第7章财政支出规模及其控制
第7章 财政支出规模及其控制
本章提要 1财政支出的规模 2财政支出规模控制
2 本章提要 ▪ 1.财政支出的规模 ▪ 2.财政支出规模控制
引言 什么是财政支出? 也称政府支出或公共支出,指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和 财政支出是政府活动的成本 消费性支出(政府用于购买当前的产品和服务、 资本品和服务)和转移性支出(在养老金、补助、 债息、失业救济金等方面的支出 考察财政支出的意义 财政支岀的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度,也反映财政在社会经 济生活中的地位
3 引言 ▪ 什么是财政支出？ • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； • 财政支出是政府活动的成本。 • 消费性支出（政府用于购买当前的产品和服务、 资本品和服务）和转移性支出（在养老金、补助、 债息、失业救济金等方面的支出） ▪ 考察财政支出的意义 • 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位
1财政支出的舰模 1.1财政支出规模的度量 1.2中国财政支出的规模 1.3财政支出规模的国际比较 1.4财政支出增长的原因分析
4 1.财政支出的规模 ▪ 1.1 财政支出规模的度量 ▪ 1.2 中国财政支出的规模 ▪ 1.3 财政支出规模的国际比较 ▪ 1.4 财政支出增长的原因分析
1.1财政支出规模的度量 衡量指标 绝对指标 相对指标
5 1.1 财政支出规模的度量 ▪ 衡量指标 • 绝对指标 • 相对指标
绝对指标 公共支出的绝对规模;是一种直接用货币量表示 的财政支出规模 其特点是能够较直观地反映一定时期内政府财政 规模、反映政府提供公共物品与处理公共事务的 规模,在预算中往往采用这个指标进行核算 缺陷难以反映影响财政支出的各种复杂因素
6 ▪ 绝对指标 • 公共支出的绝对规模；是一种直接用货币量表示 的财政支出规模。 • 其特点是能够较直观地反映一定时期内政府财政 规模、反映政府提供公共物品与处理公共事务的 规模，在预算中往往采用这个指标进行核算。 • 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素
相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标,如GDP 国内生产组织)、GNP(国民生产总值)的比 值,考察财政支出的增长情况。 将财政支出加以分类,通过主要支出项目与GDP 之间的比值,考察财政支出增长的结构性特点。 主要特点是具有横向和纵向可比性 公共规模持续增长是一种仝球经济现象 一统计资料表明,无论是从绝对量还是相对量 来看,公共支出在各国都呈上升趋势,是发 达国家和发展中国家共同面临的难题
7 ▪ 相对指标 • 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP （国内生产组织）、GNP（国民生产总值）的比 值，考察财政支出的增长情况。 • 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 • 主要特点是具有横向和纵向可比性 ▪ 公共规模持续增长是一种全球经济现象。 统计资料表明，无论是从绝对量还是相对量 来看，公共支出在各国都呈上升趋势，是发 达国家和发展中国家共同面临的难题
1.2中国财政支出的规模 政府总支出的计算 总支出(国际径人财政它方口径广支 政府 债务利息+企业预算外社会保障 支出 出亏损补贴支出支出 绝对指标:表7-1 相对指标:表7-2
8 1.2 中国财政支出的规模 ▪ 政府总支出的计算 • 绝对指标：表7-1 • 相对指标：表7-2 政 府 总 支 出 (国 际 口 径 )= 财 政 支 出 (官 方 口 径 )+ 债 务 利 息 支 出 + 企 业 亏 损 补 贴 + 预 算 外 支 出 + 社 会 保 障 支 出
表7-2中国的政府支出占国内生产总值(如P)的比重(1978-00 年份 GDP 材政支出 财政支出政府总支出「政府总支出 (亿元) /GDP(%) (亿元) /GDP(%o) 1978 3624.1 112.093096%112.0930.96% 1979 4038.2 1281.79 31.74% 1281.79 31.74% 1980 4517.8 1228.83 27.20% 1235.43 27.35 1981 4860.3 1138.41 23.42% 1149.21 23.640% 1982 5301.8 229.98 23.20% 1975.41 37.26% 1983 59574 1409.52 23.66% 2294.93 38.52 3198472067170102 2360% 2824.16 39.19% 198589891200425 22.30 3896.50 43.35 19861020142204912161%4199640.39%
9 表7-2 中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000) 年份 GDP 财政支出 (亿元) 财政支出 /GDP(%) 政府总支出 (亿元) 政府总支出 /GDP(%) 1978 3624.1 1122.09 30.96% 1122.09 30.96% 1979 4038.2 1281.79 31.74% 1281.79 31.74% 1980 4517.8 1228.83 27.20% 1235.43 27.35% 1981 4860.3 1138.41 23.42% 1149.21 23.64% 1982 5301.8 1229.98 23.20% 1975.41 37.26% 1983 5957.4 1409.52 23.66% 2294.93 38.52% 1984 7206.7 1701.02 23.60% 2824.16 39.19% 1985 8989.1 2004.25 22.30% 3896.50 43.35% 1986 10201.4 2204.91 21.61% 4119.96 40.39%
19871954.5 2262.18 I8.92% 4491.56 37.57%0 1988 1492232491.21 16.69% 5095.74 34.15% 19891691782823.78 16.69%0 6058.29 35.81% 19901859843083.59 16.58 6568.87 35.32% 199121662.53386.62 5.63% 7232.19 33.39% 19922665193742.2014.04% 8288.97 31.10% 199334560.54642.30 13.43% 6910.77 20.00%0 199446670.0579262 1241%0 8684.98 18.61%0 199557494.96823.72 11.87% 106603 18.54%0 199666850.57937.55 87%0 1359565 20.34% 199773142792335 1262%0 14196.74 1941% 1998769672107981 14.03% 16423.07 21.34 19998057941318767 16.37%0 19473.46 24.17%0 200088189615886501801%22079892504% 10
10 1987 11954.5 2262.18 18.92% 4491.56 37.57% 1988 14922.3 2491.21 16.69% 5095.74 34.15% 1989 16917.8 2823.78 16.69% 6058.29 35.81% 1990 18598.4 3083.59 16.58% 6568.87 35.32% 1991 21662.5 3386.62 15.63% 7232.19 33.39% 1992 26651.9 3742.20 14.04% 8288.97 31.10% 1993 34560.5 4642.30 13.43% 6910.77 20.00% 1994 46670.0 5792.62 12.41% 8684.98 18.61% 1995 57494.9 6823.72 11.87% 10661.03 18.54% 1996 66850.5 7937.55 11.87% 13595.65 20.34% 1997 73142.7 9233.56 12.62% 14196.74 19.41% 1998 76967.2 10798.18 14.03% 16423.07 21.34% 1999 80579.4 13187.67 16.37% 19473.46 24.17% 2000 88189.6 15886.50 18.01% 22079.89 25.04%