第十五章 关于中国政府过程的总体分析
第十五章 关于中国政府过程的总体分析
在对当代中国政府过程的各主要环节和主要方面做了较为具体 的分析之后,应当有一个“总体观”,以作为对这项研究工作 的小结。本书选择通过关于“中国政府过程的总体特点的分 析”,以及今后一段时间“中国政治体制改革的总体思考”这 两个角度,来完成这个工作。 第一节中国政府过程的总体特点 第二节中国政治体制改革的总体思考
在对当代中国政府过程的各主要环节和主要方面做了较为具体 的分析之后，应当有一个“总体观”，以作为对这项研究工作 的小结。本书选择通过关于“中国政府过程的总体特点的分 析”，以及今后一段时间“中国政治体制改革的总体思考”这 两个角度，来完成这个工作。 第一节 中国政府过程的总体特点 第二节 中国政治体制改革的总体思考
第一节 中国政府过程的总体特点 我们今天研究的中国政府过程的一系列特点,是在 这样三大因素的基础上形成的: 由中国共产党领导的,长期的以武装斗争夺取政 权为主要内容的革命斗争; a中国传统政治结构、政治文化和中国特定的自然 与人文条件; c党的十一届三中全会以来的经济、政治体制改革 和对外开放
第一节 中国政府过程的总体特点 ❖ 我们今天研究的中国政府过程的一系列特点，是在 这样三大因素的基础上形成的： 由中国共产党领导的，长期的以武装斗争夺取政 权为主要内容的革命斗争； 中国传统政治结构、政治文化和中国特定的自然 与人文条件； 党的十一届三中全会以来的经济、政治体制改革 和对外开放
、由革命斗争所造成的三个特点 当代中国政府,是作为中国共产党所领导的、长期 的、以武装斗争夺取政权为主要内容的革命斗争的 胜利果实,而出现在世界政治舞台上的。 (一)多个系统与一条主线 (二)非政府组织参与政府运作 (三)紧密型的军政关系
一、由革命斗争所造成的三个特点 ❖ 当代中国政府，是作为中国共产党所领导的、长期 的、以武装斗争夺取政权为主要内容的革命斗争的 胜利果实，而出现在世界政治舞台上的。 （一）多个系统与一条主线 （二）非政府组织参与政府运作 （三）紧密型的军政关系
(一)多个系统与一条主线 “多个系统”:政治和政府要素在纵向上的联系构 成一定的系统。当代中国政府的运行是由多个政治 系统推进的,这包括党的系统、政府行政系统、法 院系统、检察院系统、军队系统、党的纪律检査系 统、工会系统、共青团系统、妇联系统等
（一）多个系统与一条主线 ❖ “多个系统”:政治和政府要素在纵向上的联系构 成一定的系统。当代中国政府的运行是由多个政治 系统推进的，这包括党的系统、政府行政系统、法 院系统、检察院系统、军队系统、党的纪律检查系 统、工会系统、共青团系统、妇联系统等
条主线”:是指党的系统在这各个系统中居于领导 的地位。 一是,在系统之间的并行关系上,参与中国政治 和政府运行的其它系统附着于党的系统; 二是,在各个级别上,党中央通过地方和部门的 党组织,通过各种政治、组织渠道,分层次地把 地方和部门上的各个系统稳定地掌握起来 把这两点综合起来看,就形成了这样一种政治格局, 即党的系统以外的各个系统,实际上主要是通过作 为同级党委这个“主线”上的纽节,介入和参与政 府过程
“一条主线”:是指党的系统在这各个系统中居于领导 的地位。 一是，在系统之间的并行关系上，参与中国政治 和政府运行的其它系统附着于党的系统； 二是，在各个级别上，党中央通过地方和部门的 党组织，通过各种政治、组织渠道，分层次地把 地方和部门上的各个系统稳定地掌握起来。 把这两点综合起来看，就形成了这样一种政治格局， 即党的系统以外的各个系统，实际上主要是通过作 为同级党委这个“主线”上的纽节，介入和参与政 府过程
“多个系统”和“一条主线”的结合,就形成 了当代中国的政治领导和政治管理网络。 各个系统的中央组织直接接受党中央的政治领导, 地方组织则是通过同级党委与这“一条主线”发生 最具有实质性的政治关系 其它系统之间的上下联系,固然有领导关系的一面, 但相比较而言,主要是业务性的。这一机制有效地 保证了全国、全党在政治上的统一,也基本保证了 各个系统在业务上的相对独立运转
“多个系统”和“一条主线”的结合，就形成 了当代中国的政治领导和政治管理网络。 ❖ 各个系统的中央组织直接接受党中央的政治领导， 地方组织则是通过同级党委与这“一条主线”发生 最具有实质性的政治关系； ❖ 其它系统之间的上下联系，固然有领导关系的一面， 但相比较而言，主要是业务性的。这一机制有效地 保证了全国、全党在政治上的统一，也基本保证了 各个系统在业务上的相对独立运转
党的系统之外的各个系统的地位和具体情况也是不同的,特 别是政府行政系统,作为中国政治运行中的一个骨干系统, 实际地位有了相当大的提高,工作的独立性明显加大。 这与政府行政系统的实际地位有关,也得益于初步的“党政 分开”和行政首长负责制的普遍实行。 国家行政机关是各个政治系统中人数最多,机构完备程度最 高的。这一地位是客观的,党和政在职能上适当分开是必然 的,今后政府行政系统在中国政治生活中的实际地位和作用, 还会进一步提高
❖ 党的系统之外的各个系统的地位和具体情况也是不同的，特 别是政府行政系统，作为中国政治运行中的一个骨干系统， 实际地位有了相当大的提高，工作的独立性明显加大。 ❖ 这与政府行政系统的实际地位有关，也得益于初步的“党政 分开”和行政首长负责制的普遍实行。 ❖ 国家行政机关是各个政治系统中人数最多，机构完备程度最 高的。这一地位是客观的，党和政在职能上适当分开是必然 的，今后政府行政系统在中国政治生活中的实际地位和作用， 还会进一步提高
关于各级人大及其常委会、各级政协,我们一般不把 它们理解为一个系统。 它们的地位和作用都是极为重要的,但重要 的不等于就必须是一个系统。因为: 这两大机关都是会议性的,所需要做的工作是原 则性的,许多工作要与全党的工作一并考虑; 它们和任何国家的同类组织一样,不承担具体管 理事务; 对于它们之间的纵向工作联系,主要是工作上的 指导和依法进行监督,不是领导关系
关于各级人大及其常委会、各级政协，我们一般不把 它们理解为一个系统。 ❖ 它们的地位和作用都是极为重要的，但重要 的不等于就必须是一个系统。因为： 这两大机关都是会议性的，所需要做的工作是原 则性的，许多工作要与全党的工作一并考虑； 它们和任何国家的同类组织一样，不承担具体管 理事务； 对于它们之间的纵向工作联系，主要是工作上的 指导和依法进行监督，不是领导关系
(二)非政府组织参与政府运作 非政府组织参与政府运作的现象在中国是普遍存在 的 a前面提到的几个系统中,工会系统、共青团系统和妇联 系统以及各种社会团体(如“文联”、“科协”等)都 是非政府系统组织; a作为自治组织的城市居民委员会和农村的村民委员会, 是非政府组织; 在中国有一定行政级别,分担一定地方政府职能的公有 制企业事业单位也是非政府组织。但是,它们都以一定 的方式,在一定的程度直参与当代中国政府的运作
（二）非政府组织参与政府运作 ❖ 非政府组织参与政府运作的现象在中国是普遍存在 的。 前面提到的几个系统中，工会系统、共青团系统和妇联 系统以及各种社会团体（如“文联” 、 “科协”等）都 是非政府系统组织； 作为自治组织的城市居民委员会和农村的村民委员会， 是非政府组织； 在中国有一定行政级别，分担一定地方政府职能的公有 制企业事业单位也是非政府组织。但是，它们都以一定 的方式，在一定的程度直参与当代中国政府的运作