第二十一章计划法律制度 一、计划概述 1.计划的含义 国家计划是一国对其经济和社会事 业发展所作出的预测及其希望实现的政 策目标，以及为实现政策目标所需系取 的相互协调的政策措施。 ?然国外刻的发展 指令性→指导性
1 第二十一章 计划法律制度 一、计划概述 1.计划的含义 国家计划是一国对其经济和社会事 业发展所作出的预测及其希望实现的政 策目标，以及为实现政策目标所需采取 的相互协调的政策措施。 ??我国计划的发展 指令性 指导性
2.内容和形式 内容包括两大部分：目标体系、政策体系 目标体条：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、 国民收入、国际收支平衡、人口增长等重要指标。 政策体系：以调节总需求为重点的经济总量平衡政策， 以产业政策为核心的经济结构政策，兼顾效率与公 平的收入分配政策，以促进经济、科技、社会、环 境协调发展为目标的可持续发展政策，以谋取国际 比较利益的国际经济政策等 形式：综合性计划、行业计划、专项计划 长期计划、中期计划、短期计划
2 2 .内容和形式 内容包括两大部分：目标体系、政策体系 目标体系：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、 国民收入、国际收支平衡、人口增长等重要指标。 政策体系：以调节总需求为重点的经济总量平衡政策， 以产业政策为核心的经济结构政策，兼顾效率与公 平的收入分配政策，以促进经济、科技、社会、环 境协调发展为目标的可持续发展政策，以谋取国际 比较利益的国际经济政策 等 形式：综合性计划、行业计划、专项计划 长期计划、中期计划、短期计划
二、计划法的基本制度 1.概念 调整在制定和实施国家计划的过程中发 生的社会关系的法律规范的总称。 “外刻” 关 调整对象：计划实体关系 计划程序关素
3 二、计划法的基本制度 1 .概念 调整在制定和实施国家计划的过程中发 生的社会关系的法律规范的总称。 ≠ “计划” 调整对象：计划实体关系 计划程序关系
2.计划实体法律制度 。立法宗旨、计划的性质和任务、计划的职能、 计划的内容和形式 。计划管理体制 决策、管猩 统一针刻、分层决策、分级负责 ·法律化的经济政策 《经济稳定增长法》 财税改策、货币改策、外贸改策等 。法律责任
4 2 .计划实体法律制度 ❖ 立法宗旨、计划的性质和任务、计划的职能、 计划的内容和形式 ❖ 计划管理体制 决策、管理 统一计划、分层决策、分级负责 ❖ 法律化的经济政策 《经济稳定增长法》 财税政策、货币政策、外贸政策等 ❖ 法律责任
3.计划程序法律制度 计划程序：计划活动的程序，主要包括计划的 编制、审批、执行、调整、检查与监督等。 编制主体：中央和地方政府（发改委） 三级、三类 程序：调查、收集信息、论证、形成草拿 审批主体：同级次的人大及其常委会 实施主体：各级人民政府、各企业基层单位 (诱导→超利遵官→目标实现） 调整主体：编制主体
5 3 .计划程序法律制度 计划程序：计划活动的程序，主要包括计划的 编制、审批、执行、调整、检查与监督等。 编制主体：中央和地方政府 （发改委） 三级、三类 程序：调查、收集信息、论证、形成草案 审批主体：同级次的人大及其常委会 实施主体：各级人民政府、各企业基层单位 （诱导 趋利避害 目标实现） 调整主体：编制主体
。环境角度：“寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的 完整性和人类愿望的实现，使人类生存环境得以持续” ·社会角度：“人口增长趋于平衡，经济稳定，政治安定， 社会秩序井然的一种社会发展”；或是“在环境允许的 范围内，现在和将来给社会上所有的人提供充足的生活 保障”； 。科技角度：“转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近 零排放或密闭工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资 源的消耗”； 。经济角度：“建立在成本效益比较和审慎的经济分析基 础上的发展和环境政策，加强和环境保护，从而导致福 利的增加和可持续水平的提高
6 ❖ 环境角度: “寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的 完整性和人类愿望的实现，使人类生存环境得以持续”； ❖ 社会角度: “人口增长趋于平衡，经济稳定，政治安定， 社会秩序井然的一种社会发展”；或是“在环境允许的 范围内，现在和将来给社会上所有的人提供充足的生活 保障”； ❖ 科技角度: “转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近 零排放或密闭工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资 源的消耗”； ❖ 经济角度: “建立在成本效益比较和审慎的经济分析基 础上的发展和环境政策，加强和环境保护，从而导致福 利的增加和可持续水平的提高