第16章公共企北
第16章 公共企业
本章提要 1公共企业存在的原因 2政府与公共企业间的财政关系 3.公共企业的政府管制 4公共企业的偾敛及其改革
2 本章提要 ▪ 1.公共企业存在的原因 ▪ 2.政府与公共企业间的财政关系 ▪ 3.公共企业的政府管制 ▪ 4.公共企业的绩效及其改革
引言 公共企业( public enterprises)的定义 公共企业,也称国有企业( state- owned enterprises),是指所有权或控股权属于政府, 并且受政府直接控制的经济实体。 公共企业的特点 共性 企业性
3 引言 ▪ 公共企业（public enterprises）的定义 • 公共企业，也称国有企业（state-owned enterprises），是指所有权或控股权属于政府， 并且受政府直接控制的经济实体。 ▪ 公共企业的特点 • 公共性 • 企业性
1公共企业存在的原因 1.1公共企北存在的一般原因 1.2公共企业存在的具体原因
4 1.公共企业存在的原因 ▪ 1.1 公共企业存在的一般原因 ▪ 1.2 公共企业存在的具体原因
1.1公共企北存在的一般原因 在西方国家,公共企业的产生和发展,主要 与市场经济发展过程中出现的问题有关 对我国来说,公共企业的产生和发展,主要 源于社会主义实践和计划经济体制的推行。 总的说来,公共企业存在的原因多种多样, 一不同原因在各个国家中的重要程度既与其经 济发展水平有关,也与其历史、政治因素及 经济思想、绎济体制有关
5 1.1 公共企业存在的一般原因 ▪ 在西方国家，公共企业的产生和发展，主要 与市场经济发展过程中出现的问题有关。 ▪ 对我国来说，公共企业的产生和发展，主要 源于社会主义实践和计划经济体制的推行。 ▪ 总的说来，公共企业存在的原因多种多样， 不同原因在各个国家中的重要程度既与其经 济发展水平有关，也与其历史、政治因素及 经济思想、经济体制有关
1.2公共企业存在的具体原因 提供公共产品 对大规模或战略性项目进行投资 控制自然垄断行业以保护公众利益 增加财政收入 挽救亏损企业 控制金融机构 其他原因
6 1.2 公共企业存在的具体原因 ▪ 提供公共产品 ▪ 对大规模或战略性项目进行投资 ▪ 控制自然垄断行业以保护公众利益 ▪ 增加财政收入 ▪ 挽救亏损企业 ▪ 控制金融机构 ▪ 其他原因
2政府与公共企业间的财政关系 2.1政府对公共企业的投入 2.2政府从公共企业取得的收入 2.3公共企业赤字与政府财政
7 2.政府与公共企业间的财政关系 ▪ 2.1 政府对公共企业的投入 ▪ 2.2 政府从公共企业取得的收入 ▪ 2.3 公共企业赤字与政府财政
2.1政府对公共企业的投入 各国政府对公共企业投入的三种主要形式 直接投资 贷款 补贴
8 2.1 政府对公共企业的投入 ▪ 各国政府对公共企业投入的三种主要形式 • 直接投资 • 贷款 • 补贴
贷款和直接投资 贷款和直接投资是政府出资建立公共企业的两种 基本方式。 英国的公共企业大多以债务融资
9 ▪ 贷款和直接投资 • 贷款和直接投资是政府出资建立公共企业的两种 基本方式。 • 英国的公共企业大多以债务融资
补贴 政策性亏损补贴 针对因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供 的补贴 非政策性亏损补贴 政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴。 政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持 企业的国际竞争力。 10
10 ▪ 补贴 • 政策性亏损补贴 ▪ 针对因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供 的补贴。 • 非政策性亏损补贴 ▪ 政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴。 ▪ 政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持 企业的国际竞争力
