第十二章行政组织变革的一般规律 通过本章的学习,认识行政组织变 革的原因和征兆,了解行政组织变革的 目标与内容,行政组织变革的动力、阻 力,掌握克服阻力的基本方法
第十二章 行政组织变革的一般规律 通过本章的学习，认识行政组织变 革的原因和征兆，了解行政组织变革的 目标与内容，行政组织变革的动力、阻 力，掌握克服阻力的基本方法
第一节行政组织变革的原因与征兆 行政组织变革的外部原因 行政组织只有适应发展和变化的新环境,进行变革 才能维持其生存与发展。 变革,指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁;经济类型的转换与经济体制的转 轨;政治制度的更迭;社会发展程度以及国际环境 的重大变化
第一节 行政组织变革的原因与征兆 一、行政组织变革的外部原因 行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革 才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转 轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境 的重大变化
2、行政组织变革的内部原因 组织规模的过度膨胀 行政组织人员的弱化、老化和臃肿
2、行政组织变革的内部原因 • 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿
行政组织变革的征兆 1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突:社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺:党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 4、行政组织上下级间的信息沟通困难,指挥不灵 5、行政组织内部开拓进取的动力不大,缺乏生机活 力,空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应,不能很 好地履行其行政职能
三、行政组织变革的征兆 1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能
第二节行政组织变革的目标与内容 行政组织变革的目标 1、重要性 组织目标是组织的基本要素,组织建立的依 据;目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用 定位作用、定向作用
第二节 行政组织变革的目标与内容 一、行政组织变革的目标 1、重要性： • 组织目标是组织的基本要素，组织建立的依 据；目标是组织变革的灵魂。 2、目标在组织变革中所起的作用： 定位作用、定向作用
3、行政组织变革的目标 (1)基本目标为两点: 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力 ·加强行政组织自身的稳定性、协调性,使其稳定、 协调、有序地工作。 后者是前者的基础,前者是后备的动力和目的。 (2)行政组织变革的总体目标 行政组织是一个复杂的平衡体:与外部环境的平 衡,内部的平衡,两个平衡间的平衡,达到一种 最佳的动态平衡。 总体目标下,行政组织的变革包括三个方面: 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关系 的变革
3、行政组织变革的目标 （1）基本目标为两点： • 提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力； • 加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、 协调、有序地工作。 后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。 （2）行政组织变革的总体目标 • 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平 衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种 最佳的动态平衡 。 • 总体目标下，行政组织的变革包括三个方面： 组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关系 的变革
二、行政组织职能的变革 1、行政组织的职能,是政府行政组织在一定时期内 根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务 箕具体职能随着社会环境的变化而变化。 行政组织机构是职能的载体,行政组织的职能是 通过机构而发挥作用的,政府职能决定着行政组 织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式
二、行政组织职能的变革 1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内 根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。 • 其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务， 其具体职能随着社会环境的变化而变化。 • 行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是 通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组 织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式
2、行政组织职能发展的总趋势 ·行政组织职能作用领城的变革 由以政治职能为中心,逐渐问以经济职能、社会事物管理 职能、科技文化职能为重心转移的。 ·行政组织职能作用性质变革 由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的 方向转变。 ·行政组织职能分化程度的变革: 由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变 ·行政组织职能行使方式的变革 由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手 段和经济手段为主。 ·行政组织职能作用深度与广度的变革 守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律
2、行政组织职能发展的总趋势 • 行政组织职能作用领域的变革 ： 由以政治职能为中心，逐渐问以经济职能、社会事物管理 职能、科技文化职能为重心转移的。 • 行政组织职能作用性质变革 ： 由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的 方向转变。 • 行政组织职能分化程度的变革： 由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变。 • 行政组织职能行使方式的变革： 由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手 段和经济手段为主。 • 行政组织职能作用深度与广度的变革 “守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律
行政组织结构的变革 横向部门结构的变革较多,纵向层级的变革较少 1、横向部门结构的变革 行政管理过程: 由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门 的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求 与决策、执行部门相平衡。 行政管理社会职能: 微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
三、行政组织结构的变革 横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。 1、横向部门结构的变革 • 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门 的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求 与决策、执行部门相平衡。 • 行政管理社会职能 ： 微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革 整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构邢式 向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势; 由于政府管理的社会事务复杂、广泛,其纵向层 级只能减到一定程度
2、纵向层级结构的变革 • 整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构形式 向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势； • 由于政府管理的社会事务复杂、广泛，其纵向层 级只能减到一定程度