第十四章 中国城市政府过程
第十四章 中国城市政府过程
城市是一个国家或一定区域的经济、政治、文化中心。 在传统上,中国是一个农业国,城市主要是作为国家或区 域性的政治中心而存在,即“城”的成分大,而“市”的成分 小 随着中国的社会进步和改革开放,城市的数量、规模、职 能都正在发生着巨大的变化,城市政府过程也具有了许多新的 特征。城市政府过程,在中国政治生活中的地位正在提升。 第一节市制的基本状况和主要特点 第二节市—区政府过程 第三节“市辖区—街”政府过程 第四节居民委员会
城市是一个国家或一定区域的经济、政治、文化中心。 在传统上，中国是一个农业国，城市主要是作为国家或区 域性的政治中心而存在，即“城”的成分大，而“市”的成分 小。 随着中国的社会进步和改革开放，城市的数量、规模、职 能都正在发生着巨大的变化，城市政府过程也具有了许多新的 特征。城市政府过程，在中国政治生活中的地位正在提升。 第一节 市制的基本状况和主要特点 第二节 市——区政府过程 第三节 “市辖区——街”政府过程 第四节 居民委员会
第一节 市制的基本状况和主要特点 一、市制沿革和城市化进程 二、中国城市的政治类型 三、城市的政治权力结构 四、城市政府过程的主要特点
第—节 市制的基本状况和主要特点 ❖ —、市制沿革和城市化进程 ❖ 二、中国城市的政治类型 ❖ 三、城市的政治权力结构 ❖ 四、城市政府过程的主要特点
市制沿革和城市化进程 中国的城市有几千年的历史,但是城市化的进程是 从鸦片战争以后开始的。 中国的城市是作为国家或区域政治中心出现的,而 不是像西方国家那样,城市首先是一种商业中心。 令中国的市确定于本世纪初。1909年,清政府为实行 所谓“地方自治”;1921年7月3日,北京北洋政府 颁布了《市自治制》。 令市制比较正规的时期,是从1928年南京国民政府公 布《市组织法》开始的。规定,城市分为特别市和 市两种,特别市真属于中央政府
一、市制沿革和城市化进程 ❖ 中国的城市有几千年的历史，但是城市化的进程是 从鸦片战争以后开始的。 ❖ 中国的城市是作为国家或区域政治中心出现的，而 不是像西方国家那样，城市首先是一种商业中心。 ❖ 中国的市确定于本世纪初。1909年，清政府为实行 所谓“地方自治” ；1921年7月3日，北京北洋政府 颁布了《市自治制》。 ❖ 市制比较正规的时期，是从1928年南京国民政府公 布《市组织法》开始的。规定，城市分为特别市和 市两种，特别市直属于中央政府
1930年又改为院(行政院)辖市和省辖市两 种。院辖市为首都和人口在百万以上或有其 它特殊情形者;省辖市要求为省政府所在地 和人口在30万以上或人口在20万以上工商业 较为发达者,1943年后又增加了人口在10万 以上,但在政治、经济、文化等方面地位重 要者。 这样,到1947年我国共有城市69个,其中院 辖市12个
❖ 1930年又改为院（行政院）辖市和省辖市两 种。院辖市为首都和人口在百万以上或有其 它特殊情形者；省辖市要求为省政府所在地 和人口在30万以上或人口在20万以上工商业 较为发达者，1943年后又增加了人口在10万 以上，但在政治、经济、文化等方面地位重 要者。 ❖ 这样，到1947年我国共有城市69个，其中院 辖市12个
在改革开放之前: 令市制一方面沿袭了旧有的惯例,继续突出城市的人 口标准和作为政治治所的条件,一方面开始强调作 为城市的工商业条件。 1955年,《国务院关于城乡划分标准的规定》和 《国务院关于设置市镇建制的规定》对设市的标准 作了具体的要求: 即10万人口以上的城镇可设市; a少于10万人口的城镇,如是省级国家机关所在地、重要 的工矿基地、工商基地或边远地区的重要城镇也可设市; 120万以上人口的市,可设市辖区; 有些工矿基地,规模小,人口也不多,但如果在一个城 市的附近,且在经济建设上与这个城市有一定的联系, 可以划分为市区
在改革开放之前： ❖ 市制一方面沿袭了旧有的惯例，继续突出城市的人 口标准和作为政治治所的条件，一方面开始强调作 为城市的工商业条件。 ❖ 1955年，《国务院关于城乡划分标准的规定》和 《国务院关于设置市镇建制的规定》对设市的标准 作了具体的要求： 即 10万人口以上的城镇可设市； 少于10万人口的城镇，如是省级国家机关所在地、重要 的工矿基地、工商基地或边远地区的重要城镇也可设市； 120万以上人口的市，可设市辖区； 有些工矿基地，规模小，人口也不多，但如果在一个城 市的附近，且在经济建设上与这个城市有一定的联系， 可以划分为市辖区
“55建制”的历史贡献是,确立了城市行政管理 体制,形成了直辖市、地级市和县级市三级构成 的城市体系,使城市的数量和规模都有了一定的 发展。 但是,在这一时期,由于历史条件的限制,总的 来说是讲政治多,讲经济少,对区域经济的概念 缺乏理解,对城市的发展有一种根深蒂固的抵触 情绪, 在市制上是强调城市必须是政治治所或是工矿基 地,使城市的发展没有能够达到应当达到的程度, 也未能较好地起到通过城市的发展促进整个经济
❖ “55建制”的历史贡献是，确立了城市行政管理 体制，形成了直辖市、地级市和县级市三级构成 的城市体系，使城市的数量和规模都有了一定的 发展。 ❖ 但是，在这一时期，由于历史条件的限制，总的 来说是讲政治多，讲经济少，对区域经济的概念 缺乏理解，对城市的发展有一种根深蒂固的抵触 情绪， ❖ 在市制上是强调城市必须是政治治所或是工矿基 地，使城市的发展没有能够达到应当达到的程度， 也未能较好地起到通过城市的发展促进整个经济 和社会发展的作用
随着经济的快速发展和经济社会 发展思路的变化,我国的城市速 度明显加快: 1984年和1986年,中央两次降低了设市标准,重新 制定了设市的基本依据: a聚集7万以上城镇人口; 是一定地域内的重要工(矿)陆基地; 是一定地域内的政治、经济文化科学以及交通运输中心, 对周围乡村有一定的辐射力和吸引力 这一设市标准,没有过多地强调作为政治治所的要 求,而是强调了对农村地区的辐射力,内在地包含 了区域经济的概念,是一大历史性的进步,并在客 观上促进了我国的城市化进程(参见表16-1)
随着经济的快速发展和经济社会 发展思路的变化，我国的城市速 度明显加快： ❖ 1984年和1986年，中央两次降低了设市标准，重新 制定了设市的基本依据： 聚集7万以上城镇人口； 是一定地域内的重要工（矿）陆基地； 是一定地域内的政治、经济文化科学以及交通运输中心， 对周围乡村有一定的辐射力和吸引力。 ❖ 这一设市标准，没有过多地强调作为政治治所的要 求，而是强调了对农村地区的辐射力，内在地包含 了区域经济的概念，是一大历史性的进步，并在客 观上促进了我国的城市化进程（参见表16－l）
在20世纪的最后20年,中国的城市化程度进 步加快,并尤以县级市的增加最为明显。 这主要是由于大规模的撤县改市、地市合并、 以市管市造成的,但其根本原因是我国第二 业和第三产业,特别是乡镇企业的大发展。 令此外,已有城市的规模,也普遍有了较快的 发展。像北京、天津、上海这样的大都市, 已经取消了郊区的称谓 在今后相当长的一个时期,伴随着我国经济 和社会的不断进步,城市的数量和规模都还 将呈高谏增长提高的态势
❖ 在20世纪的最后20年，中国的城市化程度进 一步加快，并尤以县级市的增加最为明显。 这主要是由于大规模的撤县改市、地市合并、 以市管市造成的，但其根本原因是我国第二 产业和第三产业，特别是乡镇企业的大发展。 ❖ 此外，已有城市的规模，也普遍有了较快的 发展。像北京、天津、上海这样的大都市， 已经取消了郊区的称谓。 ❖ 在今后相当长的一个时期，伴随着我国经济 和社会的不断进步，城市的数量和规模都还 将呈高速增长、提高的态势
中国城市的政治类型 (一)直辖市 中国的直辖市有4个,即首都北京市和另三个 重要的工商业城市—天津市、上海市和重 庆市。 令直辖市是省级的地方行政区域,直接隶属中 央人民政府。 令直辖市的政治权力结构和机构设置,它和中 央的政治、经济关系,都与省没有太大的差 别,其政府机构在数量上还可以比一般的省 略多一点
二、中国城市的政治类型 （一）直辖市 ❖ 中国的直辖市有4个，即首都北京市和另三个 重要的工商业城市——天津市、上海市和重 庆市。 ❖ 直辖市是省级的地方行政区域，直接隶属中 央人民政府。 ❖ 直辖市的政治权力结构和机构设置，它和中 央的政治、经济关系，都与省没有太大的差 别，其政府机构在数量上还可以比一般的省 略多一点。 ❖ 直辖市下设市辖区，并领导若干个县