第五章 中国共产党领导下的意见综合过程
第五章 中国共产党领导下的意见综合过程
“意见综合”无疑是在“意见表达”的基础上进行的。 当各个意见表达主体所表达的意见,通过一定的机制 和渠道转变为重大的政策选择时,政府过程就进入了 “意见综合”的阶段。因此,“意见综合”就是把各 个方面所表达的政治意见汇集起来,在各种相关政治 力量的交互作用下,形成一定的政策选择的过程 第一节关于“意见综合”的几个理论问题 第二节当代中国意见综合的主体 第三节中共中央领导下的意见综合过程
“意见综合”无疑是在“意见表达”的基础上进行的。 当各个意见表达主体所表达的意见，通过一定的机制 和渠道转变为重大的政策选择时，政府过程就进入了 “意见综合”的阶段。因此，“意见综合”就是把各 个方面所表达的政治意见汇集起来，在各种相关政治 力量的交互作用下，形成一定的政策选择的过程。 第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 第二节 当代中国意见综合的主体 第三节 中共中央领导下的意见综合过程
第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 令一、“意见综合”与“决策”的区别 意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 意见综合对于决策过程的意义
第一节 关于“意见综合”的几个理论问题 ❖ 一、“意见综合”与“决策”的区别 ❖ 二、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 ❖ 三、意见综合对于决策过程的意义
、“意见综合”与“决策”的区别 令在政府过程中,“意见综合”与“决策”是前后衔 接的两个阶段;在理论上和实际政府活动中,“综 合”与“决策”都是两个不同的概念,不能相互混 淆。 令“综合”并不是决定,而是提供决定者用于决策的 系列政策选择。 令虽然,在某些条件下,综合的结果形成了唯一的选 择,但选择毕竟是选择。因为,它是方案而不是决 定
一、“意见综合”与“决策”的区别 ❖ 在政府过程中，“意见综合”与“决策”是前后衔 接的两个阶段；在理论上和实际政府活动中，“综 合”与“决策”都是两个不同的概念，不能相互混 淆。 ❖ “综合”并不是决定，而是提供决定者用于决策的 一系列政策选择。 ❖ 虽然，在某些条件下，综合的结果形成了唯一的选 择，但选择毕竟是选择。因为，它是方案而不是决 定
令其一,“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的, 不是具体的,不刻意解决操作中的具体规定。操作问题留 待决策环节会解决。 令其二,综合是一种以社会为背景的,协商型的,多少带有 “讨价还价”特征的过程,而决策是一个局限于国家范围 内的,严密的法律过程,或者说决策是按照法定的程序做 出的,而意见综合是一个社会运动。 令其三,综合的主体和决策的主体也不同。政府过程中的决 策主体只能是国家机构;意见综合的主体则比较广泛,但 主要是若干个重要政党
❖ 其一，“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的， 不是具体的，不刻意解决操作中的具体规定。操作问题留 待决策环节会解决。 ❖ 其二，综合是一种以社会为背景的，协商型的，多少带有 “讨价还价”特征的过程，而决策是一个局限于国家范围 内的，严密的法律过程，或者说决策是按照法定的程序做 出的，而意见综合是一个社会运动。 ❖ 其三，综合的主体和决策的主体也不同。政府过程中的决 策主体只能是国家机构；意见综合的主体则比较广泛，但 主要是若干个重要政党
、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 令意见表达的主体都可能成为意见综合的主体,其中,政党, 特别是主要政党,是主要的意见综合主体。(在中国表现得 更为典型) 令各种团体对意见的综合往往是初步的和局部性的,或者说是 对某一个或某几个利益群体的意见的综合,这种综合可能全 部或部分由政党带入决策阶段,也可能被舍弃。 令政党,特别是社会主义国家的居于领导地位的执政党,西方 各国的执政党和主要在野党对意见的综合,则往往是在局部 和初步的意见综合的基础上进行和完成的。由于这种较高层 次上的综合无疑得到了较多政治资源的支持,所以,具有很 强的权威性,使主要政党的意见综合均能够作为政策选择, 被提供进入决策阶段
二、“意见表达主体”与“意见综合主体” 相同一的可能性 ❖ 意见表达的主体都可能成为意见综合的主体，其中，政党， 特别是主要政党，是主要的意见综合主体。(在中国表现得 更为典型 ) ❖ 各种团体对意见的综合往往是初步的和局部性的，或者说是 对某一个或某几个利益群体的意见的综合，这种综合可能全 部或部分由政党带入决策阶段，也可能被舍弃。 ❖ 政党，特别是社会主义国家的居于领导地位的执政党，西方 各国的执政党和主要在野党对意见的综合，则往往是在局部 和初步的意见综合的基础上进行和完成的。由于这种较高层 次上的综合无疑得到了较多政治资源的支持，所以，具有很 强的权威性，使主要政党的意见综合均能够作为政策选择， 被提供进入决策阶段
令在一党制国家,唯一执政党的意见整合就是决策; 令在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家,执政党提 供的政策选择经过法律程序基本上能成为决策; 令在日本这样“一党多元”类型的多党制国家,执政党的决策 大部分能成为内阁决策; 令在美国这样的两党制国家,主要政党的意见整合能有相当部 分成为决策; 令在多党势均力敌,主要政党“难主沉浮”的多党制国家,统 的政策制订实施则十分困难,政府更迭和联合执政的组合 关系变化十分频繁
❖ 在一党制国家，唯一执政党的意见整合就是决策； ❖ 在中国这样共产党领导下的多党合作制度的国家，执政党提 供的政策选择经过法律程序基本上能成为决策； ❖ 在日本这样“一党多元”类型的多党制国家，执政党的决策 大部分能成为内阁决策； ❖ 在美国这样的两党制国家，主要政党的意见整合能有相当部 分成为决策； ❖ 在多党势均力敌，主要政党“难主沉浮”的多党制国家，统 一的政策制订实施则十分困难，政府更迭和联合执政的组合 关系变化十分频繁
三、意见综合对于决策过程的意义 令如果把意见综合看作一个过程,那么它是“接近”; 令如果把意见综合看作一个具体的事物,那么它是 “通路” 令在遵守正常民主与法制程序的条件下,意见综合往 往能在很大程度上确定决策的基调,并影响着政策 的实质性内容,甚至决策的结果。 令在意见综合中,得到了多数意见综合主体的决定性 支持的政策选择,肯定可以在决策过程中获得通过
三、意见综合对于决策过程的意义 ❖ 如果把意见综合看作一个过程，那么它是“接近”； ❖ 如果把意见综合看作一个具体的事物，那么它是 “通路”。 ❖ 在遵守正常民主与法制程序的条件下，意见综合往 往能在很大程度上确定决策的基调，并影响着政策 的实质性内容，甚至决策的结果。 ❖ 在意见综合中，得到了多数意见综合主体的决定性 支持的政策选择，肯定可以在决策过程中获得通过
第二节 当代中国意见综合的主体 中国意见综合的层次性 中国的意见综合主体体系
第二节 当代中国意见综合的主体 一、中国意见综合的层次性 二、中国的意见综合主体体系
中国意见综合的层次性 令中国共产党的全国代表机构和最高领导机构,是当代中国最 基本的居于主导、统率地位的意见综合主体 各民主党派和全国工商联,工会、共青团和妇联分工负责它 们各自所代表的那部分社会成员的意见综合工作,各省级地 方党政当局分工负责所辖区域内的那部分社会成员的意见综 合工作。这两个大的方面都是中国共产党这个“基本意见综 合主体”领导之下的“次级意见综合主体”, 令其中工会、共青团、妇联在意见综合中的作用与中国共产党 的总体上的意见综合活动是一体的
一、中国意见综合的层次性 ❖ 中国共产党的全国代表机构和最高领导机构，是当代中国最 基本的居于主导、统率地位的意见综合主体。 ❖ 各民主党派和全国工商联，工会、共青团和妇联分工负责它 们各自所代表的那部分社会成员的意见综合工作，各省级地 方党政当局分工负责所辖区域内的那部分社会成员的意见综 合工作。这两个大的方面都是中国共产党这个“基本意见综 合主体”领导之下的“次级意见综合主体”， ❖ 其中工会、共青团、妇联在意见综合中的作用与中国共产党 的总体上的意见综合活动是一体的
