第九章行政组织的内部条件 通过本章学习,了解行政组织内 部条件的构成,了解物质、制度、人 群关系等内部条件对行政组织的重要 影响,掌握行政组织创建良好内部条 件的方法和措施
第九章 行政组织的内部条件 通过本章学习，了解行政组织内 部条件的构成，了解物质、制度、人 群关系等内部条件对行政组织的重要 影响，掌握行政组织创建良好内部条 件的方法和措施
第一节物质条件对行政组织的影响 外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件, 内部条件(内部环境)是行政组织维持生存和发 展的直接依据与现实基础 行政组织的内部条件 指处于行政组织界线以内,构成行政组织并维持其 生存与发展的一切要素的总和。 包括:物质条件、制度条件和人群关系
第一节 物质条件对行政组织的影响 • 外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件， 内部条件（内部环境）是行政组织维持生存和发 展的直接依据与现实基础。 • 行政组织的内部条件 指处于行政组织界线以内，构成行政组织并维持其 生存与发展的一切要素的总和。 包括：物质条件、制度条件和人群关系
行政组织的物质条件 ·行政组织的物质条件:指行政组织赖以构成的人员、物资 设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。 人员,是指根据工作职位的要求和用人标准,按照一定 的程序和方式吸收录用,并经正式任命的国家行政组织成 员。行政组织的主体性要素 2、物资设备,指行政组织成员借以开展行政管理与组织自 身管理活动的一切物质手段的总和。 包括:房产、设备和办公用品等。 3、图书资料,指提供行政组织成炅阋览、查者的各类书籍、 报刊及其他信息载体。 包括:地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。 4、经费,指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事 业费。包括:人员经费和办公用经费两部分
一、行政组织的物质条件 • 行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资 设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。 1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定 的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成 员。行政组织的主体性要素。 2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自 身管理活动的一切物质手段的总和。 包括：房产、设备和办公用品等。 3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、 报刊及其他信息载体。 包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。 4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事 业费。包括：人员经费和办公用经费两部分
二、物质条件对行政组织的影响 1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 2、物资设备制约行政组织的活动及效率 3、经费是影响行政组织活动的命脉 4、图书资料影响行政人员的素质及工作效率
二、物质条件对行政组织的影响 1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 ； 2、物资设备制约行政组织的活动及效率 ； 3、经费是影响行政组织活动的命脉 ； 4、图书资料影响行政人员的素质及工作效率
第二节制度条件对行政组织的影响 行政组织的制度条件 制度,是调整人类社会关系的行为规范。包括 法规、条例、规则、规章和章程等。 行政组织的制度条件,分为行政组织对外行使功 能的制度和行政组织内部自我管理的制度 行政组织内部自我管理的制度,指处于行政组织 界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的 总和。包括:组织制度、领导制度、人事制度、 办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等
第二节 制度条件对行政组织的影响 一、行政组织的制度条件 • 制度，是调整人类社会关系的行为规范。包括： 法规、条例、规则、规章和章程等。 • 行政组织的制度条件，分为行政组织对外行使功 能的制度和行政组织内部自我管理的制度。 • 行政组织内部自我管理的制度，指处于行政组织 界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的 总和。包括：组织制度、领导制度、人事制度、 办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等
组织制度,是规定行政组织的法律地位、机构设 置、人员编制、职责权限、以及对行政机关进行 变更、撤消的程序等法律规范的总和。 领导制度,是规定组织的领导体制,领导者的产 生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等 法律规范的总和。 人事制度,是组织关于人事行政管理的规范。 办公制度,是行政组织内部开展行政活动的规程, 包括文书制度、会议制度等。 检查监督制度,指组织内部对组织及其人员的行 政行为,进行的自身检查和监督的规章制度。 岗位责任制度,指在行政机关内部的各个职位之 间进行责权划分的制度
• 组织制度，是规定行政组织的法律地位、机构设 置、人员编制、职责权限、以及对行政机关进行 变更、撤消的程序等法律规范的总和。 • 领导制度，是规定组织的领导体制，领导者的产 生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等 法律规范的总和。 • 人事制度，是组织关于人事行政管理的规范。 • 办公制度，是行政组织内部开展行政活动的规程， 包括文书制度、会议制度等。 • 检查监督制度，指组织内部对组织及其人员的行 政行为，进行的自身检查和监督的规章制度。 • 岗位责任制度，指在行政机关内部的各个职位之 间进行责权划分的制度
制度条件对行政组织的影响 1、制度使行政组织具有相对稳定性; 2、制度使行政组织具有统一性; 3、制度促进行政组织活动的法制化,有利于克 服官僚主义和保持行政组织的廉洁; 4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率 5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展
二、制度条件对行政组织的影响 1、制度使行政组织具有相对稳定性； 2、制度使行政组织具有统一性； 3、制度促进行政组织活动的法制化，有利于克 服官僚主义和保持行政组织的廉洁； 4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率； 5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展
第三节人群关系对行政组织的影响 行政组织内部的人群关系,包括人际关系、群团关 系及组织摩擦等内容。 人际关系对行政组织的影响 1、行政组织中的人际关系,是指行政组织内部各成 员之间的交往关系。 从人员的层次上划分,包括三个方面:行政领导者 与一般行政人员之间的关系;行政领导者相互之间 的关系;一般行政人员之间的关系。 从内容上看,包括三层意思:行政组织成员之间的 相互了解、和睦相处和积极协作
第三节 人群关系对行政组织的影响 行政组织内部的人群关系，包括人际关系、群团关 系及组织摩擦等内容。 一、人际关系对行政组织的影响 1、行政组织中的人际关系，是指行政组织内部各成 员之间的交往关系。 •从人员的层次上划分，包括三个方面：行政领导者 与一般行政人员之间的关系；行政领导者相互之间 的关系；一般行政人员之间的关系。 •从内容上看，包括三层意思：行政组织成员之间的 相互了解、和睦相处和积极协作
2、人际关系对行政组织的影响 人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥 影响行政组织的内聚力;人际关系影响行政组织 的工作效率。 二、群团关系对行政组织的影响 群团的含义 正式群团与非正式群团。 有效群团与无效群团
2、人际关系对行政组织的影响 人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥； 影响行政组织的内聚力 ；人际关系影响行政组织 的工作效率 。 二、群团关系对行政组织的影响 • 群团的含义： • 正式群团与非正式群团。 • 有效群团与无效群团
第四节创建良好的内部条件 (-)创建良好的物质条件 科学选任、严格培训、合理调配人员;按需适时购置、统一 分配使用、及时维修和更新物资设备;发展国民经济,增加 行政经费;大力节约行政开支。 (=)创建良好的制度条件 填补制度空白,形成结构合理的制度网络。制定出能反映行 政组织运行规律的切实可行的制度。 三)创建良好的人际关系 遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化原则与方法 (四)创建良好的群团关系 使群团目标与组织目标保持一致,增强群团的内聚力
第四节 创建良好的内部条件 (一)创建良好的物质条件 科学选任、严格培训、合理调配人员；按需适时购置、统一 分配使用、及时维修和更新物资设备；发展国民经济，增加 行政经费；大力节约行政开支。 · (二)创建良好的制度条件 填补制度空白，形成结构合理的制度网络。制定出能反映行 政组织运行规律的切实可行的制度。 (三)创建良好的人际关系 遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化原则与方法 (四)创建良好的群团关系 使群团目标与组织目标保持一致，增强群团的内聚力