第五章行政组织的结构 通过本章学习,了解行政组织的结 构、行政组织结构纵横分工的特点,理 解纵横分工的优缺点,掌握管理幅度与 管理层次之间的关系
第五章 行政组织的结构 通过本章学习，了解行政组织的结 构、行政组织结构纵横分工的特点，理 解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与 管理层次之间的关系
第一节行政组织结构概述 行政组织结构的含义 1、结构:生物学名词,是指一个生物体的各种要素的科学 的特定安排 2、行政组织结构,行政组织各种要素的排列组合方式。 行政组织的物质框架,它是行政组织实体的具体表现。 3、行政组织要素四个不同层次的排列组合方式: 第一个层次:行政组织的基本要素和细胞,即职位一工作 人员的排列组合,形成一个行政工作单位。 第二个层次:各个工作单位的有机排列组合,形成一个工 作部门。 第三个层次:各个行政部门之间的有机排列组合,构成级 政府组织 第四个层次:各级政府之间的有机排列组合,形成国家的 政府系统
第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 1、结构：生物学名词，是指一个生物体的各种要素的科学 的特定安排。 2、行政组织结构，行政组织各种要素的排列组合方式。 行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。 3、行政组织要素四个不同层次的排列组合方式： 第一个层次：行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作 人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 第二个层次：各个工作单位的有机排列组合，形成一个工 作部门。 第三个层次：各个行政部门之间的有机排列组合，构成级 政府组织。 第四个层次：各级政府之间的有机排列组合，形成国家的 政府系统
二、行政组织结构的功能 有效地达成行政组织目标,稳定人员情绪,调 动人员的积极性,保持组织的良好沟通关系,有利 提高行政管理效率。 、台理的行政组织结构标准 任务与组织平衡;组织、人员之间按比例;分工 明确、合作良好;适应环境,具有弹性
二、行政组织结构的功能 有效地达成行政组织目标，稳定人员情绪，调 动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利 提高行政管理效率。 三、合理的行政组织结构标准 任务与组织平衡；组织、人员之间按比例；分工 明确、合作良好；适应环境，具有弹性
第二节行政组织的纵向结构 行政组织的宏观纵向分工 1、宏观纵向分工,是指不同层级政府之间的分工, 是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为 基础的垂直分工。 2、行政组织管理全国社会事务设置:中央行政组织 以及管理局部地区的地方行政组织。 3、特点:层级越高,管辖地域的范围愈广,但组织 的数量愈少,乃至最高的行政组织只有一个。层级 愈低,管辖地城的范围意窄,组织的数量越多
第二节 行政组织的纵向结构 一、行政组织的宏观纵向分工 1、宏观纵向分工，是指不同层级政府之间的分工， 是以管理地域的大小为分工的内容。是以层级制为 基础的垂直分工。 2、行政组织管理全国社会事务设置：中央行政组织 以及管理局部地区的地方行政组织。 3、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，但组织 的数量愈少，乃至最高的行政组织只有一个。层级 愈低，管辖地域的范围意窄，组织的数量越多
二、行政组织的微观纵向分工 1、行政组织的微观纵向分工,是指各级政府或各个 部门内部层级的分上。 2、微观纵向分工的原因:各级政府或各个部门承担 本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务, 达到目标,就必须将任务层层分解,直至落实到每 个职位。 3、特点:它们之间的分工关系是以职能的隶属关系 为准
二、行政组织的微观纵向分工 1、行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个 部门内部层级的分上。 2、微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担 本辖区范围内或本部门的行政任务。为完成任务， 达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每 一个职位。 3、特点：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系 为准
三、行政组织纵向分工的权责分配关系 依行政管理的宽度决定纵向层级分工,管理幅度越 大,层次越高。最高层次的行政组织为决策层,是 个开放的、面向社会的行政组织;中层行政组织 为协调指挥层,半封闭半开放系统;基层行政组织 为技术操作层,基本为封闭型。 四、行政组织纵向结构的优缺点 有利于分层负责、行动迅速、决策及时,调动各层 级行政组织的积极性,能培养全面的行政管理人才。 但也有易于形成地方块块分割的缺点
三、行政组织纵向分工的权责分配关系 依行政管理的宽度决定纵向层级分工，管理幅度越 大，层次越高。最高层次的行政组织为决策层， 是 一个开放的、面向社会的行政组织；中层行政组织 为协调指挥层，半封闭半开放系统；基层行政组织 为技术操作层，基本为封闭型。 四、行政组织纵向结构的优缺点 有利于分层负责、行动迅速、决策及时，调动各层 级行政组织的积极性，能培养全面的行政管理人才。 但也有易于形成地方块块分割的缺点
第三节行政组织的横向结构 行政组织横向分工 1、行政组织横向分工的含义 行政组织的横向分工,是行政组织的部门分工 宏观的横向分工,是指一级政府内的部门分工:微 观的横向分工,是指一个部门内部的各个机构和职 位的划分,它形成组织的机构系列和职位系列。 2、行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务, 管理好自身的运行程序,提高行政组织的效率,更 有效地促进社会的发展
第三节 行政组织的横向结构 一、行政组织横向分工 1、行政组织横向分工的含义 行政组织的横向分工，是行政组织的部门分工。 宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工;微 观的横向分工，是指一个部门内部的各个机构和职 位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。 2、行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务， 管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更 有效地促进社会的发展
二、行政组织横向分工的种类 1、按业务性质分工 是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位,是行 政组织平行分部化的基本方式。 优点:符合行政分工专业化的原则,有利于统一行政业务的 方针、政策和法规,体现事权一致的原则,便于协调。 缺点:形成条条分割,造成部门林立,产生组织冲突。 按管理程序分工 是指按行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部 门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督 等环节。 优点:提高行政人员的专业技术知识,节省人力、物力、财 力,提高行政管理的整体效能。 缺点:易产生重技术、轻政策,重过程、轻目的的倾向。在 使用上有一定的局限性
二、行政组织横向分工的种类 1、按业务性质分工 是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位，是行 政组织平行分部化的基本方式。 优点：符合行政分工专业化的原则，有利于统一行政业务的 方针、政策和法规，体现事权一致的原则，便于协调。 缺点：形成条条分割，造成部门林立，产生组织冲突。 2、按管理程序分工 是指按行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部 门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督 等环节。 优点：提高行政人员的专业技术知识，节省人力、物力、财 力，提高行政管理的整体效能。 缺点：易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向。在 使用上有一定的局限性
3、按管理对象分工 指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这 一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置,如 农业部、铁道部 优点:行政工作专业化,提高行政效率,政民关系简化 缺点:部门林立,忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系, 行业的本位主义,部门间发生重复、交叉关系,不利于市 场经济的发展。 4、按地区分工 优点 缺
3、按管理对象分工 指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这 一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如 农业部、铁道部 。 优点：行政工作专业化，提高行政效率，政民关系简化。 缺点：部门林立，忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系， 行业的本位主义 ，部门间发生重复、交叉关系，不利于市 场经济的发展。 4、按地区分工 优点： 缺点：
行政组织横向结构的优缺点 1、优点: (1)行政组织成员能在专的基础上精通业务。 (2)对同一业务进行统一管理,有利于社会各项 事务有秩序地健康发展。 (3)行政首长能集中精力考虑全局的大问题 2、缺点: (1)各个部门条条分割,难以相互沟通与协调。 (2)抑制了地方行政组织的积极性
三、行政组织横向结构的优缺点 1、优点： （1）行政组织成员能在专的基础上精通业务。 （2）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项 事务有秩序地健康发展。 （3）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 2、缺点： （l）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。 （2）抑制了地方行政组织的积极性