第十一章 单位的政府职能及分解
第十一章 单位的政府职能及分解
在中国,人们习惯把自己供职的机关、学校、社会团体、 公有制企业等等统称“单位”。 国外学术界一般把单位译为“ units”,但是 Units这词远远 表达不了中国“单位”这个概念的丰富内涵。 “单位现象”,是我国在经济和政治生活中形成的诸多特 性中最具典型性和综合性的现象之一,引起了国内外学术界愈 来愈多人士的关注。 第一节单位的概念和单位所分担的政府职能 第二节单位分担政府职能的历史根源现实局限性 第三节单位的政府职能在新的历史条件下的分解
在中国，人们习惯把自己供职的机关、学校、社会团体、 公有制企业等等统称“单位”。 国外学术界一般把单位译为“units”，但是Units这词远远 表达不了中国“单位”这个概念的丰富内涵。 “单位现象”，是我国在经济和政治生活中形成的诸多特 性中最具典型性和综合性的现象之一，引起了国内外学术界愈 来愈多人士的关注。 第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 第二节 单位分担政府职能的历史根源现实局限性 第三节 单位的政府职能在新的历史条件下的分解
第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 研究单位问题的政治学意义 二、单位的基本概念 三、单位分担的政府职能
第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 ❖ 一、研究单位问题的政治学意义 ❖ 二、单位的基本概念 ❖ 三、单位分担的政府职能
研究单位问题的政治学意义 在引论中,本书已经指出,仅从政治学的角度看, 中国政府过程区别于其它国家政府过程的一个关键 之处就是,中国的政府过程在纵向上的“末梢”, 并不是最基层一级的地方政府,而是政府的“非政 府延伸”——单位 当然,这里所说的与单位直接联系的政府,主要是 指地方政府。 事实上,所谓单位,不仅是各行各业自己的基层, 而且是中国政权的重要基础。不了解单位的性质和 特点,就不能全面和深入地了解当代中国的政治和 政府过程
一、研究单位问题的政治学意义 ❖ 在引论中，本书已经指出，仅从政治学的角度看， 中国政府过程区别于其它国家政府过程的一个关键 之处就是，中国的政府过程在纵向上的“末梢” ， 并不是最基层一级的地方政府，而是政府的“非政 府延伸”——单位。 ❖ 当然，这里所说的与单位直接联系的政府，主要是 指地方政府。 ❖ 事实上，所谓单位，不仅是各行各业自己的基层， 而且是中国政权的重要基础。不了解单位的性质和 特点，就不能全面和深入地了解当代中国的政治和 政府过程
“企业办社会,校长像市长”。作为中国经济、政治 生活中带有特色性的社会共同体,各类单位特别是 大中型公有制企业事业机构承担着广泛的社会义务 和社会责任,分担了相当的政治和政府职 各类单位,特别是企业和学校,不可能背负着广泛 而复杂的政府职能和不切实际的社会义务走向市场, 或是去参与国内国际同行的全面竞争 令系统地调查和分析“单位现象”,是着手解决各类 单位非业务性负担过重这一难题的基础,对于认 清楚中国国家生活中的各种关系,包括政企关系和
❖ “企业办社会，校长像市长”。作为中国经济、政治 生活中带有特色性的社会共同体，各类单位特别是 大中型公有制企业事业机构承担着广泛的社会义务 和社会责任，分担了相当的政治和政府职能。 ❖ 各类单位，特别是企业和学校，不可能背负着广泛 而复杂的政府职能和不切实际的社会义务走向市场， 或是去参与国内国际同行的全面竞争。 ❖ 系统地调查和分析“单位现象”，是着手解决各类 单位非业务性负担过重这一难题的基础，对于认识 清楚中国国家生活中的各种关系，包括政企关系和 党政关系也都具有一定的意义
二、单位的基本概念 单位,是中国社会经济和政治生活的基层组织形式。作为 个单位,必须具备下列要素 第一,是一个“基层”法人。 令第二,单位必须有自己独立核算的财务系统 第三,企业和事业,在所有制上都是全民的或集体的 令第四,有一定的行政级别,管理人员和专业技术人员享有 “国家干部”的身份,其它工作人员也享有“国家职工”的 身份。单位负责人对“条条”或“块块”上的主管党政机关 负责 令第五,建有与单位同等行政规格的中共基层委员会
二、单位的基本概念 ❖ 单位，是中国社会经济和政治生活的基层组织形式。作为一 个单位，必须具备下列要素： ❖ 第一，是一个“基层”法人。 ❖ 第二，单位必须有自己独立核算的财务系统。 ❖ 第三，企业和事业，在所有制上都是全民的或集体的。 ❖ 第四，有一定的行政级别，管理人员和专业技术人员享有 “国家干部”的身份，其它工作人员也享有“国家职工”的 身份。单位负责人对“条条”或“块块”上的主管党政机关 负责。 ❖ 第五，建有与单位同等行政规格的中共基层委员会
单位作为一种社会经济、政治机制,作为一种体制, 它所具有的更重要、更本质的意义是 单位体现着一种全面而深刻的归属关系。 从政府与单位的关系看: 令政府把单位看作自己的一个个“纽结”,单位接受政府的各 种保护,并按照政府制定的计划得到各种资源: 单位里的职工不是单位的雇佣人员,他们与单位的关系不是 为经济收入和实现个人价值而工作的契约型关系,而是一种 单位既全面控制、又全面照料其职工,职工既全面服务、又 全面依赖其单位的复杂的政治、经济和社会关系,并且这种 联系不是单位与职工中的任何一方可以随意中断的。 也正是因为如此,有学者把单位的基本特征概括为利益保护 权威认同和信息垄断,并特别强调它们与城市生活的密切联 系
单位作为一种社会经济、政治机制，作为一种体制， 它所具有的更重要、更本质的意义是： ❖ 单位体现着一种全面而深刻的归属关系。 ❖ 从政府与单位的关系看： ❖ 政府把单位看作自己的一个个“纽结”，单位接受政府的各 种保护，并按照政府制定的计划得到各种资源； ❖ 单位里的职工不是单位的雇佣人员，他们与单位的关系不是 为经济收入和实现个人价值而工作的契约型关系，而是一种 单位既全面控制、又全面照料其职工，职工既全面服务、又 全面依赖其单位的复杂的政治、经济和社会关系，并且这种 联系不是单位与职工中的任何一方可以随意中断的。 ❖ 也正是因为如此，有学者把单位的基本特征概括为利益保护、 权威认同和信息垄断，并特别强调它们与城市生活的密切联 系
总之,这种类似家族化的归属关系的要旨在于,单位作为国 家机器的组成部分或者说“附属物”,执行着把执政党和各 级政府的决策通过带有自己业务特色的工作传输给职工的任 务 令执政党和各级政府通过千千万万、各行各业的单位,实施着 对广大社会成员有效而全面的管理 因此,静态地看,单位是当代中国社会,特别是城市社会的 基本单元,而动态地看它是中国政府过程的“末梢 55 当然,作为这种政府过程“末梢”在起作用的,还有城市街 道的居民委员会和乡村委员会。(多见本书第十五章和十六 直)
❖ 总之，这种类似家族化的归属关系的要旨在于，单位作为国 家机器的组成部分或者说“附属物”，执行着把执政党和各 级政府的决策通过带有自己业务特色的工作传输给职工的任 务。 ❖ 执政党和各级政府通过千千万万、各行各业的单位，实施着 对广大社会成员有效而全面的管理。 ❖ 因此，静态地看，单位是当代中国社会，特别是城市社会的 基本单元，而动态地看它是中国政府过程的“末梢” 。 ❖ 当然，作为这种政府过程“末梢”在起作用的，还有城市街 道的居民委员会和乡村委员会。（多见本书第十五章和十六 章）
三、单位分担的政府职能 单位所分担的政府职能有三大类,具体工作多达几 十项: )一般政府职能 令(二)社会——政府职能 (三)政治——政府职能
三、单位分担的政府职能 ❖ 单位所分担的政府职能有三大类，具体工作多达几 十项： ❖ （一）一般政府职能 ❖ （二）社会——政府职能 ❖ （三）政治——政府职能
(一)一般政府职能 协助立法工作,如组织职工讨论重要法律的草案。 向职工甚至职工家庭提供基本的民政服务与社会保 障。 负责计划生育工作。 以特定的方式负责职工的失业救济 参与社会安全事务
（一）一般政府职能 ❖ 协助立法工作，如组织职工讨论重要法律的草案。 ❖ 向职工甚至职工家庭提供基本的民政服务与社会保 障。 ❖ 负责计划生育工作。 ❖ 以特定的方式负责职工的失业救济。 ❖ 参与社会安全事务