第九章 中国政府过程中的监督体系
第九章 中国政府过程中的监督体系
监督,兼含监察、督导、检査、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是,为保证政府机关和政府官员 在法律所允许的范围内活动,而由一定的权力主体和社会机构 对其实施监控的各种活动。 定社会中,享有监督权力的所有主体之和,构成该社会政府 过程中的监督体系;或者说,享有监督权的各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。 第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架 第二节法律监督系统及其法律监督程序 第三节政治与政府监督系统及其监督程序 第四节社会监督系统及其监督程序
监督,兼含监察、督导、检查、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是,为保证政府机关和政府官员 在法律所允许的范围内活动,而由一定的权力主体和社会机构 对其实施监控的各种活动。 一定社会中,享有监督权力的所有主体之和,构成该社会政府 过程中的监督体系;或者说,享有监督权的各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。 第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 第二节 法律监督系统及其法律监督程序 第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 第四节 社会监督系统及其监督程序
第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 当代中国监督体系的形成过程 当代中国监督体系的基本框架
第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 一、当代中国监督体系的形成过程 二、当代中国监督体系的基本框架
、当代中国监督体系的形成过程 当代中国的国家监督体系是在建国以来50多年间逐步形成的, 其间,在20世纪50年代上半期和80年代前半期出现过两次 “高潮期”,此后,80年代中期比较健全 令经过建国初期短暂的过渡阶段,我国先后建立了以全国人民 代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主要内容的 政治监督、法律监督渠道。 令此后,党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的规定 令类似新闻舆论监督等社会监督形式,由于时代条件的局限尚 未提上日程
一、当代中国监督体系的形成过程 ❖ 当代中国的国家监督体系是在建国以来50多年间逐步形成的, 其间,在20世纪50年代上半期和80年代前半期出现过两次 “高潮期”,此后,80年代中期比较健全。 ❖ 经过建国初期短暂的过渡阶段,我国先后建立了以全国人民 代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主要内容的 政治监督、法律监督渠道。 ❖ 此后,党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的规定。 ❖ 类似新闻舆论监督等社会监督形式,由于时代条件的局限尚 未提上日程
令按照当时的情况,如果这个监督机制的建立过程再持续一段 时间的话。完全有可能形成较为健全的国家监督体系 但是,现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的节奏 倒退出现了 令1959年4月,监察部被撤销。在“文革”期间,党的纪律检 査工作被“派性”所代替,纪检机构也被撤消。 1966年夏天以后,全国人大及其常委会停止了国务活动;检 察院被撤销;法院停止了工作等
❖ 按照当时的情况,如果这个监督机制的建立过程再持续一段 时间的话。完全有可能形成较为健全的国家监督体系。 ❖ 但是,现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的节奏, 倒退出现了。 ❖ 1959年4月,监察部被撤销。在“文革”期间,党的纪律检 查工作被“派性”所代替,纪检机构也被撤消。 ❖ 1966年夏天以后,全国人大及其常委会停止了国务活动;检 察院被撤销;法院停止了工作等
当代中国政府过程中的监督体系基本形成: 令粉碎“四人帮”之后,党内外逐步普遍认识到,仅靠思想教 育和党员的自我约束,对于防止腐败和专制是不够的,必须 从制度上解决问题。 令1978年恢复了人民检察院,并于1979年通过了新的《人民 检察院组织法》; 同年12月的党的十一届三中全会,选举产生了以陈云为首的 中共中央纪律检查委员会; 令1982年颁布的现行宪法,对监督等重要问题做出了新的规定, 并扩大了全国人大常委会的监督权 1986年恢复了监察部,1988年该部颁布了《监察机关调查 处理政纪案件试行办法》,1990年12月国务院又颁布了 《行政监察条例》
当代中国政府过程中的监督体系基本形成: ❖ 粉碎“四人帮”之后,党内外逐步普遍认识到,仅靠思想教 育和党员的自我约束,对于防止腐败和专制是不够的,必须 从制度上解决问题。 ❖ 1978年恢复了人民检察院,并于1979年通过了新的《人民 检察院组织法》; ❖ 同年12月的党的十一届三中全会,选举产生了以陈云为首的 中共中央纪律检查委员会; ❖ 1982年颁布的现行宪法,对监督等重要问题做出了新的规定, 并扩大了全国人大常委会的监督权; ❖ 1986年恢复了监察部,1988年该部颁布了《监察机关调查 处理政纪案件试行办法》,1990年12月国务院又颁布了 《行政监察条例》
二、当代中国监督体系的基本框架 目前,我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的12种 功能的监督活动构成 (一)全国和地方各级人大及其常委会, 令(二)各级人民检察院 令这两个主体共可进行四种功能的监督 (1)“宪法监督”,这是一种最高层次的法律监督; 令(2)“人大法律监督和工作监督”,各级人大及其常委会 对其它国家机关实施法律的情况的监督 (3)“预算监督”; 令(4)“专门法律监督”,也叫“检察监督
二、当代中国监督体系的基本框架 ❖ 目前,我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的12种 功能的监督活动构成。 ❖ 第一个是法律监督系统,共有两个主体, ❖ (一)全国和地方各级人大及其常委会, ❖ (二)各级人民检察院。 ❖ 这两个主体共可进行四种功能的监督。 ❖ (1)“宪法监督”,这是一种最高层次的法律监督; ❖ (2)“人大法律监督和工作监督”,各级人大及其常委会 对其它国家机关实施法律的情况的监督; ❖ (3)“预算监督” ; ❖ (4)“专门法律监督”,也叫“检察监督”
第二是政治和政府监督系统,共有五个监督主 体: 一个是如上提到的各级人大及其常委会(与第一个 系统有交叉) (三)中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员 (四)中国人民政治协商会议和全国各地的委员会 及其常委会 令(五)国务院、地方各级人民政府及所属的监察部 (六)审计署
第二是政治和政府监督系统,共有五个监督主 体: ❖ 一个是如上提到的各级人大及其常委会(与第一个 系统有交叉), ❖ (三)中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员 会; ❖ (四)中国人民政治协商会议和全国各地的委员会 及其常委会。 ❖ (五)国务院、地方各级人民政府及所属的监察部; ❖ (六)审计署
这五个主体所进行的分别是: (5)“人大工作监督” (6)“党的政治监督和党内纪律监督” (7)“政治协商监督” (8)“行政监督 (9)“政府审计监督
这五个主体所进行的分别是: (5)“人大工作监督” (6)“党的政治监督和党内纪律监督” (7)“政治协商监督” (8)“行政监督” (9)“政府审计监督”
第三个是社会监督系统,其主体是: (七)公民; (八)工会、共青团和妇联等重要的人民团体和 些影响较大的群众组织 (九)新闻媒介。 这三类监督主体的功能,分别是: (10)“普遍性社会监督” 令(11)“社会群团监督” (12)“社会舆论监督
第三个是社会监督系统,其主体是: ❖ (七)公民; ❖ (八)工会、共青团和妇联等重要的人民团体和一 些影响较大的群众组织; ❖ (九)新闻媒介。 这三类监督主体的功能,分别是: ❖ (10)“普遍性社会监督” ❖ (11)“社会群团监督” ❖ (12)“社会舆论监督”