上浒克通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 主讲：章伟 上海交通大学 国际与公共事务学院 绪论 从管理到治理： 上海交通大治 启示录 1日日5
绪论 从管理到治理： “上海交通大治”启示录
上泽充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 目录 导入型案例：“上海交通大治 政府管理的历史进路 从管理到治理：公共行政的范式转换 三 公共治理的价值与限度 四 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 教学预告 专题一新公共管理：监狱民营化 分组头脑风暴：市场失灵VS政府失灵 ©小组展示：新公共管理视角下的“魏则西 事件”(2018年7月4日，第1组&第2组) ©备注：相关教学资料请到课程网站下载 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
专题一 新公共管理：监狱民营化 分组头脑风暴：市场失灵vs政府失灵 小组展示：新公共管理视角下的“魏则西 事件”（2018年7月4日，第1组&第2组） 备注：相关教学资料请到课程网站下载
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 位不必尊显，期于无负国家： 功无额丰伟，当在金意为民： 才母璧、升，重乎勤她力行， 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
位不必尊显，期于无负国家； 功无须丰伟，当在全意为民； 才毋望八斗，重乎勤勉力行； 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
上游充道大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一.导入型亲例：“上海交通大治 补短板 交通大整治 四方面措施 重点整治十类违法行为 ·机动车乱停车 •机动车乱占道 ·全面强化严格执法严管重罚措施 •机动车乱变道 ·机动车乱鸣号 ·全力加强社会面全覆盖宣传发动 ·全面推进常态长效建设 •机动车涉牌违法·机动车路口违法行为 机动车递向行驶·非机动车乱骑行 •全力推进各方协同共建共治 •行人乱穿马路·非法客运 实现四个“显著” •突出违法行为显著减少 •道路交通秩序和通行能力显著改观 •道路交通基础设施显著优化 ·道路交通参与者尊法守法意识显著提升 确保全市道路交通秩序取得全新面貌 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
一 .导入型案例： “上海交通大治” 四方面措施 •全面强化严格执法严管重罚措施 •全力加强社会面全覆盖宣传发动 •全面推进常态长效建设 •全力推进各方协同共建共治 重点整治十类违法行为 •机动车乱停车 •机动车乱占道 •机动车乱变道 •机动车乱鸣号 •机动车涉牌违法 • 机动车路口违法行为 •机动车逆向行驶 •非机动车乱骑行 •行人乱穿马路 •非法客运 实现四个“显著” •突出违法行为显著减少 •道路交通秩序和通行能力显著改观 •道路交通基础设施显著优化 •道路交通参与者尊法守法意识显著提升 确保全市道路交通秩序取得全新面貌
上海充通大警 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一.导入型亲例：“上海交通大治 有认罚 到处是 表支持 警察 有质疑 有愤青 零容忍 特执法 有流言 有蜚语 有误解 有冲突 有温情 人性化 查处10大 类违法行 为400余万 普通事故同比下降了 起 1/3,死亡事故比去年 同期下降了一半以上， 死亡人数同比减少15人 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
一 .导入型案例： “上海交通大治” 普通事故同比下降了 1/3，死亡事故比去年 同期下降了一半以上， 死亡人数同比减少15人 到处是 警察 有温情 人性化 零容忍 特执法 有误解 有冲突 有认罚 表支持 查处10大 类违法行 为400余万 起 有流言 有蜚语 有质疑 有愤青
上游充道大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一.导入型亲例：“上海交通大治” 交通大治能持 续下 吗？ 交通大治是治 交通大治能治 理吗？ 拥堵之本吗？ 从“上海 交通大治” 谈治理 章伟上海交通大学国际与公共事务学院 返回
一 .导入型案例： “上海交通大治” 返回
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.政府管理的历史进路 (一)政府管理演进的背景：社会形态分析 行政生态理论：弗雷德·W·里格斯(Fred W.Riggs) ·后工业社会理论：丹尼尔·贝尔(Daniel Bell) 农业社会 过渡社会 工业社会 后工业社会 ■■■■■■ ■■■■■■■ 传统农业社会 过渡社会 现代工业社会 后工业社会 白色光线混为一体 折射过程 折射完成 知识纽带 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（一）政府管理演进的背景：社会形态分析 • 行政生态理论：弗雷德·W·里格斯（Fred W. Riggs） • 后工业社会理论：丹尼尔·贝尔（Daniel Bell） 农业社会 过渡社会 工业社会 后工业社会 传统农业社会 白色光线混为一体 过渡社会 折射过程 现代工业社会 折射完成 后工业社会 知识纽带 二.政府管理的历史进路
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.政府管理的历史进路 (二)政府管理范式的历史演进 传统农业社会 资源 融合型行政模式 统治行政 过渡社会 资源+科技 棱柱型行政模式 统治+管理行政 现代工业社会 科技 衍射型行政模式 管理行政 后工业社会（后现代社会、知识时代） 知识 服务行政 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）政府管理范式的历史演进 二.政府管理的历史进路
上游充道大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二政府管理的历史进路 ©1、 统治行政：“御民之器” 从阶级论中解读“统治行政”的内涵 ·政府是国家机器的重要组成部分，在行政尚志 脱离政治的时代，行政的属性从属于政治，政 府实质上代表着统治阶级的利盖，政府及其 “管理”是阶级统治借以实现的工具，此之谓 统治行政 集权 如此拆迁？ 督 强制 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
1、统治行政： “御民之器” • 从阶级论中解读“统治行政”的内涵 • 政府是国家机器的重要组成部分，在行政尚未 脱离政治的时代，行政的属性从属于政治，政 府实质上代表着统治阶级的利益，政府及其 “管理”是阶级统治借以实现的工具，此之谓 强制 权 治 集 权 二.政府管理的历史进路