一、食品安全 二、食品安全的生产管理体系 三、县域经济 四、安全食品生产体系建设与县域经济发展 安全食品生产体系建设与县域经济发展
一、食品安全 二、食品安全的生产管理体系 三、县域经济 四、安全食品生产体系建设与县域经济发展 安全食品生产体系建设与县域经济发展
中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口， 食品的数量安全，即用世界1/7的土地养活1/4人口，是长期 以来中国面临的严峻问题。 1949年人均粮食不足200kg，肉类产量不足4Kg， 当时的美 国国务卿艾奇预言中国无法解 决吃饭问题。1984年我国人 均粮食达400kg，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量 连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人” ，引起广 泛关注。中国人均粮食产量约400kg的局面难以改变。 总人口万人 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1940:54167 1959:67208 1961:65859 1949-1959:1304 1981:100072 1999:125909 1961-1974:1923 1974-1999:1402 1961-1999:1580 1949-1999:1435 人均粮食( Kg ) 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1949：2 07 1957：3 02 1962：2 38 1984：3 92 1996：4 12
中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口， 食品的数量安全，即用世界1/7的土地养活1/4人口，是长期 以来中国面临的严峻问题。 1949年人均粮食不足200kg，肉类产量不足4Kg， 当时的美 国国务卿艾奇预言中国无法解 决吃饭问题。1984年我国人 均粮食达400kg，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量 连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人” ，引起广 泛关注。中国人均粮食产量约400kg的局面难以改变。 总人口万人 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1940:54167 1959:67208 1961:65859 1949-1959:1304 1981:100072 1999:125909 1961-1974:1923 1974-1999:1402 1961-1999:1580 1949-1999:1435 人均粮食( Kg ) 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1949：2 07 1957：3 02 1962：2 38 1984：3 92 1996：4 12
中 国 人 均 畜 产 品 产 量 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 奶类 禽蛋 猪牛羊肉 肉类 1949:4.1 1999年 肉类： 47.2 猪牛羊肉：37 .8 禽蛋： 17.0 奶类： 6.4 • 进入20世纪90年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅 速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降 （人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求关 系从卖方市场转变为买方市场，食品质量与安全日显突出。 • 加入WTO后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞 争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。 • 农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战
中 国 人 均 畜 产 品 产 量 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 奶类 禽蛋 猪牛羊肉 肉类 1949:4.1 1999年 肉类： 47.2 猪牛羊肉：37 .8 禽蛋： 17.0 奶类： 6.4 • 进入20世纪90年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅 速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降 （人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求关 系从卖方市场转变为买方市场，食品质量与安全日显突出。 • 加入WTO后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞 争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。 • 农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战
食品安全问题 食品污染 食品标识滥用 食品工程新技术带来的问题 食源性疾患 微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产 品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。 食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性 有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜 共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。 利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基 因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。 伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。 其它问题 制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后
食品安全问题 食品污染 食品标识滥用 食品工程新技术带来的问题 食源性疾患 微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产 品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。 食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性 有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜 共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。 利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基 因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。 伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。 其它问题 制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后
食品安全问题日趋严重 ▊比利时“致癌物质二噁英污染事件” ▊英国“疯牛病事件” 、爆发口蹄疫 ▊美国“李斯特菌杆菌事件” ▊日本“雪印牌牛奶事件
食品安全问题日趋严重 ▊比利时“致癌物质二噁英污染事件” ▊英国“疯牛病事件” 、爆发口蹄疫 ▊美国“李斯特菌杆菌事件” ▊日本“雪印牌牛奶事件
食品安全问题日趋严重 ▊供港猪的“盐酸克伦特罗”事件” ▊香港的“禽流感事件” ▊广东河源市的“瘦肉精”中毒事件 ▊ 口蹄疫问题 ▊ 2004年高致病性禽流感 ▊ 2004安徽低质奶粉事件 ▊蔬菜农药超标比例达22%, 部分地区高达80% 国 内
食品安全问题日趋严重 ▊供港猪的“盐酸克伦特罗”事件” ▊香港的“禽流感事件” ▊广东河源市的“瘦肉精”中毒事件 ▊ 口蹄疫问题 ▊ 2004年高致病性禽流感 ▊ 2004安徽低质奶粉事件 ▊蔬菜农药超标比例达22%, 部分地区高达80% 国 内
安全问题的影响非常严重 n加入WTO后我国预计猪肉年出口量可以从24.1万 吨上升到635.7万吨，禽肉由净进口变为年出口 100万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来 越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。 n我国商务部统计：2002年，我国出口的食品、 农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达89.7％， 对欧盟的贸易损失达45.4亿美元，对日本的贸 易损失为37.3亿美元。 n中国对转基因大豆进口的限制
安全问题的影响非常严重 n加入WTO后我国预计猪肉年出口量可以从24.1万 吨上升到635.7万吨，禽肉由净进口变为年出口 100万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来 越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。 n我国商务部统计：2002年，我国出口的食品、 农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达89.7％， 对欧盟的贸易损失达45.4亿美元，对日本的贸 易损失为37.3亿美元。 n中国对转基因大豆进口的限制
ü出口长期下降或增长缓慢 ü猪肉出口占世界出口总量由1996年的17％ 下降到2001年的1.25% ü我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国， 与畜牧业生产大国地位极不相称 ü 我国肉类总产量增加，但高档优质肉少 ü 低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销 ü 优质肉价格远高于普通肉品 优质牛肉150元/kg普 通牛肉14元/kg 品質与安全 我国畜牧业可持续发展的瓶颈
ü出口长期下降或增长缓慢 ü猪肉出口占世界出口总量由1996年的17％ 下降到2001年的1.25% ü我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国， 与畜牧业生产大国地位极不相称 ü 我国肉类总产量增加，但高档优质肉少 ü 低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销 ü 优质肉价格远高于普通肉品 优质牛肉150元/kg普 通牛肉14元/kg 品質与安全 我国畜牧业可持续发展的瓶颈
食 品 安 全 监 督 管 理 立法 政府监管 强化企业自管 法律责任 消费意识与新闻监督 本国立法：美国1890制定肉品监督法，39年制定食品药品法， 英国55年制定食品法，欧洲国家50-60年代制定食品法。我 国82年颁布食品卫生试行法，95年修订。 国际立法：WHO/FAO 1962年成立食品法典委员会，WTO 1995年通过《卫生与植物卫生检疫协议》 依法管理。我国9个部门都参与管理。食品和药品监督管理 局协同其它部门共同管理。 食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将GMP 和HACC列入牵制管理规范。我国制定了《食品企业通用 卫生规范》和16种食品生产厂卫生规范。 行政法律责任、民事法律责任、刑事责任
食 品 安 全 监 督 管 理 立法 政府监管 强化企业自管 法律责任 消费意识与新闻监督 本国立法：美国1890制定肉品监督法，39年制定食品药品法， 英国55年制定食品法，欧洲国家50-60年代制定食品法。我 国82年颁布食品卫生试行法，95年修订。 国际立法：WHO/FAO 1962年成立食品法典委员会，WTO 1995年通过《卫生与植物卫生检疫协议》 依法管理。我国9个部门都参与管理。食品和药品监督管理 局协同其它部门共同管理。 食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将GMP 和HACC列入牵制管理规范。我国制定了《食品企业通用 卫生规范》和16种食品生产厂卫生规范。 行政法律责任、民事法律责任、刑事责任
中 国 食 品 安 全 行 动 农业部“无公害食品行动计划” 2001年4月启动，2002年在全国范围内全面推进,力争在2008年，基本 实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国 家或地区中等水平”的目标。 质量监督检验检疫总局食品质量安全市场准入制度(QS） 2002年实施QS(Quality Safety），迈开了我国入世后市场监管与国 际惯例接轨的重要一步。 “QS”的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相 当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。 食品药品监督管理局“食品放心工程” 2003年3月成立食品药品监督管理局,7月国务院召开了食品专项整治行 动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展 “食品放心工程” ，建立健全严格的食品市场准入制度。 卫生部《食品安全行动计划》 2003年9月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费 者健康，促进经济发展。到2008年，建立并完善食品卫生法律法规与标准 体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立 食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。 科技部 “十五”国家食品安全重大科技专 项 2002年投入2亿元启动, 重点解决我国食品安全中的技术标准、关键 检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科 技支撑体系
中 国 食 品 安 全 行 动 农业部“无公害食品行动计划” 2001年4月启动，2002年在全国范围内全面推进,力争在2008年，基本 实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国 家或地区中等水平”的目标。 质量监督检验检疫总局食品质量安全市场准入制度(QS） 2002年实施QS(Quality Safety），迈开了我国入世后市场监管与国 际惯例接轨的重要一步。 “QS”的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相 当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。 食品药品监督管理局“食品放心工程” 2003年3月成立食品药品监督管理局,7月国务院召开了食品专项整治行 动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展 “食品放心工程” ，建立健全严格的食品市场准入制度。 卫生部《食品安全行动计划》 2003年9月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费 者健康，促进经济发展。到2008年，建立并完善食品卫生法律法规与标准 体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立 食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。 科技部 “十五”国家食品安全重大科技专 项 2002年投入2亿元启动, 重点解决我国食品安全中的技术标准、关键 检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科 技支撑体系