第17章政府间财政关糸
第17章 政府间财政关系
本章提要 1财政分权的理论依据 2政府间的支出划分 3政府间的收入安排 4政府间转移支付
2 本章提要 ▪ 1.财政分权的理论依据 ▪ 2.政府间的支出划分 ▪ 3.政府间的收入安排 ▪ 4.政府间转移支付
引言 分级财政体制 即有一级政府就有一级财政,以便使每—级政府 都具备组织收入和安排支出的权力,为顺利履行 各自的政府职能创造条件 如何确定各级政府在整个财政活动中的地位和职责, 如何在它们之间划分财政收入和支出,如何安排和 处理它们之间的财力转移关系,以及如何使这些各 自行事的部分组成一个有机统一体,是各国政府必 须面对的重要问题
3 引言 ▪ 分级财政体制 • 即有一级政府就有一级财政，以便使每一级政府 都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行 各自的政府职能创造条件。 ▪ 如何确定各级政府在整个财政活动中的地位和职责， 如何在它们之间划分财政收入和支出，如何安排和 处理它们之间的财力转移关系，以及如何使这些各 自行事的部分组成一个有机统一体，是各国政府必 须面对的重要问题
1财政分权的理论保据 1.1地方辖区的形成及其最优规模的确定 1.2蒂伯特模型 1.3财政分权的优势与不足
4 1.财政分权的理论依据 ▪ 1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 ▪ 1.2 蒂伯特模型 ▪ 1.3 财政分权的优势与不足
1.1地方辖区的形成及其最优规模的确定 布坎南( Buchanan,JM.)的俱乐部理论 把地方辖区比作俱乐部。之所以会有众多不同的地方辖 区的存在,是因为有着不同兴趣、爱好和习俗等的人们 自愿选择居所的结果。 在这一类比的基础上,布坎南分析了实现地方辖区最优 规模的条件。 辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上:因新成 员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边 际拥挤成本相等。 °图17-1 辖区的最优规模应落在曲线M和曲线№的交点E上
5 1.1 地方辖区的形成及其最优规模的确定 ▪ 布坎南（Buchanan, J.M.）的俱乐部理论 • 把地方辖区比作俱乐部。之所以会有众多不同的地方辖 区的存在，是因为有着不同兴趣、爱好和习俗等的人们 自愿选择居所的结果。 • 在这一类比的基础上，布坎南分析了实现地方辖区最优 规模的条件。 • 辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成 员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边 际拥挤成本相等。 • 图17-1 • 辖区的最优规模应落在曲线M和曲线N的交点E上
居民数量 M Q 公共产品数量 图17-1辖区的最优规模 6
6 图17-1 辖区的最优规模 E M N 公 共 产 品 数 量 居 民 数 量 O Q * N * Q1 N1 * N2 Q2 * A B
在其他因素相同的情况下,辖区的最优规模 将取决于人们所要消费的公共产品的类型, 公共产品在消费上的拥挤程度,以及取得这 些产品的成本。 俱乐部模式有助于说明辖区的形成过程
7 ▪ 在其他因素相同的情况下，辖区的最优规模 将取决于人们所要消费的公共产品的类型， 公共产品在消费上的拥挤程度，以及取得这 些产品的成本。 ▪ 俱乐部模式有助于说明辖区的形成过程
1.2蒂伯特模型 在缺乏一种对公共产品的偏好显示机制的情 况下,期待地方政府比中央政府更准确地了 解当地居民关于公共产品需求方面的真实信 息,只是一个美好的愿望 如何有效提供公共产品?
8 1.2 蒂伯特模型 ▪ 在缺乏一种对公共产品的偏好显示机制的情 况下，期待地方政府比中央政府更准确地了 解当地居民关于公共产品需求方面的真实信 息，只是一个美好的愿望。 ▪ 如何有效提供公共产品？
蒂伯特( Tiebout,1956)提出了一个关于地方 政府提供地方性公共产品的理论模型 用脚投票 假定居民具有迁移的完全自由,那么在竞争性的 地方辖区之间,居民出于最大化自身效用的动析 在全国范围内寻找地方政府所提供的公共产 与所征收的税收之间的最佳组合,选择他们最喜 欢的社区,并接受和维护该辖区地方政府的管理
9 ▪ 蒂伯特（Tiebout, 1956）提出了一个关于地方 政府提供地方性公共产品的理论模型。 ▪ 用脚投票 • 假定居民具有迁移的完全自由，那么在竞争性的 地方辖区之间，居民出于最大化自身效用的动机， 会在全国范围内寻找地方政府所提供的公共产品 与所征收的税收之间的最佳组合，选择他们最喜 欢的社区，并接受和维护该辖区地方政府的管理
蒂伯特模型有一系列严格的假设前提 有足够多的可供选择的辖区 人们可以自由流动,每个人都能够无代价地迁移 到一个最能满定其偏好的辖区 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产μ 口口 10
10 ▪ 蒂伯特模型有一系列严格的假设前提 • 有足够多的可供选择的辖区。 • 人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移 到一个最能满足其偏好的辖区。 • 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 • 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 • 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 • 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品