第七章 政府决策的施行过程
第七章 政府决策的施行过程
政策实施是相对于决策而言的,而且仅仅相对于决策而言。 相对于全国人民代表大会或中共中央而言,国务院所采取的工 作步骤都是对它们的决策施行,但国务院所采取的工作步骤就 它本身而言,就各级地方政府和国务院各部委而言,无疑又是 决策。 决策是连续而广泛的,执行也是连续而广泛的。 第一节党内的执行系统 第二节国务院实施党和国家决策的活动 第三节中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 第四节“两院”的执法工作 第五节国家预算的执行
政策实施是相对于决策而言的，而且仅仅相对于决策而言。 相对于全国人民代表大会或中共中央而言，国务院所采取的工 作步骤都是对它们的决策施行，但国务院所采取的工作步骤就 它本身而言，就各级地方政府和国务院各部委而言，无疑又是 决策。 决策是连续而广泛的，执行也是连续而广泛的。 第—节 党内的执行系统 第二节 国务院实施党和国家决策的活动 第三节 中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤 第四节 “两院”的执法工作 第五节 国家预算的执行
党内的执行系统 党内执行系统的基本构成形式 二、中共中央领导机构的职能部门 三、各人民团体系统
第一节 党内的执行系统 一、党内执行系统的基本构成形式 二、中共中央领导机构的职能部门 三、各人民团体系统
党内执行系统的基本构成形 式 中国共产党党内的执行系统的基本构成形式 是“一个中心、四大方面”。 “一个中心”显然就是指中共中央的几套领 导班子; “四大方面”分别是指: 地方党的组织系统; 中共中央的职能部门、办事机构; 主要人民团体系统; 国家机关和直属单位的党委、党组
一、党内执行系统的基本构成形 式 ❖ 中国共产党党内的执行系统的基本构成形式 是“一个中心、四大方面”。 ❖ “一个中心”显然就是指中共中央的几套领 导班子； ❖ “四大方面”分别是指: 地方党的组织系统； 中共中央的职能部门、办事机构； 主要人民团体系统； 国家机关和直属单位的党委、党组
中共中央还有一些研究机构、事业 机构等: 如中共中央党校、人民日报社、中共中央文 献研究室、中共中央政策研究室、求是杂志 社等。 这些机构不具体处理党务和参与决策的施行, 但它们也都在中央的统一领导、布置下,以 各自特殊的业务工作方式配合全党和国家重 大决策的实施
中共中央还有一些研究机构、事业 机构等： ❖ 如中共中央党校、人民日报社、中共中央文 献研究室、中共中央政策研究室、求是杂志 社等。 ❖ 这些机构不具体处理党务和参与决策的施行， 但它们也都在中央的统一领导、布置下，以 各自特殊的业务工作方式配合全党和国家重 大决策的实施
在这个体系中,中共中央委员会和中央政治 局及其常务委员会都具有“决策”和“执行” 的双重属性。 对于党的全国代表大会而言它们是执行机关,因 为,它们依照党章要“执行全国代表大会的决 议 对于党的地方组织和政府机关中的党组织而言, 它们又是决策机关,因为党章同时规定,它们 “领导党的全部工作”。 在党的中央领导机构一级中,只有中央书记 处基本上是单纯的政策施行机关
❖ 在这个体系中，中共中央委员会和中央政治 局及其常务委员会都具有“决策”和“执行” 的双重属性。 对于党的全国代表大会而言它们是执行机关，因 为，它们依照党章要“执行全国代表大会的决 议”； 对于党的地方组织和政府机关中的党组织而言， 它们又是决策机关，因为党章同时规定，它们 “领导党的全部工作”。 ❖ 在党的中央领导机构一级中，只有中央书记 处基本上是单纯的政策施行机关
中共中央书记处是中共中央政治局及 其常务委员会领导的负责“处理中央 日常工作”的机构。 1934年1月党的六届五中全会决定设立中共 中央书记处直至党的八大。 今党的九大至十一大曾取消了中央书记处,党 的十一届五中全会决定恢复中央书记处,并 把书记处称为中共中央政治局及其常委会领 导下的“经常机构” 党的十三大通过《中国共产党章程部分条文 修正案》将之改称为“办事机构”。至此, 中共中央书记处的“执行”特征已经士分明
中共中央书记处是中共中央政治局及 其常务委员会领导的负责“处理中央 日常工作”的机构。 ❖ 1934年1月党的六届五中全会决定设立中共 中央书记处直至党的八大。 ❖ 党的九大至十一大曾取消了中央书记处，党 的十一届五中全会决定恢复中央书记处，并 把书记处称为中共中央政治局及其常委会领 导下的“经常机构”。 ❖ 党的十三大通过《中国共产党章程部分条文 修正案》将之改称为“办事机构”。至此， 中共中央书记处的“执行”特征已经十分明 显了
中共中央领导机构的职能部 在中央一级,共有四大职能部门,也就是常 说各级党委都设有的“组宣统”,加上只在 中央一级才有的对外联络部 中共中央办公厅,是中共中央的办事机构, 这里不做专门的介绍
二、中共中央领导机构的职能部 门 ❖ 在中央一级，共有四大职能部门，也就是常 说各级党委都设有的“组宣统”，加上只在 中央一级才有的对外联络部。 ❖ 中共中央办公厅，是中共中央的办事机构， 这里不做专门的介绍
(一)中共中央组织部 中共中央委员会主管全党组织工作的职能部 ,党中央在组织工作方面的助手和参谋 的主要任务是: 根据党的路线、方针、政策和中央的指示、决议, 调查研究有关党的组织工作方面的情况,提出实 施党的组织路线的具体方针、政策和措施; 检查和监督各级党的组织贯彻执行民主集中制、 坚持集体领导和组织生活的情况; 贯彻执行党的干部路线和干部政策,调整、配备 建设包括“一府两院”在内的各级党政领导班子;
（一）中共中央组织部 ❖ 中共中央委员会主管全党组织工作的职能部 门，党中央在组织工作方面的助手和参谋。 它的主要任务是： 根据党的路线、方针、政策和中央的指示、决议， 调查研究有关党的组织工作方面的情况，提出实 施党的组织路线的具体方针、政策和措施； 检查和监督各级党的组织贯彻执行民主集中制、 坚持集体领导和组织生活的情况； 贯彻执行党的干部路线和干部政策，调整、配备、 建设包括“一府两院”在内的各级党政领导班子；
研究并认真做好离休、退休干部工作;研究加强 党员教育、党员管理的办法; 制定发展党员工作的政策和措施; 负责干部统计和党员统计工作; 受理党员、干部的申诉,做好党员、干部来信来 访工作; 配合中共中央纪律检查委员会,做好党风党纪工 作;等
研究并认真做好离休、退休干部工作；研究加强 党员教育、党员管理的办法； 制定发展党员工作的政策和措施； 负责干部统计和党员统计工作； 受理党员、干部的申诉，做好党员、干部来信来 访工作； 配合中共中央纪律检查委员会，做好党风党纪工 作；等