第九章 中国政府过程中的监督体系
第九章 中国政府过程中的监督体系
监督,兼含监察、督导、检査、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是,为保证政府机关和政府官员 在法律所允许的范围内活动,而由一定的权力主体和社会机构 对其实施监控的各种活动。 定社会中,享有监督权力的所有主体之和,构成该社会政府 过程中的监督体系;或者说,享有监督权的各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。 第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架 第二节法律监督系统及其法律监督程序 第三节政治与政府监督系统及其监督程序 第四节社会监督系统及其监督程序
监督，兼含监察、督导、检查、督促之意。 政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员 在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构 对其实施监控的各种活动。 一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府 过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监 督体系中的各个子系统。 第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 第二节 法律监督系统及其法律监督程序 第三节 政治与政府监督系统及其监督程序 第四节 社会监督系统及其监督程序
第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 当代中国监督体系的形成过程 当代中国监督体系的基本框架
第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架 一、当代中国监督体系的形成过程 二、当代中国监督体系的基本框架
、当代中国监督体系的形成过程 当代中国的国家监督体系是在建国以来50多年间逐步形成的, 其间,在20世纪50年代上半期和80年代前半期出现过两次 “高潮期”,此后,80年代中期比较健全 令经过建国初期短暂的过渡阶段,我国先后建立了以全国人民 代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主要内容的 政治监督、法律监督渠道。 令此后,党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的规定 令类似新闻舆论监督等社会监督形式,由于时代条件的局限尚 未提上日程
一、当代中国监督体系的形成过程 ❖ 当代中国的国家监督体系是在建国以来50多年间逐步形成的， 其间，在20世纪50年代上半期和80年代前半期出现过两次 “高潮期”，此后，80年代中期比较健全。 ❖ 经过建国初期短暂的过渡阶段，我国先后建立了以全国人民 代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主要内容的 政治监督、法律监督渠道。 ❖ 此后，党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的规定。 ❖ 类似新闻舆论监督等社会监督形式，由于时代条件的局限尚 未提上日程
令按照当时的情况,如果这个监督机制的建立过程再持续一段 时间的话。完全有可能形成较为健全的国家监督体系 但是,现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的节奏 倒退出现了 令1959年4月,监察部被撤销。在“文革”期间,党的纪律检 査工作被“派性”所代替,纪检机构也被撤消。 1966年夏天以后,全国人大及其常委会停止了国务活动;检 察院被撤销;法院停止了工作等
❖ 按照当时的情况，如果这个监督机制的建立过程再持续一段 时间的话。完全有可能形成较为健全的国家监督体系。 ❖ 但是，现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的节奏， 倒退出现了。 ❖ 1959年4月，监察部被撤销。在“文革”期间，党的纪律检 查工作被“派性”所代替，纪检机构也被撤消。 ❖ 1966年夏天以后，全国人大及其常委会停止了国务活动；检 察院被撤销；法院停止了工作等
当代中国政府过程中的监督体系基本形成: 令粉碎“四人帮”之后,党内外逐步普遍认识到,仅靠思想教 育和党员的自我约束,对于防止腐败和专制是不够的,必须 从制度上解决问题。 令1978年恢复了人民检察院,并于1979年通过了新的《人民 检察院组织法》; 同年12月的党的十一届三中全会,选举产生了以陈云为首的 中共中央纪律检查委员会; 令1982年颁布的现行宪法,对监督等重要问题做出了新的规定, 并扩大了全国人大常委会的监督权 1986年恢复了监察部,1988年该部颁布了《监察机关调查 处理政纪案件试行办法》,1990年12月国务院又颁布了 《行政监察条例》
当代中国政府过程中的监督体系基本形成： ❖ 粉碎“四人帮”之后，党内外逐步普遍认识到，仅靠思想教 育和党员的自我约束，对于防止腐败和专制是不够的，必须 从制度上解决问题。 ❖ 1978年恢复了人民检察院，并于1979年通过了新的《人民 检察院组织法》； ❖ 同年12月的党的十一届三中全会，选举产生了以陈云为首的 中共中央纪律检查委员会； ❖ 1982年颁布的现行宪法，对监督等重要问题做出了新的规定， 并扩大了全国人大常委会的监督权； ❖ 1986年恢复了监察部，1988年该部颁布了《监察机关调查 处理政纪案件试行办法》，1990年12月国务院又颁布了 《行政监察条例》
二、当代中国监督体系的基本框架 目前,我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的12种 功能的监督活动构成 (一)全国和地方各级人大及其常委会, 令(二)各级人民检察院 令这两个主体共可进行四种功能的监督 (1)“宪法监督”,这是一种最高层次的法律监督; 令(2)“人大法律监督和工作监督”,各级人大及其常委会 对其它国家机关实施法律的情况的监督 (3)“预算监督”; 令(4)“专门法律监督”,也叫“检察监督
二、当代中国监督体系的基本框架 ❖ 目前，我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的12种 功能的监督活动构成。 ❖ 第一个是法律监督系统，共有两个主体， ❖ （一）全国和地方各级人大及其常委会， ❖ （二）各级人民检察院。 ❖ 这两个主体共可进行四种功能的监督。 ❖ （1）“宪法监督”，这是一种最高层次的法律监督； ❖ （2）“人大法律监督和工作监督”，各级人大及其常委会 对其它国家机关实施法律的情况的监督； ❖ （3）“预算监督” ； ❖ （4）“专门法律监督”，也叫“检察监督”
第二是政治和政府监督系统,共有五个监督主 体: 一个是如上提到的各级人大及其常委会(与第一个 系统有交叉) (三)中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员 (四)中国人民政治协商会议和全国各地的委员会 及其常委会 令(五)国务院、地方各级人民政府及所属的监察部 (六)审计署
第二是政治和政府监督系统，共有五个监督主 体： ❖ 一个是如上提到的各级人大及其常委会（与第一个 系统有交叉）， ❖ （三）中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员 会； ❖ （四）中国人民政治协商会议和全国各地的委员会 及其常委会。 ❖ （五）国务院、地方各级人民政府及所属的监察部； ❖ （六）审计署
这五个主体所进行的分别是: (5)“人大工作监督” (6)“党的政治监督和党内纪律监督” (7)“政治协商监督” (8)“行政监督 (9)“政府审计监督
这五个主体所进行的分别是： （5）“人大工作监督” （6）“党的政治监督和党内纪律监督” （7）“政治协商监督” （8）“行政监督” （9）“政府审计监督”
第三个是社会监督系统,其主体是: (七)公民; (八)工会、共青团和妇联等重要的人民团体和 些影响较大的群众组织 (九)新闻媒介。 这三类监督主体的功能,分别是: (10)“普遍性社会监督” 令(11)“社会群团监督” (12)“社会舆论监督
第三个是社会监督系统，其主体是： ❖ （七）公民； ❖ （八）工会、共青团和妇联等重要的人民团体和一 些影响较大的群众组织； ❖ （九）新闻媒介。 这三类监督主体的功能，分别是： ❖ （10）“普遍性社会监督” ❖ （11）“社会群团监督” ❖ （12）“社会舆论监督”
