试卷代号：1148 座位号■ 中央广播电视大学2008一2009学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2009年7月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、填空题（每空1分，共16分）】 1.公共管理学是在 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科 学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门 2.当代公共管理者必备的职业能力有 、管理决策能力和人际沟通能力等。 3.政策评估的一般标准是 标准和价值标准。 4.公共组织的变革是指根据其 变化和内部情况的变动，主动地对自己 加以改进的一系列的组织行为和措施。 5.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括 人本主义、市场主义和分权主义等精神。 6.就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即 预算的执行与 监督和 ,也就是通常所说的预算周期。 7.公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的 8.绩效评估是 的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对 的业绩、成就和实际作为做出尽可能准确评价的过程。 9.在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说， 和 是最重要的控制机制。 891
试卷代号:1148 座位号〔二口 中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2009年 7月 题 号 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题(每空 1分，共 16分 ) 1.公共管理学是在 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科 学 、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门 2.当代公共管理者必备的职业能力有 、管理决策能力和人际沟通能力等。 3.政策评估的一般标准是_ 4.公共组织的变革是指根据其 标准和价值标准 。 变化和内部情况 的变动 ，主动地对 自己 加 以改进的一系列的组织行为和措施 。 5.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括 人本主义、市场主义和分权主义等精神。 6.就整个 国家预算程序来说，它可以分为三个 阶段 :即 、预算 的执行 与 监督 和 ，也就是通常所说的预算周期 。 7.公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的 8.绩 效评 估是 的 核 心，它 是 运 用 科 学 的 方 法 、标 准 和 程 序 对 的业绩、成就和实际作为做出尽可能准确评价的过程。 9.在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说， 是最重要的控制机制 。 891
得 分 评卷人 二、选择题（每小题2分，共10分） 1.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个()。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 2.在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大 的转变，这种组织变革的类型属于()。 A.激进式的变革 B.渐进式的变革 C.内涵型的变革 D.外延型的变革 3.中国是从( )开始全面推行国家公务员制度的。 A.1988年 B.1985年 C.1993年 D.1978年 4.政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布， 我们将这称为( )。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 5.民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是()。 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 892
得 分 评卷人 二、选择题(每小题 2分，共 10分) 1.我 国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个( )。 A.小政府 B.全能的政府 C。间接的政府 D.恰当的政府 2.在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大 的转变，这种组织变革 的类型属于( )。 A.激进式的变革 B.渐进式的变革 C.内涵型的变革 D.外延型的变革 3.中国是从( )开始全面推行国家公务员制度的。 A. 1988年 B. 1985年 C. 1993年 D. 1978年 4.政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布， 我们将这称为( )。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D。公开性原则 5二民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是( )。 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 892
得分 评卷人 三、简答题（每小题8分，共24分） 1.简述公共管理与企业管理的区别。 2.简述公共政策规划的主体和基本原则。 3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？ 得分 评卷人 四、论述题（三题选作两题；每小题15分，共30分】 1.说明政府失效理论的主要观点和政府失效的主要表现。 2.分析论述我国电子政务建设中存在的主要问题。 3.分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。 得分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便 按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关 逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。 请依据公共管理伦理的基本原理（涵义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 893
得 分 评卷人 三、简答题 (每小题 8分 ，共 24分} 1.简述公共管理与企业管理的区别。 2.简述公共政策规划的主体和基本原则。 3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容? 得 分 评卷人 四、论述题 (三题选作两题 ;每小题 15分，共 30分) 1.说明政府失效理论的主要观点和政府失效的主要表现 。 2.分析论述我国电子政务建设中存在的主要问题。 3.分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。 得 分 评卷人 五、案例分析 (20分) 1.根据所给的案例材料 ，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 400字。 我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便 按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关 逮捕 ，我 国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。 请依据公共管理伦理的基本原理(涵义)分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方? 893
试卷代号：1148 中央广播电视大学2008一2009学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2009年7月 一、填空题（每空1分，共16分） 1.公共行政学新兴学科 2.管理认知能力 管理诊断能力 3.事实 4.外部环境 原有状态 5.功绩主义 法治主义 6.预算的编制与审批 国家决算 7.知情权 8.绩效管理 行为主体 9.诉讼责任 侵权赔偿责任 二、选择题（每小题2分，共10分） 1.B 2.A 3.C 4.D 5.D 三、简答题（每小题8分，共24分） 1.(1)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性 的。而企业是以营利为目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的。其整个过 程（权利、职责、活动方式等）都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力 是追求最大利润。(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，属于公共财政， 须公开化。而企业的物质资源来自自身的投资，其资金的使用由其自主的权利，无须社会监 督。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向。而 企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理 894
试卷代号:1148 中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2009年 7月 一、填空题(每空 1分 ，共 16分) 1.公共行政学 新兴学科 2.管理认知能力 管理诊断能力 3.事实 4.外部环境 原有状态 5.功绩主义 法治主义 预算 的编制与审批 知情权 国家决算 绩效管理 诉讼责任 行为主体 侵权赔偿责任 二、选择题(每小题 2分，共 10分 ) 1. B 2. A 3. C 4. D 5. D 三、简答题(每小题 8分，共24分) 1. (1)目的不 同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务 ，其 目的是公益性 的。而企业是以营利为 目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的。其整个过 程(权利、职责、活动方式等)都受到法律的制约。而法律对企业 只是外部制约因素、其原 动力 是追求最大利润。(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来 自税收，属于公共财政， 须公开化。而企业的物质资源来自自身的投资，其资金的使用由其自主的权利，无须社会监 督。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向。而 企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理 894
效能评估的标准上的不同。 2.公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原 则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。（每项要有简要地解释） 3.公共管理贵任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的 发挥。 行政监督权是一种控制权力，它反映的是上级行政机构对下级的监督力度。行政监察负 责监督行政机关以及公务员的公务行为的情况。审计表现于对公共部门的财务状况进行监 督。行政复议是指公民、法人和其他组织请求某行政机关或其上级行政机关对该行政机关进 行的合法性或适当性的审查活动。 四、论述题（三题选作两题，每小题15分，共30分） 1.政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使 资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。 由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程 中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。 主要表现为：(1)公共政策失效；(2)公共物品供给的低效率；(3)政府组织的内部性和扩张 性；(4)寻租及腐败。 2.(1)对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。(2)国家对政府信息化建 设缺乏统一、明确的指导。(3)政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。(4)政府信息化 建设与政府实际工作有分离。(5)网络安全问题。(6)信息资源的开发质量不高。(7)人员素 质问题。 (要有自己的分析和认识) 3.作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行 规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：(1)效率至上使人们忽视了 公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是其核心价值。(2)效率至 上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经 常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。(3)效率 至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。(4)效率至上容易使人为达目的而不择手段。 895
效能评估的标准上的不同。 2.公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原 则是:公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。(每项要有简要地解释) 3.公共管理责任的行政控制机制表现于 :行政监督权 、行政监察 、审计 、行政复议等职能的 发挥。 行政监督权是一种控制权力 ，它反映的是上级行政机构对下级的监督力度 。行政监察负 责监督行政机关以及公务员 的公务行为的情况。审计 表现于对公共部 门的财务状况进行监 督 。行政复议是指公民、法人和其他组织请求某行政机关 或其上级行政机关对该行政机关进 行的合法性或适当性的审查活动。 四、论述题 (三题选作两题 ，每小题 15分 ，共 30分) 1.政府失效也称政府失灵 ，是指 由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷 ，而无法使 资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人 的假设 ，包括政府公务员 ，都是经济人假设 。 由此 ，这一理论认为在政治决策过程中 ，人 的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程 中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。 主要表现为 :(1)公共政策失效;(2)公共物 品供给的低效率 ;(3)政府组织的内部性和扩张 性;(4)寻租及腐败。 2. (1)对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。(2)国家对政府信息化建 设缺乏统一、明确的指导。(3)政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。(4)政府信息化 建设与政府实际工作有分离。(5)网络安全问题。(6)信息资源的开发质量不高。(7)人员素 质问题。 (要有 自己的分析和认识) 3.作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行 规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会 出现一系列的问题 :(1)效率至上使人们忽视 了 公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是其核心价值。(2)效率至 上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经 常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。(3)效率 至上使测评偏 向投人活动而忽视其效果。(4)效率至上容易使人为达 目的而不择手段 。 895
五、案例分析(20分) 基本要求： 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点： 1.公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化 的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取 向是公共管理者的行为准则和规范。 2.案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。 896
五、案例分析(20分 ) 基本要求: 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识 ，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 40。字。 本题答题要点 : 1.公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准厕，这些准则不受不同文化 的因素的影响 ，表现为:尊重、诚信、公正、廉洁 、负责、民主、程序正当等价值取 向。这些价值取 向是公共管理者的行为准则和规范。 2.案例中的工作人员“送礼”的行为违背 了以上的行为准则 。 996