公共部门人力资源管理学生问题解答（三） 中央电大文法学院古小华 月，公共部门人力资源流动的意文有哪些？ 答：1、合理的人力资源流动有利于提高公职人员的素质和能力。公共部门通过有计划 的人员流动，可以使公眼人黄在不月的岗位上丰富管理经验和知识，增长阅历和才干，达到 毁炼干部，提高干部素顺和能力的目的。同时通过人员瓷动，可以从其他组织向公共部门输 送新鲜血液，带来新的管理理念和管理思想，激发公职人员在新的岗位上努力学习，培养开 拓进取的精神，从而新止公共部门及公取人员因循守旧，不思进取，封闭幡化的现象，保持 和发展整个公职系统的朝气和活力，实现稳定与流动、推持与发展之同的平衡。 2、合理的人力货源流动有利于优化公共部门人才飘伍结构。公共组织锁效不仅取决于 公肌人员的个体素质和能力，而且取决于整个公取人员的结构。公共部门人才队伍的年静， 性别、知识，专业、能力，职级等之闻必须有一个合理的结构比例。这样才能使大家各尽所 能，发挥群体的最优效能。公共都门人力资源的合理流动，可以优化人才配置，实现适才适 用，提高组织效丝， 3,合理的人力源流动有利于促进用人与治事的统一。在公职系统中，存在着一些专 业不对口，学套所用，能力不足或才能难以发挥的现象。这些公取人员在现有的工作岗位上 或不能运用他们的特长，为组织和社会公众服务：或不能胜任组织安持他们的任务。人与事 不匹配。既影响工作的有效完成，也影响个人能力和积极性的发挥。封闭的系统只能维推持这 种职位配置的不当，而建立流动机制能够在实我中适时调整人与事之间的关系，尽可能实现 人事相直，适才适用。促进用人与治事的统一。 4、合理的人力赏源流动有利于改善组织的人际关系。组凯内雕洽的人际关系是公眼人 员身心愉悦地开展工作的重要条件，但是由于人们的思推方式，价值观念、利拉及性格等方 而的不同，相互之何根容号产生矛盾和冲突。特别是在我们这样一个十分重视人情关系的国 家，一些特殊行政职位上和粗任领导职务的公职人员，如果在一个岗位任职过久，其周围往 往会形成盘根错节的关系料。公积人员一且身陷其中，就会受到人为的干扰和因扰，既影响 能力的发挥，也影响执行公务的公正性。有些严重偏私者，还会置法律法规与不现，以权力 作交易，谋求白己、亲属和关系网的利丝，破坏公共组织在公众心目中的形象。因此，合理 的人员流动，既可以使组织推持正常的、融洽的人际关系，也有利干使公职人员摆脱关系网 的到拌。廉洁率公，公正执法，白觉维持公众的利益
公共部门人力资源管理学生问题解答（三） 中央电大文法学院 古小华 问：公共部门人力资源流动的意义有哪些？ 答：1、合理的人力资源流动有利于提高公职人员的素质和能力。公共部门通过有计划 的人员流动，可以使公职人员在不同的岗位上丰富管理经验和知识，增长阅历和才干，达到 锻炼干部，提高干部素质和能力的目的。同时通过人员流动，可以从其他组织向公共部门输 送新鲜血液，带来新的管理理念和管理思想，激发公职人员在新的岗位上努力学习，培养开 拓进取的精神，从而防止公共部门及公职人员因循守旧、不思进取、封闭僵化的现象，保持 和发展整个公职系统的朝气和活力，实现稳定与流动、维持与发展之间的平衡。 2、合理的人力资源流动有利于优化公共部门人才队伍结构。公共组织绩效不仅取决于 公职人员的个体素质和能力，而且取决于整个公职人员的结构。公共部门人才队伍的年龄、 性别、知识、专业、能力、职级等之间必须有一个合理的结构比例，这样才能使大家各尽所 能，发挥群体的最优效能。公共部门人力资源的合理流动，可以优化人才配置，实现适才适 用，提高组织效益。 3、合理的人力资源流动有利于促进用人与治事的统一。在公职系统中，存在着一些专 业不对口、学非所用、能力不足或才能难以发挥的现象。这些公职人员在现有的工作岗位上 或不能运用他们的特长，为组织和社会公众服务；或不能胜任组织安排他们的任务。人与事 不匹配，既影响工作的有效完成，也影响个人能力和积极性的发挥。封闭的系统只能维持这 种职位配置的不当，而建立流动机制能够在实践中适时调整人与事之间的关系，尽可能实现 人事相宜，适才适用，促进用人与治事的统一。 4、合理的人力资源流动有利于改善组织的人际关系。组织内融洽的人际关系是公职人 员身心愉悦地开展工作的重要条件。但是由于人们的思维方式、价值观念、利益及性格等方 面的不同，相互之间很容易产生矛盾和冲突。特别是在我们这样一个十分重视人情关系的国 家，一些特殊行政职位上和担任领导职务的公职人员，如果在一个岗位任职过久，其周围往 往会形成盘根错节的关系网。公职人员一旦身陷其中，就会受到人为的干扰和困扰，既影响 能力的发挥，也影响执行公务的公正性。有些严重偏私者，还会置法律法规与不顾，以权力 作交易，谋求自己、亲属和关系网的利益，破坏公共组织在公众心目中的形象。因此，合理 的人员流动，既可以使组织维持正常的、融洽的人际关系，也有利于使公职人员摆脱关系网 的羁绊，廉洁奉公，公正执法，自觉维持公众的利益
5、公共部门人力资源的流动，还有利于解决公职人员的实际生活困难，如长期两地分 居、上班路途遥运等，体现组织对公眼人员的关心和爱护，具有稳定公眼人员队伍的作用。 月：公共部门人力资源流动的原则是什么？ 容：1、用人所长的原则。公共都门人力贤源流动的重要目的是充分发挥人的作用，促 进人力资源的发展，过去我国树人力资源进行统一计划调配的管理方式，对于保证新开发地 区、边远地区、重点项目等对人才的需要、对于稳定人才队伍，发挥了积极作用，但也出现 了管得过多，统得过死的弊端。相当程度上造成学所用，用非所长，人才缺乏与人才积压 并存的暖象。因此在人员流动中型贯初以人为本的原则，根据人力货面的特点和特长，扬长 避短，充分发挥人力资源的作用. 2、人事相宜的原则。这一原则要求在人力魔源流动过程中，要合理处理人与事、人与 人之何的关系，以更好地实现组织目标和个人目标。为处理好人与工作的关系，必须详细了 解不同岗位、不同职位的工作内容，以及工作对人员资格条件的要求。同时要尽可能全面了 解公积人员与工作有关的个人信息，如能力、受教有程度，性格、身体状况、家庭青景等， 以谋求人与事的科学结合。为处理好人与人的关系。要分析员工群体的结构是否合理，彼此 的性格、年龄、能力等要素是否匹配，是否有利于组飘目标的实现，通过人力赏源流动实现 优化组合，促进组凯内形成良好的人群关系，提高工作效率。 3、依法流动的原则。公共部门人力资源，特别是政府机关人力源的流动，须按翻 法定的条作、程序进行，如流动的人员经演符合拟任职位的贷格条件：符合编制员额的条作： 符合流动的程序规定。贝有核靨法律、法规和政策定的条件和程序进行流动，才能较好地 防范流动中任人唯亲、裙带关系等不正之风的出现，真正保证有能力的人员被安排到适当的 工作岗位上去： 4,个人自主与服从组织相结合的原则。合理的人力责源流动必须有一个基本条件。即 劳动者个人能根据白身条件及外部环境决定流动去向。在人员流动中坚特个人白主原则，就 是允许人员在国家法律、法规和政策规定的范围内。根据白身条件速择组织和岗位，组织要 尊重个人选择。照质和保护公取人员的切身利益和合理要求。同时，由于公共部门的特性， 公眼人员有义务服从组织因工作雷要而做出的流动安排，并按规定的期限到眼就任，不得掏 延或拒不服从安排。 何：人力赛源市场对人力班源流动的作用是什么？ 答：1、人力贤源市场构成人力资源流动基本果道。在传统计划经济体制下，人力资源 流动主要依赖于组凯调配，不需要借助于市场这一中介。在市场经济条件下，人力货源市场
5、公共部门人力资源的流动，还有利于解决公职人员的实际生活困难，如长期两地分 居、上班路途遥远等，体现组织对公职人员的关心和爱护，具有稳定公职人员队伍的作用。 问：公共部门人力资源流动的原则是什么？ 答：1、用人所长的原则。公共部门人力资源流动的重要目的是充分发挥人的作用，促 进人力资源的发展。过去我国对人力资源进行统一计划调配的管理方式，对于保证新开发地 区、边远地区、重点项目等对人才的需要、对于稳定人才队伍，发挥了积极作用，但也出现 了管得过多，统得过死的弊端，相当程度上造成学非所用、用非所长、人才缺乏与人才积压 并存的现象。因此在人员流动中应贯彻以人为本的原则，根据人力资源的特点和特长，扬长 避短，充分发挥人力资源的作用。 2、人事相宜的原则。这一原则要求在人力资源流动过程中，要合理处理人与事、人与 人之间的关系，以更好地实现组织目标和个人目标。为处理好人与工作的关系，必须详细了 解不同岗位、不同职位的工作内容，以及工作对人员资格条件的要求。同时要尽可能全面了 解公职人员与工作有关的个人信息，如能力、受教育程度、性格、身体状况、家庭背景等， 以谋求人与事的科学结合。为处理好人与人的关系，要分析员工群体的结构是否合理，彼此 的性格、年龄、能力等要素是否匹配，是否有利于组织目标的实现，通过人力资源流动实现 优化组合，促进组织内形成良好的人群关系，提高工作效率。 3、依法流动的原则。公共部门人力资源，特别是政府机关人力资源的流动，必须按照 法定的条件、程序进行。如流动的人员必须符合拟任职位的资格条件；符合编制员额的条件； 符合流动的程序规定。只有按照法律、法规和政策规定的条件和程序进行流动，才能较好地 防范流动中任人唯亲、裙带关系等不正之风的出现，真正保证有能力的人员被安排到适当的 工作岗位上去。 4、个人自主与服从组织相结合的原则。合理的人力资源流动必须有一个基本条件，即 劳动者个人能根据自身条件及外部环境决定流动去向。在人员流动中坚持个人自主原则，就 是允许人员在国家法律、法规和政策规定的范围内，根据自身条件选择组织和岗位，组织要 尊重个人选择，照顾和保护公职人员的切身利益和合理要求。同时，由于公共部门的特性， 公职人员有义务服从组织因工作需要而做出的流动安排，并按规定的期限到职就任，不得拖 延或拒不服从安排。 问：人力资源市场对人力资源流动的作用是什么？ 答：1、人力资源市场构成人力资源流动基本渠道。在传统计划经济体制下，人力资源 流动主要依赖于组织调配，不需要借助于市场这一中介。在市场经济条件下，人力资源市场
作为人才流动的场所，它成为人力宽源流动的基本果道，用人单位通过市场擅寻合适的人才， 人才个人通过市场选择合适的岗位。离开了市场这一交流平台，人力魔源的流动根难实现， 2、人力蹙源市场改变人力资源流动的方式。依懒计划调配的人力贵源流动，流动方式 带有很强的行政命令色彩，组织在流动中居于强势地位，对人力资源流动有决定性的权力， 而个人多处于弱势的地位，只能被动地接受组织安排，有效的人力货源市场作用的发挥。是 人力隆源供求双方地位平等为前提条件的，劳动者个人能根据自身条件选择要服务的组织， 而组织也可按属白身工作需要决定帝用人选，这种交换关系是通过签订契约的形式米实现 的，流动方式更趋于自感和平等。 3,人力座源市场扩大人力资源流动的范围。在计划经济体制下，各部门、各地区人力 资源互相分料和封镇。人力赏源流动量量少，蔻国疾窄，许多人从开始参加工作直到退休， 在一个尚位上从一面终。在市场经济条件下，由于市场的平等和自身不断扩案，地区性、全 围性，其至全球性的人力资源市场的形减，使人力魔源流动的范围更广，人力资源流动已成 为一种经常性，大线根的社会现象。 4、人力货源市场提高人力资薄流动的效数。由于依靠人力赏源市场的人力资源流动一 定程度上黄基于个人和用人单位的理性选择，一般来说。双方能够比较清晰地认识到自身的 所长、所短、所需，并根据白身情况来选行选释。这样既利于发挥个人的长处，也利于单位 找到合适的人才，做到适才适用。无论从个人、组织，还是从整个社会来看，市场竟争机制 更能发挥人力资源这一稀缺赏源的效益。 间：人力资源市最的功能有哪些？ 答：1、调配功能。长期以来，我们一直实行高度集中和统一管理的计划经济体制，人 才由国家计划分配，统一管理，一切服从于计划，这种体制阻碍了人才的合理流动。人力资 源市场是适应市场经济的需要和人才运行规律葡建立的，它以市场为取向，将人力资薄裤向 市场，引导人力资源和用人单位行使自主遗择权，促进人力资源优化配置。调配功能是人力 货源市场的基木功能。 2、信息储存和反馈功能，人力资源市场的建立和完善，大大缓解了我国在人才流动问 题上的矛盾，为人才遗择单位和职业、单位遗择人才提供了方便，问时。人力魔源市场还通 过现代信息手段，分门别类地收集、储存各类流动人员和用人单位人才供求信息。建立人才 数据库和各类人才的人事档案，形成大容量、多层次、多功能的人才供求信息网格。通过开 放人力货源信息网储系饶，实现供求双方在人才市场实现了有机的结合
作为人才流动的场所，它成为人力资源流动的基本渠道。用人单位通过市场搜寻合适的人才， 人才个人通过市场选择合适的岗位。离开了市场这一交流平台，人力资源的流动很难实现。 2、人力资源市场改变人力资源流动的方式。依赖计划调配的人力资源流动，流动方式 带有很强的行政命令色彩，组织在流动中居于强势地位，对人力资源流动有决定性的权力， 而个人多处于弱势的地位，只能被动地接受组织安排。有效的人力资源市场作用的发挥，是 人力资源供求双方地位平等为前提条件的，劳动者个人能根据自身条件选择要服务的组织， 而组织也可按照自身工作需要决定雇佣人选，这种交换关系是通过签订契约的形式来实现 的，流动方式更趋于自愿和平等。 3、人力资源市场扩大人力资源流动的范围。在计划经济体制下，各部门、各地区人力 资源互相分割和封锁，人力资源流动数量少，范围狭窄，许多人从开始参加工作直到退休， 在一个岗位上从一而终。在市场经济条件下，由于市场的平等和自身不断扩张，地区性、全 国性，甚至全球性的人力资源市场的形成，使人力资源流动的范围更广，人力资源流动已成 为一种经常性、大规模的社会现象。 4、人力资源市场提高人力资源流动的效益。由于依靠人力资源市场的人力资源流动一 定程度上奠基于个人和用人单位的理性选择，一般来说，双方能够比较清晰地认识到自身的 所长、所短、所需，并根据自身情况来进行选择，这样既利于发挥个人的长处，也利于单位 找到合适的人才，做到适才适用。无论从个人、组织，还是从整个社会来看，市场竞争机制 更能发挥人力资源这一稀缺资源的效益。 问：人力资源市场的功能有哪些？ 答：1、调配功能。长期以来，我们一直实行高度集中和统一管理的计划经济体制，人 才由国家计划分配，统一管理，一切服从于计划，这种体制阻碍了人才的合理流动。人力资 源市场是适应市场经济的需要和人才运行规律而建立的，它以市场为取向，将人力资源推向 市场，引导人力资源和用人单位行使自主选择权，促进人力资源优化配置。调配功能是人力 资源市场的基本功能。 2、信息储存和反馈功能。人力资源市场的建立和完善，大大缓解了我国在人才流动问 题上的矛盾，为人才选择单位和职业、单位选择人才提供了方便。同时，人力资源市场还通 过现代信息手段，分门别类地收集、储存各类流动人员和用人单位人才供求信息，建立人才 数据库和各类人才的人事档案，形成大容量、多层次、多功能的人才供求信息网络。通过开 放人力资源信息网络系统，实现供求双方在人才市场实现了有机的结合
3、教育培训功能。人力资源市场不仅为人力货源的合理流动提供了方便。而且可为人 力资潭的再镜业提供便利。人力贷源市场根据供需双方情况和市场经济的需要，对整个杜会 人才教有培养是供市场导向，使特业、失业人员尽快实现工作业务成技能的转向。：人力魔源 市场还可通过人才的需求信息，为失业者，落聘者，知识老化者举办各种杜会急需人才的培 面数育。开办客种适合市场经济需要的培训班，使他们尽快通过培训成为有用的人才， 4、管理功能。人力魔源市场可通过国家的发观调控对人力资源进行有效的管理和监督 综合协调市场行为，规划顾测人才流向，保护用人单位和个人双方的合法权益，引导人力货 源市场健康发展，促进人才合理有序流动。同时，通过推护市场竞争，效励人才脱颖面出， 克服拉关系，走后门等不正当行为： 何：政湘在人力变源市场建设中的作用有哪些？ 答：1、完善人力资源市场的法律体系。建立一套公平、公正、公开的行为规则，使人 力资源市场的各项活动有法可依，有章可循。是市场有序运行的重要条件。日筒我国在人力 资源市场方面的立法还比较薄霜，法律法提不健全，覆盖面珠窄，没有形成全国统一的人力 资源市场法线体系，必须在完法指导下，针对人力贤源市场的特点，如强人力资源立法。人 力资潭市场所涉及的法律法规非常复杂，当前要进一步完善并全面实能劳动法，健全规范国 家宏观管理人力资源市场行为的法规，加强规范人力宽源市场主体、人力鬓源市中介组织行 为的立法等，建立完备饶一的人力货源巾场法规体系。 2、实行有效的宏观调控。败府作为制度供给者，要制定必要的政策，保障人力货源市 场避康有序发展。政府宏观调控的任务是，稿好人力资源发展预测。制定和实施人力资源发 展的战略，保特人力赏源总量供求的基本平衡，促进人力赏源结构的优化，使用权人力资源 的开发与整个经济和社会协调发展，规划提出人力资源发展的目标任务以及需要配套实的 政策，如强对人力资源运行的嫁合协调，为人力资源的市场化配置创造良好的杜会环境。 3、加登对人力货源市场的服务功能。搞好人力资源市场基础设施建设，创造良好的人 才成长环境：培育人力资源市场体系：调节社会分配和组凯杜会保障。发展以服务为宗旨的 中介组织，为人力景源市场提供信息服务· 4、维护人力资豫市场的扶序。在市场经济条件下，政府的一个基本肌使是维护市场铁 序，充当市场竟争的裁判者，保证市场正常运转。政啊要明确市场主体的产权关系，提范市 场主体的行为，如强对市场的监管，公正执法，防止有美交易方借助信息不对称进行戴诈和 侵权，确保市场交易和市场交号的公正和效率，维特人力货源市场秩序。政府对人力资源市 场的监管，主要以经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段
3、教育培训功能。人力资源市场不仅为人力资源的合理流动提供了方便，而且可为人 力资源的再就业提供便利。人力资源市场根据供需双方情况和市场经济的需要，对整个社会 人才教育培养提供市场导向，使待业、失业人员尽快实现工作业务或技能的转向。人力资源 市场还可通过人才的需求信息，为失业者、落聘者、知识老化者举办各种社会急需人才的培 训教育，开办各种适合市场经济需要的培训班，使他们尽快通过培训成为有用的人才。 4、管理功能。人力资源市场可通过国家的宏观调控对人力资源进行有效的管理和监督， 综合协调市场行为，规划预测人才流向，保护用人单位和个人双方的合法权益，引导人力资 源市场健康发展，促进人才合理有序流动。同时，通过维护市场竞争，鼓励人才脱颖而出， 克服拉关系、走后门等不正当行为。 问：政府在人力资源市场建设中的作用有哪些？ 答：1、完善人力资源市场的法律体系。建立一套公平、公正、公开的行为规则，使人 力资源市场的各项活动有法可依，有章可循，是市场有序运行的重要条件。目前我国在人力 资源市场方面的立法还比较薄弱，法律法规不健全，覆盖面狭窄，没有形成全国统一的人力 资源市场法规体系，必须在宪法指导下，针对人力资源市场的特点，加强人力资源立法。人 力资源市场所涉及的法律法规非常复杂，当前要进一步完善并全面实施劳动法，健全规范国 家宏观管理人力资源市场行为的法规，加强规范人力资源市场主体、人力资源市中介组织行 为的立法等，建立完备统一的人力资源市场法规体系。 2、实行有效的宏观调控。政府作为制度供给者，要制定必要的政策，保障人力资源市 场健康有序发展。政府宏观调控的任务是，搞好人力资源发展预测，制定和实施人力资源发 展的战略，保持人力资源总量供求的基本平衡，促进人力资源结构的优化，使用权人力资源 的开发与整个经济和社会协调发展，规划提出人力资源发展的目标任务以及需要配套实施的 政策，加强对人力资源运行的综合协调，为人力资源的市场化配置创造良好的社会环境。 3、加强对人力资源市场的服务功能。搞好人力资源市场基础设施建设，创造良好的人 才成长环境；培育人力资源市场体系；调节社会分配和组织社会保障。发展以服务为宗旨的 中介组织，为人力资源市场提供信息服务。 4、维护人力资源市场的秩序。在市场经济条件下，政府的一个基本职能是维护市场秩 序，充当市场竞争的裁判者，保证市场正常运转。政府要明确市场主体的产权关系，规范市 场主体的行为，加强对市场的监管，公正执法，防止有关交易方借助信息不对称进行欺诈和 侵权，确保市场交易和市场交易的公正和效率，维持人力资源市场秩序。政府对人力资源市 场的监管，主要以经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段
月：我国公共部门人力资流动的障确有哪些？ 答：1、人力资源的市场主体地位未完全确立。在市场经济条件下，人力资源侠给方即 劳动者应该成为自己劳动力的主人，可以自由支配自己的劳动力，在择业问题上，应有自主 权。人力资源需求方也能够根据白身工作需要白主决定廉用方案。但我国目前目体制岗未未 完全打破，新体制没有完全建立，许多因素影响着劳动者和用人单位的市场主体地位的确立。 人才单位所有、部门所有情况比较普遍，部门分割、地区封镇，妨碍了人力资源的自由流动。 从公共部门情况米看，这一点尤为突出，由于我国公共部门仍实行的是高度集中人事管理体 制，人力资源流动只是单纯的组织行为，用人单位及劳动者个人缺乏白主权，处在被的从属 地位，既缺乏流动的动力，也缺乏流动的渠道人力资源供求的市场主体地位的缺失，是目前 影响公共部门人力威源流动的最重要因素： 2,市场法规和社会保障制度不健全。改革开放以来。我国人力贤源市场机制和公共部 门社会保障制度建授取得了明显进属，但与人力货源市场配置改革的现状与要求相比，显然 是不大适应，甚至出现市场上劳动力无序流动和不正当竞争等不正常情况，严重影响了市场 的良性运作和功能的发挥，人力资源的流动。不河于一般商品的流动，不仅事关劳动者的工 货报倒。而且还涉及到劳动者的劳动环境、工作条件、失业后生活维特、年老后生话保障等 一系列经济社会问题。特别是在与劳动力交流相配套的失业数济、杜会保障、养老保险及医 疗、工伤、住房等保障体系建设方面，存在规章不健全，落实不到位，第道不畅通、体系不 合理等问题。问时。就业权利、劳动报例、劳动保护及人事、劳动争议仲我等相关制度法规 及排施不十分明确和完善，从而制约了人力资薄配套市场化的进程。 3,户萌制度改革滞后，在世界各国，城乡分治只涉及行政建制与辖区划分，而与唇民 的身份无关。居住在什么地方，并不存在行政上的身份管制域迁徒壁垒。面我国目前的户箱 制度作为我国行政管理的基本制度。具有推护社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社 会主文建设的功能，并与医疗制度、就业制度、住房制度、养老保险制度、教育制度等密切 相关，不同户籍享受截然不厚的社会特遇。面对感来越开放，复桑经济社会发展状况，传统 的封闭、层层审批、面面俱到的户籍制度，人为地将公民划分为不同的身份等级，严重地阻 研了人力资源的正常流动。 4、官本位思塑的影响。官本位是封建官核政治的产物，中国传统社会是以高度集权和 等领森严为标志的封建官像政治体制。官僚政治是一种特权政治，权力成为人们价值取向的 难一标准。官像政治所产生的官本位制，其主要特征是封建等级制，社会成员之间尊单贵履 界限分明，整个杜会以官为尊，以官职大小决定社会地位的高低。每个官员都分别按官积享
问：我国公共部门人力资源流动的障碍有哪些？ 答：1、人力资源的市场主体地位未完全确立。在市场经济条件下，人力资源供给方即 劳动者应该成为自己劳动力的主人，可以自由支配自己的劳动力，在择业问题上，应有自主 权。人力资源需求方也能够根据自身工作需要自主决定雇佣方案。但我国目前旧体制尚未未 完全打破，新体制没有完全建立，许多因素影响着劳动者和用人单位的市场主体地位的确立。 人才单位所有、部门所有情况比较普遍，部门分割、地区封锁，妨碍了人力资源的自由流动。 从公共部门情况来看，这一点尤为突出。由于我国公共部门仍实行的是高度集中人事管理体 制，人力资源流动只是单纯的组织行为，用人单位及劳动者个人缺乏自主权，处在被的从属 地位，既缺乏流动的动力，也缺乏流动的渠道人力资源供求的市场主体地位的缺失，是目前 影响公共部门人力资源流动的最重要因素。 2、市场法规和社会保障制度不健全。改革开放以来，我国人力资源市场机制和公共部 门社会保障制度建设取得了明显进展，但与人力资源市场配置改革的现状与要求相比，显然 是不大适应，甚至出现市场上劳动力无序流动和不正当竞争等不正常情况，严重影响了市场 的良性运作和功能的发挥。人力资源的流动，不同于一般商品的流动，不仅事关劳动者的工 资报酬，而且还涉及到劳动者的劳动环境、工作条件、失业后生活维持、年老后生活保障等 一系列经济社会问题。特别是在与劳动力交流相配套的失业救济、社会保障、养老保险及医 疗、工伤、住房等保障体系建设方面，存在规章不健全，落实不到位，渠道不畅通、体系不 合理等问题。同时，就业权利、劳动报酬、劳动保护及人事、劳动争议仲裁等相关制度法规 及措施不十分明确和完善，从而制约了人力资源配套市场化的进程。 3、户籍制度改革滞后。在世界各国，城乡分治只涉及行政建制与辖区划分，而与居民 的身份无关。居住在什么地方，并不存在行政上的身份管制或迁徙壁垒。而我国目前的户籍 制度作为我国行政管理的基本制度，具有维护社会秩序、保护公民的权利和利益、服务于社 会主义建设的功能，并与医疗制度、就业制度、住房制度、养老保险制度、教育制度等密切 相关，不同户籍享受截然不同的社会待遇。面对越来越开放、复杂经济社会发展状况，传统 的封闭、层层审批、面面俱到的户籍制度，人为地将公民划分为不同的身份等级，严重地阻 碍了人力资源的正常流动。 4、官本位思想的影响。官本位是封建官僚政治的产物，中国传统社会是以高度集权和 等级森严为标志的封建官僚政治体制，官僚政治是一种特权政治，权力成为人们价值取向的 唯一标准。官僚政治所产生的官本位制，其主要特征是封建等级制，社会成员之间尊卑贵贱 界限分明，整个社会以官为尊，以官职大小决定社会地位的高低。每个官员都分别按官职享
受一定的特权，获得优于平民的种种待酒。在官本位制度下，如同贤币制度中的“金本位”。 “银本位”下的金银成为衡量一切商品尺度一样，官像成了衡量一切社会成员的价值尺度。 建国以来，我们虽然扫除了封建制度。但官本位的思把仍有相当大的影响。整个社会成员将 官仍看得过重，官重民轻，官主民仆，官大理多，当官发财等思想仍有相当的市场。在这样 的情况下，以政府官员为重点的公共忽门人员不愿意收弃铁饭酶，放弃用着于官位上的特权 和尊重。流动到非政府部门，结果导致政府与非政府部门之间人力资源流动的困难。 间：如何促进我国公共部门人力资源流动？ 答，【、明确公共部门人力贷源流动的市场主体地位。市场机制要在人力资源流动中发 挥作用。一个基本条件是要有白主的求主体。劳动者是人力资本的当然所有者，享有人力 货本的收益权、转移处置权，任柯其他主体不能随意侵犯这一权利。否则劳动者就就乏流动 的主动性和积极性，就缺乏不断提高自身素质的进取精神。我国公共部门不能再像过去基样 简单提妈个人对组织的义务和服从。也要切实保护劳动者的个人权利。等重劳动者的个人利 益。同时，要政变过去高度集中的人事管理体制，根据实际情况，下放管理权限，进行必要 的监督。让公共组织拥有较为自主的人事扇佣透择权。这样通过落实供求双方的自主权。更 好地让市场机制在公共部门人才流动中发挥作用： 2、完养市场法规和社会保障制度。推进公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制 建设，健全人力隆本产权，劳动关系，就业促进，职工培训、收入分配，争议调解等方面的 法律法规，形成比较健全的人力赏源市场规藏体系。杜会保障制度是严重影响人力货源流动 决策行为，必须加强社会保障制度建设，特别是要酸好失业数济、养老保险及工伤、医疗， 住房等保险制度的建设并积极创造条件，遂步白覆盖所有积工的社会化管理程度较高、基金 统一调剂使用的社会保障体系过浅。我国现行的公共都门与私人部门职工在佳房、养老、医 疗等方而的保障差距甚大，影响了公私部门人员的正常流动。因此在改革中。要尽可能拉平 这种人为的差距，对在市场流动中的各供求给主体一视同仁，解豫公职人员流动的后顾之忧， 3、改革户籍制度。我国现行的户精制度是为限制人员流动设计的。阳着其上的功能太 多，已不合市场经济的要求。长远来看，要让户箱制度仅仅成为公民职业或居住地的标志， 不再具有其他功能。目前国家应该制定统一的针对人力晓源流动的户籍管理办法作为过菠， 是进他们在全国范围内合理流动，打破地线封闭和部门分割，理步建立全国性的人力资源流 动大市场。地方他可通过实行“柔性流动”的办法，实破户籍制度的限制，即对流动的人员， 不论有无户口，只要在该地工作一段时间，就可享受该地居民的待遇，变户箱管理为身份证 管理，变人员流动为智力流动，从而取消人力资源流动的部门界限、身份界限和地域界限
受一定的特权，获得优于平民的种种待遇。在官本位制度下，如同货币制度中的“金本位”、 “银本位”下的金银成为衡量一切商品尺度一样，官僚成了衡量一切社会成员的价值尺度。 建国以来，我们虽然扫除了封建制度，但官本位的思想仍有相当大的影响，整个社会成员将 官仍看得过重，官重民轻、官主民仆、官大理多、当官发财等思想仍有相当的市场。在这样 的情况下，以政府官员为重点的公共部门人员不愿意放弃铁饭碗，放弃附着于官位上的特权 和尊重，流动到非政府部门，结果导致政府与非政府部门之间人力资源流动的困难。 问：如何促进我国公共部门人力资源流动？ 答：1、明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。市场机制要在人力资源流动中发 挥作用，一个基本条件是要有自主的供求主体。劳动者是人力资本的当然所有者，享有人力 资本的收益权、转移处置权，任何其他主体不能随意侵犯这一权利。否则劳动者就缺乏流动 的主动性和积极性，就缺乏不断提高自身素质的进取精神。我国公共部门不能再像过去那样 简单提倡个人对组织的义务和服从，也要切实保护劳动者的个人权利，尊重劳动者的个人利 益。同时，要改变过去高度集中的人事管理体制，根据实际情况，下放管理权限，进行必要 的监督，让公共组织拥有较为自主的人事雇佣选择权。这样通过落实供求双方的自主权，更 好地让市场机制在公共部门人才流动中发挥作用。 2、完善市场法规和社会保障制度。推进公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制 建设，健全人力资本产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分配、争议调解等方面的 法律法规，形成比较健全的人力资源市场规范体系。社会保障制度是严重影响人力资源流动 决策行为，必须加强社会保障制度建设，特别是要做好失业救济、养老保险及工伤、医疗、 住房等保险制度的建设并积极创造条件，逐步向覆盖所有职工的社会化管理程度较高、基金 统一调剂使用的社会保障体系过渡。我国现行的公共部门与私人部门职工在住房、养老、医 疗等方面的保障差距甚大，影响了公私部门人员的正常流动。因此在改革中，要尽可能拉平 这种人为的差距，对在市场流动中的各供求给主体一视同仁，解除公职人员流动的后顾之忧。 3、改革户籍制度。我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太 多，已不合市场经济的要求。长远来看，要让户籍制度仅仅成为公民职业或居住地的标志， 不再具有其他功能。目前国家应该制定统一的针对人力资源流动的户籍管理办法作为过渡， 促进他们在全国范围内合理流动，打破地域封闭和部门分割，逐步建立全国性的人力资源流 动大市场。地方也可通过实行“柔性流动”的办法，突破户籍制度的限制，即对流动的人员， 不论有无户口，只要在该地工作一段时间，就可享受该地居民的待遇，变户籍管理为身份证 管理，变人员流动为智力流动，从而取消人力资源流动的部门界限、身份界限和地域界限
4、酸障官木位凳念，中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人， 国家一切权力属于人民。一切公积人员，不管限务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的 委托管理国家和社会事务。教有是改变观念的重要方法，但教育只有与利益调整相站合，才 能发挥应有的作用。目前要进一步完善人民当家作主的各项烧章制度。把官员切实置于人民 的日常监督控制之下，让人民感受当家作主的威严，让官员在实我中感受公仆的地位，增强 公仆意识。同时，要破除公职人员的等级特权特遇，废除也们不合民主精神和世界湘流的特 殊利益。官职只是一种眼业，面不是一种特权。只有通过实实在在的成革，而不是简单的说 服数育，才是破除官本位观念的唯一有效的途径。 月：公共部门工作分析的作用是什么？ 答：1、工作分析是公共部门人力贤源规的基健。公共部门人力资源规划的目的瓷是 通过分析公共部门在动态环境中人员需求与供给的变化情况，采用必要的政策与手段确保组 织在合适的时间、合适的岗位上获取合适数量的员工，因而，制定人力资源规划首先需要拿 据职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息，这样才能确保组织的人员侯给 和人员储备能够合理地满是且织战略爱展的需要。工作分析则明确娱定了工作的目的、职责 和任务，界定了符合尚位要求的任眼资格条件，从而使人力货源规划建立在可靠的工作和人 员条件信息基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和酸隋性。 2、工作分析为公共部门人员甄意与录用提供了客观标准。人员甄选与录用的过程是为 组织选择符合组织发展和工作要求的高素质人员的过程，如果仅根据管理者的主观判断人员 是否符合工作要求，势必会影响到师选与录用工作的科学性和公平性，因此，选拔合适的从 业人员必须具有客观的标准和依据。而工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能 态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用 标准，有利于组织客观、公正地衡量和评价求积人员，从而使人员甄选和录用工作科学化、 正规化。避免了经验主义，减少录用中的盲口性 3、工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。开展员工培训与 开爱主要基于两个前提：一是员工目前的知识、技能或能力无法满足现有岗位要求，与既定 的工作货格要求存在一定的差距，这时镜有可能需要通过培训米提升其锁效水平；二是现有 员工的知识，技能等素质条件无法满足组织战略发晨对人才素质结构的要求，也雷要借助于 培训和开发手段来实属人才储备。工作分析信息全面反映了组织内各层次具体岗位对从业人 员在如识、技能、经验、态度、行为等方面的工作要求，通过将这些信息与现有岗位人员的 素质进行比较，就修够有助判断从业人员是否符合工作要求，员工目前的综合能力与工作要
4、破除官本位观念。中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人， 国家一切权力属于人民。一切公职人员，不管职务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的 委托管理国家和社会事务。教育是改变观念的重要方法，但教育只有与利益调整相结合，才 能发挥应有的作用。目前要进一步完善人民当家作主的各项规章制度，把官员切实置于人民 的日常监督控制之下，让人民感受当家作主的威严，让官员在实践中感受公仆的地位，增强 公仆意识。同时，要破除公职人员的等级特权待遇，废除他们不合民主精神和世界潮流的特 殊利益。官职只是一种职业，而不是一种特权。只有通过实实在在的改革，而不是简单的说 服教育，才是破除官本位观念的唯一有效的途径。 问：公共部门工作分析的作用是什么？ 答：1、工作分析是公共部门人力资源规划的基础。公共部门人力资源规划的目的就是 通过分析公共部门在动态环境中人员需求与供给的变化情况，采用必要的政策与手段确保组 织在合适的时间、合适的岗位上获取合适数量的员工。因而，制定人力资源规划首先需要掌 握职位的工作性质及其对知识、技能等工作条件要求的信息，这样才能确保组织的人员供给 和人员储备能够合理地满足组织战略发展的需要。工作分析则明确规定了工作的目的、职责 和任务，界定了符合岗位要求的任职资格条件，从而使人力资源规划建立在可靠的工作和人 员条件信息基础上，能及时反映内外环境变化，确保了人力资源规划的科学性和前瞻性。 2、工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。人员甄选与录用的过程是为 组织选择符合组织发展和工作要求的高素质人员的过程。如果仅根据管理者的主观判断人员 是否符合工作要求，势必会影响到甄选与录用工作的科学性和公平性，因此，选拔合适的从 业人员必须具有客观的标准和依据。而工作分析对从事具体岗位的从业人员的知识、技能、 态度、行为、价值观、品质等方面做出了明确的规定，有助于制定符合岗位要求的人员录用 标准，有利于组织客观、公正地衡量和评价求职人员，从而使人员甄选和录用工作科学化、 正规化，避免了经验主义，减少录用中的盲目性。 3、工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。开展员工培训与 开发主要基于两个前提：一是员工目前的知识、技能或能力无法满足现有岗位要求，与既定 的工作资格要求存在一定的差距，这时就有可能需要通过培训来提升其绩效水平；二是现有 员工的知识、技能等素质条件无法满足组织战略发展对人才素质结构的要求，也需要借助于 培训和开发手段来实现人才储备。工作分析信息全面反映了组织内各层次具体岗位对从业人 员在知识、技能、经验、态度、行为等方面的工作要求，通过将这些信息与现有岗位人员的 素质进行比较，就能够帮助判断从业人员是否符合工作要求，员工目前的综合能力与工作要
求之阿的差距，并进一步根据工作岗位的性质将培训人员分类，并采取科学的培训方法来确 绿良好的培训效果，从而不仪为组织的培别和开发工作指明了明确的方向，而且还保证了员 工培训效拉和效果。因此，工作分析对于员工培训和开发工作具有重要的指导意义， 4、工作分析为公共部门的销效评价提供客观依据。员工个人销效是实现整个组织绩效 的基础。从事某项具体工作的员工的绩效水平会影响到部门镜效，选而作用到组织整体目标 的实现。尽管具体岗位上从业人员的锁效水平可能高低不一，但镜效评估的内容和标准必须 客观，科学并可准确衡量，否则领效评估工作就会流于形式，产生不公平的现象，工作分析 信息提供了一项工作的目的、职责，任务等具体内容。根据这些具体内容，我们就能制定出 符合组织要求的锁效评估内容和具体的镜效标准，进面根据这些标准对员工工作的有效性进 行客观评价和考核。 5,工作分析有助于新例制度设计的科学性，从业人员因其付出劳动而获取的嶄例不是 组织随意制定的，而是根据其从事的岗位的工作性质、工作复杂程度，技能查易程度、眼责 轻重、劳动条件等因素而确定的。一最而言，工作复柔程度越高，该项工作所需的知识、技 能或能力藏更多，工作在组织中相对价值城越大：工作职责越重要。该工作在组织中也更具 价值。面工作分析过程正是通过全面收集有关工作性顺、工作内容、技能难易程度等方面的 信息，并进一步对这些信息进行评估，从而料学的确定各项工作对干组织目标实现的重要程 度，明确岗位阿的相对价值。因此，工作分析的结果为组织薪酬制度的设计提供了明确的依 据，确保了员工付出的劳动以及薪例水平之间的动态平衡，保正了薪磷体系设计的内部公平。 6、工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。人力资源的动态调配和安置是保 正组织中人力资源效益最大化的重要步骤。一且组织将员工与工作的关系图态化，那么就有 可能出现其才能大于岗位要求或者其才整低于岗位要求的情形，这样，员工或者会因无法实 理个人价值而流失，成者因不能胜任工作而性组织的竟争力下降，进而使组织因此遗受提失： 而工作分析信息对组织内各层次工作的内容、职责及其对知识、技能、个性特点等要求作了 明确规定，能够从组织和员工个人角度判断员工的个人素质与其所从事的工作是否匹配，就 可以为员工提供更多工作选择机会，提高员工对工作的适应性，真正实现人尽其才，才尽其 用。 7、工作分析有助于劳动安全。工作分析为组织提供各类工作的劳动环境、眼业危险等 信息，通过工作分析，可全面了解不同工作的危险程度以及对工作环境的要求，从而采取劳 动安全保护措来保障员工的眼业安全。此外，一且在工作中发生事故，工作分析的信息也
求之间的差距，并进一步根据工作岗位的性质将培训人员分类，并采取科学的培训方法来确 保良好的培训效果，从而不仅为组织的培训和开发工作指明了明确的方向，而且还保证了员 工培训效益和效果。因此，工作分析对于员工培训和开发工作具有重要的指导意义。 4、工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。员工个人绩效是实现整个组织绩效 的基础，从事某项具体工作的员工的绩效水平会影响到部门绩效，进而作用到组织整体目标 的实现。尽管具体岗位上从业人员的绩效水平可能高低不一，但绩效评估的内容和标准必须 客观、科学并可准确衡量，否则绩效评估工作就会流于形式，产生不公平的现象。工作分析 信息提供了一项工作的目的、职责、任务等具体内容，根据这些具体内容，我们就能制定出 符合组织要求的绩效评估内容和具体的绩效标准，进而根据这些标准对员工工作的有效性进 行客观评价和考核。 5、工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。从业人员因其付出劳动而获取的薪酬不是 组织随意制定的，而是根据其从事的岗位的工作性质、工作复杂程度、技能难易程度、职责 轻重、劳动条件等因素而确定的。一般而言，工作复杂程度越高，该项工作所需的知识、技 能或能力就更多，工作在组织中相对价值就越大；工作职责越重要，该工作在组织中也更具 价值。而工作分析过程正是通过全面收集有关工作性质、工作内容、技能难易程度等方面的 信息，并进一步对这些信息进行评估，从而科学的确定各项工作对于组织目标实现的重要程 度，明确岗位间的相对价值。因此，工作分析的结果为组织薪酬制度的设计提供了明确的依 据，确保了员工付出的劳动以及薪酬水平之间的动态平衡，保证了薪酬体系设计的内部公平。 6、工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。人力资源的动态调配和安置是保 证组织中人力资源效益最大化的重要步骤。一旦组织将员工与工作的关系固态化，那么就有 可能出现其才能大于岗位要求或者其才能低于岗位要求的情形，这样，员工或者会因无法实 现个人价值而流失，或者因不能胜任工作而使组织的竞争力下降，进而使组织因此遭受损失。 而工作分析信息对组织内各层次工作的内容、职责及其对知识、技能、个性特点等要求作了 明确规定，能够从组织和员工个人角度判断员工的个人素质与其所从事的工作是否匹配，就 可以为员工提供更多工作选择机会，提高员工对工作的适应性，真正实现人尽其才，才尽其 用。 7、工作分析有助于劳动安全。工作分析为组织提供各类工作的劳动环境、职业危险等 信息。通过工作分析，可全面了解不同工作的危险程度以及对工作环境的要求，从而采取劳 动安全保护措施来保障员工的职业安全。此外，一旦在工作中发生事故，工作分析的信息也
能够作为危机处理的原始档案分析，有效的应对和处理工作中的紧急危险，使工作迅速转移 列正线的工作流程上米， 8,工作分析有助于公共部门的工作设计工作。工作设计是对组织内的工作内容、工作 职责，工作关系等有关方面进行的设计，以提高工作姨效和实现组织目标，工作分析则通过 科学的手段和方法米收集和分析工作目的、内容和眼责等方面的信息，以及时、动态反陕内 外都环境变化对组织结构的要求，促使各类工作在组织内的合理配置。进而推动各类生产要 素在组织内配置和使用的科学化、合理化，提高组织整体的锁效水平。 月：工作分析的方法有哪些？ 答，1、访谈法。访谈法是被广泛使用的一种资料楼集的方法，访流者通过与工作承粗 者面对面的交道来收集有美工作目的、工作内容、工作职责，工作环境、任职条件等方面的 信息，请该法的优点在于能相对远速的获取信息，面且能够获取其他方法不可能了解到的工 作情况和行为！特别适用于对文字理解有围难的任职者。访流法的缺点表现在！工作分析人 员的个人观点可能影响工作分析结果的正确判断：而任职者则可能出于白身利丝的考虑，有 意无意地奇大自身工作的重要性从面导政信息失真。因此，访谈法不能单独使用，只适合与 其他方法结合使用。 2、间卷法。利委法是雷通过让员工填写间卷来收集其工作中所包括的工作任务及眼责 的一种收集资料的方法。它通过员工对各种工作行为、工作特征出观的频数，重要性，难易 程度及与整个工作的关系等特点进行回答，根据其回答结果进行搞述和分级，进面对结果进 行整理和分析，获得有关工作特性或任职者特点方面的信息。间鞋调查法的最大优点在于牧 集信息速度快、用时少、调查面广，能在较短时间内同时向众多任积者收集工作分析信息： 此外，间卷法所得的结果能够量化，可用于多种用途的分析。其不足之处主要表现在：一是 设计月看工作技术要求高，费时费力：二是由于个人认知能力的差异，不同任眼者对问卷中 同一问盟的理解不一致，进而导致收集到的信息失真，影响调查结果的准确性。因而，问鞋 法一取不单鞋使用，常与其他方法结合使川数果更佳。 3、直接观察法。直接观察法是指在工作现场，充分运用感觉器官或其他工具观察任积 者的工作过程、工作行为、工作内容，工作环境等。并用文字减图表形式记录下米以收集任 眼者工作信息的一种资料收集方法，这种方法对主要由身体活动构成的工作进行工作分析时 特别有效。但当工作中包含了许多难以测量的脑力劳动时（如教师、法官的工作），观察法 就不可能根准确。此外。对于一些只是属然发生，但是却非常重要的工作活动（如紧急医疗 事截、抢险等)，观察法可能也会失效。直接观察法通常和访谈法相结合使用
能够作为危机处理的原始档案分析，有效的应对和处理工作中的紧急危险，使工作迅速转移 到正规的工作流程上来。 8、工作分析有助于公共部门的工作设计工作。工作设计是对组织内的工作内容、工作 职责、工作关系等有关方面进行的设计，以提高工作绩效和实现组织目标。工作分析则通过 科学的手段和方法来收集和分析工作目的、内容和职责等方面的信息，以及时、动态反映内 外部环境变化对组织结构的要求，促使各类工作在组织内的合理配置，进而推动各类生产要 素在组织内配置和使用的科学化、合理化，提高组织整体的绩效水平。 问：工作分析的方法有哪些？ 答：1、访谈法。访谈法是被广泛使用的一种资料搜集的方法，访谈者通过与工作承担 者面对面的交流来收集有关工作目的、工作内容、工作职责、工作环境、任职条件等方面的 信息。访谈法的优点在于能相对迅速的获取信息，而且能够获取其他方法不可能了解到的工 作情况和行为；特别适用于对文字理解有困难的任职者。访谈法的缺点表现在：工作分析人 员的个人观点可能影响工作分析结果的正确判断；而任职者则可能出于自身利益的考虑，有 意无意地夸大自身工作的重要性从而导致信息失真。因此，访谈法不能单独使用，只适合与 其他方法结合使用。 2、问卷法。问卷法是指通过让员工填写问卷来收集其工作中所包括的工作任务及职责 的一种收集资料的方法。它通过员工对各种工作行为、工作特征出现的频数、重要性、难易 程度及与整个工作的关系等特点进行回答，根据其回答结果进行描述和分级，进而对结果进 行整理和分析，获得有关工作特性或任职者特点方面的信息。问卷调查法的最大优点在于收 集信息速度快、用时少、调查面广，能在较短时间内同时向众多任职者收集工作分析信息； 此外，问卷法所得的结果能够量化，可用于多种用途的分析。其不足之处主要表现在：一是 设计问卷工作技术要求高，费时费力；二是由于个人认知能力的差异，不同任职者对问卷中 同一问题的理解不一致，进而导致收集到的信息失真，影响调查结果的准确性。因而，问卷 法一般不单独使用，常与其他方法结合使用效果更佳。 3、直接观察法。直接观察法是指在工作现场，充分运用感觉器官或其他工具观察任职 者的工作过程、工作行为、工作内容、工作环境等，并用文字或图表形式记录下来以收集任 职者工作信息的一种资料收集方法。这种方法对主要由身体活动构成的工作进行工作分析时 特别有效。但当工作中包含了许多难以测量的脑力劳动时（如教师、法官的工作），观察法 就不可能很准确。此外，对于一些只是偶然发生，但是却非常重要的工作活动（如紧急医疗 事故、抢险等），观察法可能也会失效。直接观察法通常和访谈法相结合使用
4、工作实置法。工作实践法，也称参与法，指通过亲身参与到工作中，深入细致地了 解并搜集工作目的、工作任务，工作职责等工作信息的一种工作分析方法。工作分析者直接 体验工作的转点使得工作实我法能够获得真实的信息，从而修弥补直接观察法的不足，但同 时也限制了其应用范围，对于许多高度专业化的工作，或清要经过大量培司才修胜任的工作， 工作分析者就根难在短时间内掌捏完成该项工作的知识和技能，工作实线法也就难于实施， 因此，工作实践法只适用于一些所需知积和技能相对简单的工作，成者适用于在短期内纸可 掌握工作方法的工作，而不适用于需进行大量训练或具危险性的工作的分析。 5、工作日志法。工作日志法就是要求从事工作的员工每天以日志的形式记录下所进行 的工作活动，即将自己所从事的每一项活动按现时间顺序记录下来。它可以为工作分析者提 供一个非常完整的工作图最，如果同时辅助以面谈。工作信息檀集方法的效果会更好。但同 时，工作日志的偏息整理量大，归纳工作烦确：此外，员工有可能具有夸大自己工作置要性 的领向。从而会有意无意地夸大某些活动。同时对某些活动低调处理。然而，详细的，按时 间顺序记录的日志会减少这种对工作信息的准确性产生的负面影响。 6、功能性工作分析法。功能性工作分析法指以人、物、信息之间相互关系为基础，对 该工作的功修特点进行分析米获取工作魔料的一种定量分析方法。它不仅仅是禁据人、物、 信息三个方面米对工作进行分类，同时还考虑以下四个因素：在执行工作时需要得到多大程 度的指导：执行工作时需要运用的推理和判斯能力应达到什么程度，完成工作所要求的数学 能力有多高：执行工作时所要求的口头及语言表达能力如何。此外，功能性工作分析法还确 定工作的领效标准以及工作对任识者的培训要求。 问：公共部门工作说明书包括娜些内容？ 答：1、工作标识：工作标识部分通常包括的信息有：工作名称、工作代码、所属部门、 直接主管的工作名称、工作的工资等级和工资范围、编写人、编写日期和市批人。 2、工作川的：这部分主要措述该工作的总体性颜，要求运用简复而精确的陈述说明该 工作在组织中的主要功能或主要活动。忌笼统搭述，如”执行需要完成的其他任务”，以通 免成为速避责任的托辞。 3、工作职责：这郎分通常以分条记载的形式详细罗列出工作围责和工作任务。每一种 工作的主要职责都应当列爷出来，并用一到两句话分别对每一项任务加以描述。 4、工作权限：这都分界定工作承相者的权限麓围，包括决策权限、对其能人实监督 的权限以及数费预算的权限等
4、工作实践法。工作实践法，也称参与法，指通过亲身参与到工作中，深入细致地了 解并搜集工作目的、工作任务、工作职责等工作信息的一种工作分析方法。工作分析者直接 体验工作的特点使得工作实践法能够获得真实的信息，从而能弥补直接观察法的不足，但同 时也限制了其应用范围。对于许多高度专业化的工作，或需要经过大量培训才能胜任的工作， 工作分析者就很难在短时间内掌握完成该项工作的知识和技能，工作实践法也就难于实施。 因此，工作实践法只适用于一些所需知识和技能相对简单的工作，或者适用于在短期内就可 掌握工作方法的工作，而不适用于需进行大量训练或具危险性的工作的分析。 5、工作日志法。工作日志法就是要求从事工作的员工每天以日志的形式记录下所进行 的工作活动，即将自己所从事的每一项活动按照时间顺序记录下来。它可以为工作分析者提 供一个非常完整的工作图景，如果同时辅助以面谈，工作信息搜集方法的效果会更好。但同 时，工作日志的信息整理量大，归纳工作烦琐；此外，员工有可能具有夸大自己工作重要性 的倾向，从而会有意无意地夸大某些活动，同时对某些活动低调处理。然而，详细的、按时 间顺序记录的日志会减少这种对工作信息的准确性产生的负面影响。 6、功能性工作分析法。功能性工作分析法指以人、物、信息之间相互关系为基础，对 该工作的功能特点进行分析来获取工作资料的一种定量分析方法。它不仅仅是依据人、物、 信息三个方面来对工作进行分类，同时还考虑以下四个因素：在执行工作时需要得到多大程 度的指导；执行工作时需要运用的推理和判断能力应达到什么程度；完成工作所要求的数学 能力有多高；执行工作时所要求的口头及语言表达能力如何。此外，功能性工作分析法还确 定工作的绩效标准以及工作对任职者的培训要求。 问：公共部门工作说明书包括哪些内容？ 答：1、工作标识：工作标识部分通常包括的信息有：工作名称、工作代码、所属部门、 直接主管的工作名称、工作的工资等级和工资范围、编写人、编写日期和审批人。 2、工作目的：这部分主要描述该工作的总体性质，要求运用简短而精确的陈述说明该 工作在组织中的主要功能或主要活动。忌笼统描述，如”执行需要完成的其他任务”，以避 免成为逃避责任的托辞。 3、工作职责：这部分通常以分条记载的形式详细罗列出工作职责和工作任务。每一种 工作的主要职责都应当列举出来，并用一到两句话分别对每一项任务加以描述。 4、工作权限：这部分界定工作承担者的权限范围，包括决策权限、对其他人实施监督 的权限以及经费预算的权限等