第十一章行政组织的编制管理 通过本章的学习,了解行政组织编制的 含义、种类和内容,认识行政组织编制的性 质和意义;了解国外行政组织编制管理的概 况,明确行政组织绵制设计的基本原则,掌 握行政组织编制设计的依据、程序,以及行 政组织编制管理的方法
第十一章 行政组织的编制管理 通过本章的学习,了解行政组织编制的 含义、种类和内容,认识行政组织编制的性 质和意义;了解国外行政组织编制管理的概 况,明确行政组织编制设计的基本原则,掌 握行政组织编制设计的依据、程序,以及行 政组织编制管理的方法
第一节行政组织编制管理概述 行政组织编制的含义和种类 1、狭义的行政组织编制,指一个行政组织、一个行政单位 的人员定额,以及各种人员的比例结构。 广义的编制,指行政组织的职能范围,包括权责关系,机 构设置、规格级别,人员结构、数额,以及职位配置等 2、编制分类: 国家机关编制、政党组织编制、人民囝体编制、企业编制 和事业单位编制 国家机关中行政组织的编制,由国家财政统一支出其经费。 国家机关(包括国家权力机关、司法机关、行政机关)、 政党机关、人民团体机关的编制
第一节 行政组织编制管理概述 一、行政组织编制的含义和种类 1、狭义的行政组织编制,指一个行政组织、一个行政单位 的人员定额,以及各种人员的比例结构。 广义的编制,指行政组织的职能范围,包括权责关系,机 构设置、规格级别,人员结构、数额,以及职位配置等。 2、编制分类: • 国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制 和事业单位编制。 • 国家机关中行政组织的编制,由国家财政统一支出其经费。 国家机关(包括国家权力机关、司法机关、行政机关)、 政党机关、人民团体机关的编制
3、我国行政编制的类别: 行政组织编制;国家权力机关、司法机关的编制;中 国共产党各级委员会的领导机关的编制;各民主党 派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制;各 人民团体的领导机关编制;中国人民政治协商会议 各级委员会的办事机关编制;特殊编制(专项编制、 单列编制、临时编制、机动编制等)
3、我国行政编制的类别: 行政组织编制;国家权力机关、司法机关的编制;中 国共产党各级委员会的领导机关的编制;各民主党 派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制;各 人民团体的领导机关编制;中国人民政治协商会议 各级委员会的办事机关编制;特殊编制(专项编制、 单列编制、临时编制、机动编制等)
二、行政组织编制管理的内容 1、职能管理 职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理,是指 配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。 2、机构管理: 机构是职能的载体,职能通过机构及其活动得以实现。 机构管理,是指对机构设置与调整的管理,具体包括对机 构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多內容的管理。 3、人员编制管理: 人员编制,是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能, 经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构 领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织编制管 理中最大量、最经常的工作
二、行政组织编制管理的内容 1、职能管理: 职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理,是指 配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。 2、机构管理: 机构是职能的载体,职能通过机构及其活动得以实现。 机构管理,是指对机构设置与调整的管理,具体包括对机 构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。 3、人员编制管理 : 人员编制,是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能, 经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、 领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织编制管 理中最大量、最经常的工作
三、行政组织编制管理的意义 1、行政组织编制管理的性质 政治性、服务性、系统性。 2、行政组织编制管理的意义: 科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提高 行政效率;有利于节省财政开支;有利于整个行 政组织管理的法治化
三、行政组织编制管理的意义 1、行政组织编制管理的性质 : 政治性、服务性、系统性。 2、行政组织编制管理的意义: 科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提高 行政效率;有利于节省财政开支;有利于整个行 政组织管理的法治化
第二节行政组织编制设计的依据 行政组织编制设计的基本原则 职能决定原则、职位设置原则、 协调平衡原则、动态调整原则、 精简节约原则、依法管理原则。 行政组织编制总体设计依据 总体设计依据有五方面: 职能种类;人口数量;地域面积及地势地貌; 经济发展水平;行政区划等。 其中职能种类是基本因素,它所决定的编制数为 编制基数,其他因素所占比例则依次递减
第二节 行政组织编制设计的依据 一、行政组织编制设计的基本原则 职能决定原则、职位设置原则、 协调平衡原则、动态调整原则、 精简节约原则、依法管理原则。 二、行政组织编制总体设计依据 总体设计依据有五方面: 职能种类;人口数量;地域面积及地势地貌; 经济发展水平;行政区划等。 其中职能种类是基本因素,它所决定的编制数为 编制基数,其他因素所占比例则依次递减
行政组织编制单元设计依据 行政组织编制单元设计依据分为:部门设计的依 据和机构内部编制设计依据两种。 1、部门设计依据,是各地实际业务需要、业务种类、 工作量大小、机关性质、上下级业务机构对口情 况等。 2、机构内部编制设计的依据有:职位与工作量、工 作任务、员额结构等
三、行政组织编制单元设计依据 • 行政组织编制单元设计依据分为:部门设计的依 据和机构内部编制设计依据两种。 1、部门设计依据,是各地实际业务需要、业务种类、 工作量大小、机关性质、上下级业务机构对口情 况等。 2、机构内部编制设计的依据有:职位与工作量、工 作任务、员额结构等
第三节行政组织编制设计和审批程序 行政组织编制设计程序 1、发现问题,确定目标; 2、拟制方案,分析选优; 3、试行实施,反馈调整 4、依法呈报,核定实施。 行政组织编制审批程序 行政组织编制审批权限及程序 《中华人民共和国国务院组织法》《地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2、行政组织编制审批要求 合理、合法
第三节 行政组织编制设计和审批程序 一、行政组织编制设计程序 1、发现问题,确定目标; 2、拟制方案,分析选优; 3、试行实施,反馈调整; 4、依法呈报,核定实施。 二、行政组织编制审批程序 1、行政组织编制审批权限及程序。 《中华人民共和国国务院组织法》《地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2、行政组织编制审批要求: 合理、合法
第四节行政组织编制管理方法 编制管理工作的规范化 标准化、程序化、制度化 二、编制管理手段的全面化 法律手段、经济手段、行政手段。 三、编制管理技术的现代化 借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术,特别 是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等
第四节 行政组织编制管理方法 一、编制管理工作的规范化 标准化、程序化、制度化。 二、编制管理手段的全面化 法律手段、经济手段、行政手段。 三、编制管理技术的现代化 借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术,特别 是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等