在中国,人们习惯把自己供职的机关、学校、社会团体、 公有制企业等等统称“单位”。 国外学术界一般把单位译为“ units”,但是 Units这词远远 表达不了中国“单位”这个概念的丰富内涵。 “单位现象”,是我国在经济和政治生活中形成的诸多特 性中最具典型性和综合性的现象之一,引起了国内外学术界愈 来愈多人士的关注。 第一节单位的概念和单位所分担的政府职能 第二节单位分担政府职能的历史根源现实局限性 第三节单位的政府职能在新的历史条件下的分解
在中国,人们习惯把自己供职的机关、学校、社会团体、 公有制企业等等统称“单位”。 国外学术界一般把单位译为“units”,但是Units这词远远 表达不了中国“单位”这个概念的丰富内涵。 “单位现象”,是我国在经济和政治生活中形成的诸多特 性中最具典型性和综合性的现象之一,引起了国内外学术界愈 来愈多人士的关注。 第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 第二节 单位分担政府职能的历史根源现实局限性 第三节 单位的政府职能在新的历史条件下的分解
第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 研究单位问题的政治学意义 二、单位的基本概念 三、单位分担的政府职能
第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能 ❖ 一、研究单位问题的政治学意义 ❖ 二、单位的基本概念 ❖ 三、单位分担的政府职能
研究单位问题的政治学意义 在引论中,本书已经指出,仅从政治学的角度看, 中国政府过程区别于其它国家政府过程的一个关键 之处就是,中国的政府过程在纵向上的“末梢”, 并不是最基层一级的地方政府,而是政府的“非政 府延伸”——单位 当然,这里所说的与单位直接联系的政府,主要是 指地方政府。 事实上,所谓单位,不仅是各行各业自己的基层, 而且是中国政权的重要基础。不了解单位的性质和 特点,就不能全面和深入地了解当代中国的政治和 政府过程
一、研究单位问题的政治学意义 ❖ 在引论中,本书已经指出,仅从政治学的角度看, 中国政府过程区别于其它国家政府过程的一个关键 之处就是,中国的政府过程在纵向上的“末梢” , 并不是最基层一级的地方政府,而是政府的“非政 府延伸”——单位。 ❖ 当然,这里所说的与单位直接联系的政府,主要是 指地方政府。 ❖ 事实上,所谓单位,不仅是各行各业自己的基层, 而且是中国政权的重要基础。不了解单位的性质和 特点,就不能全面和深入地了解当代中国的政治和 政府过程
“企业办社会,校长像市长”。作为中国经济、政治 生活中带有特色性的社会共同体,各类单位特别是 大中型公有制企业事业机构承担着广泛的社会义务 和社会责任,分担了相当的政治和政府职 各类单位,特别是企业和学校,不可能背负着广泛 而复杂的政府职能和不切实际的社会义务走向市场, 或是去参与国内国际同行的全面竞争 令系统地调查和分析“单位现象”,是着手解决各类 单位非业务性负担过重这一难题的基础,对于认 清楚中国国家生活中的各种关系,包括政企关系和
❖ “企业办社会,校长像市长”。作为中国经济、政治 生活中带有特色性的社会共同体,各类单位特别是 大中型公有制企业事业机构承担着广泛的社会义务 和社会责任,分担了相当的政治和政府职能。 ❖ 各类单位,特别是企业和学校,不可能背负着广泛 而复杂的政府职能和不切实际的社会义务走向市场, 或是去参与国内国际同行的全面竞争。 ❖ 系统地调查和分析“单位现象”,是着手解决各类 单位非业务性负担过重这一难题的基础,对于认识 清楚中国国家生活中的各种关系,包括政企关系和 党政关系也都具有一定的意义
二、单位的基本概念 单位,是中国社会经济和政治生活的基层组织形式。作为 个单位,必须具备下列要素 第一,是一个“基层”法人。 令第二,单位必须有自己独立核算的财务系统 第三,企业和事业,在所有制上都是全民的或集体的 令第四,有一定的行政级别,管理人员和专业技术人员享有 “国家干部”的身份,其它工作人员也享有“国家职工”的 身份。单位负责人对“条条”或“块块”上的主管党政机关 负责 令第五,建有与单位同等行政规格的中共基层委员会
二、单位的基本概念 ❖ 单位,是中国社会经济和政治生活的基层组织形式。作为一 个单位,必须具备下列要素: ❖ 第一,是一个“基层”法人。 ❖ 第二,单位必须有自己独立核算的财务系统。 ❖ 第三,企业和事业,在所有制上都是全民的或集体的。 ❖ 第四,有一定的行政级别,管理人员和专业技术人员享有 “国家干部”的身份,其它工作人员也享有“国家职工”的 身份。单位负责人对“条条”或“块块”上的主管党政机关 负责。 ❖ 第五,建有与单位同等行政规格的中共基层委员会
单位作为一种社会经济、政治机制,作为一种体制, 它所具有的更重要、更本质的意义是 单位体现着一种全面而深刻的归属关系。 从政府与单位的关系看: 令政府把单位看作自己的一个个“纽结”,单位接受政府的各 种保护,并按照政府制定的计划得到各种资源: 单位里的职工不是单位的雇佣人员,他们与单位的关系不是 为经济收入和实现个人价值而工作的契约型关系,而是一种 单位既全面控制、又全面照料其职工,职工既全面服务、又 全面依赖其单位的复杂的政治、经济和社会关系,并且这种 联系不是单位与职工中的任何一方可以随意中断的。 也正是因为如此,有学者把单位的基本特征概括为利益保护 权威认同和信息垄断,并特别强调它们与城市生活的密切联 系
单位作为一种社会经济、政治机制,作为一种体制, 它所具有的更重要、更本质的意义是: ❖ 单位体现着一种全面而深刻的归属关系。 ❖ 从政府与单位的关系看: ❖ 政府把单位看作自己的一个个“纽结”,单位接受政府的各 种保护,并按照政府制定的计划得到各种资源; ❖ 单位里的职工不是单位的雇佣人员,他们与单位的关系不是 为经济收入和实现个人价值而工作的契约型关系,而是一种 单位既全面控制、又全面照料其职工,职工既全面服务、又 全面依赖其单位的复杂的政治、经济和社会关系,并且这种 联系不是单位与职工中的任何一方可以随意中断的。 ❖ 也正是因为如此,有学者把单位的基本特征概括为利益保护、 权威认同和信息垄断,并特别强调它们与城市生活的密切联 系
总之,这种类似家族化的归属关系的要旨在于,单位作为国 家机器的组成部分或者说“附属物”,执行着把执政党和各 级政府的决策通过带有自己业务特色的工作传输给职工的任 务 令执政党和各级政府通过千千万万、各行各业的单位,实施着 对广大社会成员有效而全面的管理 因此,静态地看,单位是当代中国社会,特别是城市社会的 基本单元,而动态地看它是中国政府过程的“末梢 55 当然,作为这种政府过程“末梢”在起作用的,还有城市街 道的居民委员会和乡村委员会。(多见本书第十五章和十六 直)
❖ 总之,这种类似家族化的归属关系的要旨在于,单位作为国 家机器的组成部分或者说“附属物”,执行着把执政党和各 级政府的决策通过带有自己业务特色的工作传输给职工的任 务。 ❖ 执政党和各级政府通过千千万万、各行各业的单位,实施着 对广大社会成员有效而全面的管理。 ❖ 因此,静态地看,单位是当代中国社会,特别是城市社会的 基本单元,而动态地看它是中国政府过程的“末梢” 。 ❖ 当然,作为这种政府过程“末梢”在起作用的,还有城市街 道的居民委员会和乡村委员会。(多见本书第十五章和十六 章)