第七章行政组织类型 通过本章学习,了解行政组织不同 角度的分类,领会不同类型行政组织的 特点、职责关系,掌握不同类型组织之 间既联系又区别的交叉关系
第七章 行政组织类型 通过本章学习，了解行政组织不同 角度的分类，领会不同类型行政组织的 特点、职责关系，掌握不同类型组织之 间既联系又区别的交叉关系
第一节以行政职权大小分类 1、统率机关 统率机关,是指有决策、组织、指挥、协调、 监督等权力的机关。 统率机关的分类:首长制与合议制两种。 2、被统率机关 ·被统率机关,是指执行统率机关的决策、命令 的机关。 3、统率机关与被统率机关的职责
第一节 以行政职权大小分类 1、统率机关 • 统率机关，是指有决策、组织、指挥、协调、 监督等权力的机关。 • 统率机关的分类：首长制与合议制两种。 2、被统率机关 • 被统率机关，是指执行统率机关的决策、命令 的机关。 3、统率机关与被统率机关的职责：
第二节以行政业务性质分类 1、业务机关 业务机关,履行政府管理社会各项职能的机关。 2、辅助机关 辅助机关,是指直接为首长和机关服务的机关。 辅助机关的分类:为行政首长服务的办公及参谋 机关、为业务机关自身工作和生活服务的机关。 3、综合性管理机关 综合性管理机关,是指管理业务具有综合性、跨 行业性的机关 4、专门性管理机关 专门性管理机关,是指管理对象具有单一性、行 业性的机关
第二节 以行政业务性质分类 1、业务机关 业务机关，履行政府管理社会各项职能的机关。 2、辅助机关 辅助机关，是指直接为首长和机关服务的机关。 辅助机关的分类：为行政首长服务的办公及参谋 机关 、为业务机关自身工作和生活服务的机关。 3、综合性管理机关 综合性管理机关，是指管理业务具有综合性、跨 行业性的机关 4、专门性管理机关 专门性管理机关，是指管理对象具有单一性、行 业性的机关
第三节以行政活动程序分类 1、决策机关 指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。 行政机关体系的统率,其职权同统率机关相似。 2、执行机关 执行机关,是指将决策负责实施、付诸实行的机关。 3、咨询机关 咨询机关,指为决策机关提供信息和决策方案的机关。 4、信息机关 指专门负责收集、加工、储存与传送有关人、财物等各 方面信息的机关,如统计局等
第三节 以行政活动程序分类 1、决策机关 • 指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。 行政机关体系的统率，其职权同统率机关相似。 2、执行机关 • 执行机关，是指将决策负责实施、付诸实行的机关。 3、咨询机关 • 咨询机关，指为决策机关提供信息和决策方案的机关。 4、信息机关 • 指专门负责收集、加工、储存与传送有关人、财、物等各 方面信息的机关，如统计局等
5、监察机关 分为两种: 是负责对整个行政机关及其工作人员以及由国 家行政机关任命的其他人员(主要指国有企业 事业单位的领导干部)进行监督、检查的机关; 一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国 家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况 进行监督、检查的机关。 前者如监察部,后者如工商行政管理局、技术监 督局等
5、监察机关 • 分为两种： • 一是负责对整个行政机关及其工作人员以及由国 家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、 事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关； 一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国 家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况 进行监督、检查的机关。 • 前者如监察部，后者如工商行政管理局、技术监 督局等
第四节以组织结构模式分类 1、传统领导模式 首长集权,直接指挥下级政府或职能机关 ·优点:权力集中,指挥统一,决策快捷,执行迅 速,沟通直接,行政效率高。 缺点:无幕僚机关的咨询,不能因时因地,不能 因时因地独立处理问题。 2、现代领导模式 首长在幕僚机关帮助下,指挥所属下级政府或职 能机关。 优点:决策科学化、民主化,同时权力集中,统 一指挥,行动迅速。 缺点:权力集中于上级首长,下属不能因时因地 自行处理事务,积极性不易发挥
第四节 以组织结构模式分类 1、传统领导模式 • 首长集权，直接指挥下级政府或职能机关。 • 优点：权力集中，指挥统一，决策快捷，执行迅 速，沟通直接，行政效率高。 • 缺点：无幕僚机关的咨询，不能因时因地 ，不能 因时因地独立处理问题。 2、现代领导模式 • 首长在幕僚机关帮助下，指挥所属下级政府或职 能机关。 • 优点：决策科学化、民主化，同时权力集中，统 一指挥，行动迅速。 • 缺点：权力集中于上级首长，下属不能因时因地 自行处理事务，积极性不易发挥
3、集权直线式 ·权力集中于中央政府或中央政府首脑。 ·优点:权力集中,纪律严明,政令统一,指挥迅速。 缺点:下级积极性难以发挥,不能因时、因地制宜 4、分权扁平式 首长管辖幅度宽、层次少。 ·优点:管理幅度较宽,发挥下级的积极性; 缺点:首长和幕僚人员能力要求高。 5、多向沟通式 各部门无论是否有领导隶属关系,都有意见沟通渠道。 ·优点:交换意见增多,便于互相了解、互相支持、互相 协作。有利于提高效率。 缺点:削弱领导权力,导致政令不一
3、集权直线式 • 权力集中于中央政府或中央政府首脑。 • 优点：权力集中，纪律严明，政令统一，指挥迅速。 • 缺点：下级积极性难以发挥，不能因时、因地制宜 4、分权扁平式 • 首长管辖幅度宽、层次少。 • 优点：管理幅度较宽 ，发挥下级的积极性 ； • 缺点：首长和幕僚人员能力 要求高。 5、多向沟通式 • 各部门无论是否有领导隶属关系，都有意见沟通渠道。 • 优点：交换意见增多 ，便于互相了解、互相支持、互相 协作。有利于提高效率 。 • 缺点：削弱领导权力，导致政令不一
第五节以其他标准分类 以行政层级为标准分类 中央行政机关:指活动范围涉及全国的行政机关,是国家的 最高行政机关,各级地方个政机关均受其统一领导。 地方行政机关:指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政 机关 2、以行政机关设置的久暂为标准分类 常设机关:水久性行政机关,是管理经常性行政事务的机关 临时机关:为解决某一临时性专门问题而设置的机关。 3、行政机关的特殊性分类 派出机关:指上级人民政府根据工作需要,在其所辖区域內 设立的代表机关。 分支机关:是中央机关设在各地的分支机构 合署办公机关:是指两个或两个以上机关,因工作性质较接 近、联系较紧密所组成的联合机构
第五节 以其他标准分类 1、以行政层级为标准分类 • 中央行政机关：指活动范围涉及全国的行政机关，是国家的 最高行政机关，各级地方个政机关均受其统一领导。 • 地方行政机关：指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政 机关。 2、以行政机关设置的久暂为标准分类 • 常设机关：水久性行政机关，是管理经常性行政事务的机关 • 临时机关：为解决某一临时性专门问题而设置的机关。 3、行政机关的特殊性分类 • 派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内 设立的代表机关。 • 分支机关：是中央机关设在各地的分支机构。 • 合署办公机关：是指两个或两个以上机关，因工作性质较接 近、联系较紧密所组成的联合机构
