第二章 当代中国的党政关系
第二章 当代中国的党政关系
在中国政治权力结构的各个要素中,中国共产党 无疑居于最突出的地位。这种特殊的地位反映在政治 权力结构的各个要素之间的关系上,必然形成这样 种格局—中国共产党与其它各个要素的关系,在这 种关系体系中是一种最突出的关系,即突出的地位导 致了突出的关系。 第一节中国共产党在国家生活中的领导地位 第二节“党政关系”一一中国最基本的政治关系
在中国政治权力结构的各个要素中，中国共产党 无疑居于最突出的地位。这种特殊的地位反映在政治 权力结构的各个要素之间的关系上，必然形成这样一 种格局——中国共产党与其它各个要素的关系，在这 种关系体系中是一种最突出的关系，即突出的地位导 致了突出的关系。 第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 第二节 “党政关系”一一中国最基本的政治关系
第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 一、中国共产党的执政方式 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的 体现
第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 ❖ 一、中国共产党的执政方式 ❖ 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的 体现
中国共产党的执政方式 执政,就是执掌政权;执政党,就是执掌国家的行 政权并组织政府的政党。 在不同的国家,执政的具体含义是不相同的: a在英国、日本等实行内阁制(或称议会制)的国家,执 政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数 以上的席位,并在此基础上组织内阁。 在美国等实行总统制的国家,立法机关与行政机关没有 连带关系,总统与议会分别选举产生,执政党即为在总 统选举中获胜的政党。总统所在的这个政党不一定同时 是议会的多数党
一、中国共产党的执政方式 ❖ 执政，就是执掌政权；执政党，就是执掌国家的行 政权并组织政府的政党。 ❖ 在不同的国家，执政的具体含义是不相同的： 在英国、日本等实行内阁制（或称议会制）的国家，执 政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数 以上的席位，并在此基础上组织内阁。 在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关没有 连带关系，总统与议会分别选举产生，执政党即为在总 统选举中获胜的政党。总统所在的这个政党不一定同时 是议会的多数党
但是,这两种类型的共性也是很明显的: (1)执政党地位的合法性基础是普选; (2)轮流执政,即执政党与政府的联系是暂时的; (3)执政党的权力是有限的,即只局限于国家行 政机关; (4)执政党对政府的领导是间接的,双方在职能 和载体上是分开的
但是，这两种类型的共性也是很明显的： ❖ （l）执政党地位的合法性基础是普选； ❖ （2）轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的； ❖ （3）执政党的权力是有限的，即只局限于国家行 政机关； ❖ （4）执政党对政府的领导是间接的，双方在职能 和载体上是分开的
中国共产党是中国“居于领导地位的执政党”,与西 方国家执政党在执政方式上的主要区别有四: 第一,从政治权力结构的横向关系看 居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了立法 行政、司法、军队等全部国家权力,并通过强有力 的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行 较全面的指导和监督。 而西方国家的“执政”只是指掌握了国家的行政权 或还有一部分立法权。执政党对司法活动、军队的 调动,对相当一部分立法活动的影响是通过政府的 渠道实现的,而很难通过执政党本身的渠道
中国共产党是中国 “居于领导地位的执政党”，与西 方国家执政党在执政方式上的主要区别有四： 第一，从政治权力结构的横向关系看： ❖ 居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了立法、 行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力 的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行 较全面的指导和监督。 ❖ 而西方国家的“执政”只是指掌握了国家的行政权 或还有一部分立法权。执政党对司法活动、军队的 调动，对相当一部分立法活动的影响是通过政府的 渠道实现的，而很难通过执政党本身的渠道
第二,从政治权力结构的纵向关系看: 令居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了从国 家的整体到国家的各个部分(在我国指从中央到地 方)的全部国家权力。 而在西方的典型政治体制下,国家的执政党只是掌 握了中央或联邦整体的行政权力,组织了中央或联 邦的政府(内阁);这些国家的各个地方的政府究 竟由谁执政,取决于各个具体地方的选举结果,也 就是国家的执政者不一定是这个国家每一个地方政 府权力的执掌者
第二，从政治权力结构的纵向关系看： ❖ 居于领导地位的执政党的“执政”是指掌握了从国 家的整体到国家的各个部分（在我国指从中央到地 方）的全部国家权力。 ❖ 而在西方的典型政治体制下，国家的执政党只是掌 握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联 邦的政府（内阁）；这些国家的各个地方的政府究 竟由谁执政，取决于各个具体地方的选举结果，也 就是国家的执政者不一定是这个国家每一个地方政 府权力的执掌者
第三,从执掌国家权力方式看: 居于领导地位的执政党有条件在国家生活的各个方 面进行比较直接的领导,包括政治领导,也包括组 织领导和思想领导。 而在西方国家的条件下,执政党对国家生活的各个 方面的领导,主要是以各种间接的方式进行的,比 如通过在议会的多数地位影响立法,通过在政府中 工作的党员等等
第三，从执掌国家权力方式看： ❖ 居于领导地位的执政党有条件在国家生活的各个方 面进行比较直接的领导，包括政治领导，也包括组 织领导和思想领导。 ❖ 而在西方国家的条件下，执政党对国家生活的各个 方面的领导，主要是以各种间接的方式进行的，比 如通过在议会的多数地位影响立法，通过在政府中 工作的党员等等
第四,从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施 的采取的角度看 社会主义国家居于领导地位的执政党和西方国家的一般 意义上的执政党都高度重视通过选举的形式使执政党地 位得到公民的认可,但认识基础不同。 a中国共产党的执政党地位是通过长期艰巨的武装斗争取 得的,是中国人民的历史的选择。中国共产党认为,维 护无产阶级政权的地位,是自己的历史使命。因此,她 认为,在整个社会主义历史时期,党都要坚持四项基本 原则,包括坚持对国家的领导权,不允许资产阶级政党 来分享政权。 a西方国家的各个政治派别,包括保守主义政党、自由主 义政党和社会民主党,一般都按照资产阶级民主的原则 特别是政党理论中的“合法反对原则”来理解这个问题 强调执政党地位的所谓的竞争性,试图以多党“竞争” 的形式来垄断政权
第四，从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施 的采取的角度看： ❖ 社会主义国家居于领导地位的执政党和西方国家的一般 意义上的执政党都高度重视通过选举的形式使执政党地 位得到公民的认可，但认识基础不同。 中国共产党的执政党地位是通过长期艰巨的武装斗争取 得的，是中国人民的历史的选择。中国共产党认为，维 护无产阶级政权的地位，是自己的历史使命。因此，她 认为，在整个社会主义历史时期，党都要坚持四项基本 原则，包括坚持对国家的领导权，不允许资产阶级政党 来分享政权。 西方国家的各个政治派别，包括保守主义政党、自由主 义政党和社会民主党，一般都按照资产阶级民主的原则， 特别是政党理论中的“合法反对原则” 来理解这个问题， 强调执政党地位的所谓的竞争性，试图以多党“竞争” 的形式来垄断政权
中国共产党的这种领导地位,具体表现为它对国家各 方面事务的政治领导、组织领导和思想领导: 政治领导”,是指党对国家法制和国家的路线、方针 和政策的领导,即以马克思主义为指导,根据国家的历 史和现实特点,制定正确的路线、方针、政策,以及国 家的立法指导思想,并以此来指导国家的社会主义现代 化建设以及各方面的工作。 “组织领导”,是指以党在各个历史时期的基本路线为 依据,搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建 设,以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。 “思想领导”,是指党特别重视思想教育工作、宣传理 论工作在国家生活中的作用和精神文明建设,并加强对 整个上层建筑和意识形态工作的领导
中国共产党的这种领导地位，具体表现为它对国家各 方面事务的政治领导、组织领导和思想领导： ❖ “政治领导”，是指党对国家法制和国家的路线、方针 和政策的领导，即以马克思主义为指导，根据国家的历 史和现实特点，制定正确的路线、方针、政策，以及国 家的立法指导思想，并以此来指导国家的社会主义现代 化建设以及各方面的工作。 ❖ “组织领导”，是指以党在各个历史时期的基本路线为 依据，搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建 设，以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。 ❖ “思想领导”，是指党特别重视思想教育工作、宣传理 论工作在国家生活中的作用和精神文明建设，并加强对 整个上层建筑和意识形态工作的领导