简要说明市场经济国家政府的主要职能。 2.简述什么是公共政策的合法化。 3.简述公共部门绩效评估的标准。 得 分 评卷人 四、论述题（以下三题请选作两题，每题15分，共30分） 1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 2.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。 3.如何理解公共管理伦理中的制度伦理和道德定位。 得分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上 线…”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到 20%一30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚 养费'的征收标准一一只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。 你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。 887
得 分 评卷人 三、简答题(每小题 8分，共 24分) 1，简要说明市场经济 国家政府的主要职能。 2.简述什么是公共政策的合法化。 3简述公共部门绩效评估的标准。 得 分 评卷人 四、论述题 (以下三题请选作两题 ，每题 15分 ，共 30分) 1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 2.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。 3.如何理解公共管理伦理中的制度伦理和道德定位。 得 分 评卷人 五、案例分析(20分) l.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如:“超生现象挑战我 国 16亿人 口上 线……”一文指出我 国“超生人 口”的比例，某些省在 12. 5%至 18. 5%间，有的省达 到 20%--30%。同时出现一种倾向:“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎‘社会抚 养费 ’的征收标准-一一 只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论 。 你如何看待以上这些情况?请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。 887
试卷代号：1148 中央广播电视大学2007一2008学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共教育专业公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2008年1月 一、填空题（每空1分，共16分） 1.公共管理活动 2.政治与行政 3.社会团体 民办非企业单位 4.政治实体 行动方案或准则 5.尖型结构 扁平结构 6.职位分类 品位分类 7.信息接收者 8.预算会计 政府审计 9.绩效衡量 绩效追踪 10.公共管理客体 二、选择题（每题2分，共10分）】 1.C 2.C 3.C 4.A 5.B 三、简答题（每小题8分，共24分） 1.市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：(1)建立并维护社会和市场秩 序；(2)提供公共物品及基础服务：(3)调控宏观经济并保持稳定；(4)进行收入和财产的再分 配；(5)保护自然资源和环境。 888
试卷代号 :1148 中央广播电视大学2007-2008学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共教育专业 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2008年 1月 一、填空题 (每空 1分，共 16分) 1.公共管理活动 2.政治与行政 3.社会团体 民办非企业单位 4.政治实体 行动方案或准则 5.尖型结构 扁平结构 6.职位分类 品位分类 7，信息接收者 8.预算会计 政府审计 9.绩效衡量 绩效追踪 10.公共管理客体 二、选择题(每题 2分，共 10分) 1. C 2.(一 3. C; 4. A 5, f3 三、简答题(每小题8分，共24分) 1.市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面:(1)建立并维护社会和市场秩 序;(2)提供公共物品及基础服务;(3)调控宏观经济并保持稳定;(4)进行收人和财产的再分 配;(幼保护自然资源和环境。 889
2.公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性 要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定 程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法 外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法 律化要解决的是政策立法问题。 3.绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即 指投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目 标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的 一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。 四、论述题（以下三题请选作两题，每小题15分，共30分） 1.政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使 资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。 由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程 中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共 物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。 政府失效理论给我们的启示主要有以下四点： (1)单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进 市场的健康发展。 (2)必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培有、建立社会主义市场，并不断完善 社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 (3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改 革的顺利进行。 (4)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统 或机制之中。 889
2.公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题 。政策的合法性 要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定 程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法 外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法 律化要解决的是政策立法问题。 3.绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述;效率标准 ，即 指投人与产出之 比，费用与效用之比等 。效果标准，通常是指那些难以量化 的公共服务实现 目 标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的 一切公共管理行为，都必须符合公民的意志 、利益和需求 ，都必须对公 民承担责任。 四、论述题(以下三题请选作两题，每小题 15分 ，共 30分) 1.政府失效也称政府失灵 ，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使 资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人 的假设 ，包括政府公务员，都是经济人假设。 由此 ，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程 中的 目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效 ;公共 物品供给的低效率 ;政府的内部性和政府的扩张性 ;政府腐败。 政府失效理论给我们的启示主要有以下四点 : (1)单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进 市场的健康发展 。 (2)必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育 、建立社会主义市场 ，并不断完善 社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 (3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改 革的顺利进行 。 ( 4 ),}口强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳人正常的监督系统 或机制之中。 889
2.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：(1)功绩主义的精神；(2)法治主义 的精神；(3)人本主义的精神；(4)“市场主义”的精神；(5)分权主义的精神。 (每点要有自己的简要解释) 3.公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的， 公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力， 它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约，对公民的利益加以保护。其，公 共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作 用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共 管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人 生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。 五、案例分析(20分) 本题答题要点： (1)说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 (2)可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。 (3)提出自己的意见和建议。 890
2.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:(1)功绩主义的精神;(2)法治主义 的精神;(3)人本主义的精神;(4)“市场主义”的精神;(5)分权主义的精神。 (每点要有自己的简要解释) 3.公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的， 公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍的约束力 ， 它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力 加以制约 ，对公民的利益加以保护 。其 二，公 共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作 用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众 的复杂问题 。公共伦理制度必须得到公共 管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人 生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。 五、案例分析(20分 ) 本题答题要点 : (1)说明政策规划的原则主要有:公正原则 、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 (2)可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。 (3)提出自己的意见和建议。 890