《行政伦理学》第0章 行政伦理监督与评价 花
行政伦理监督与评价 《行政伦理学》第10章
本章重点 行政伦理监督的作用、原则和特点 +行政伦理监督体系 行政伦理评价的内容、标准与方式 国外行政伦理监督与评价机制的历史与 现状 我国行政伦理监督与评价机制的演进 花 2/38
2/38 行政伦理监督的作用、原则和特点 行政伦理监督体系 行政伦理评价的内容、标准与方式 国外行政伦理监督与评价机制的历史与 现状 我国行政伦理监督与评价机制的演进 本章重点
第一节行政道德评价机制 2000年7月9日，中央电视台“焦点访谈”栏目播出了 有在衡南邪州市亲沫宜高考考场拍接创而高考弊 7月7日上午9时，全国高考第一场语文考试开始。架设 在考场对面楼中的摄像机拍摄到了如下情景：考场内， 一位考生偷偷掏出纸条，看过后，又不动声色地传给 后座；另几位考生，不断地前前后后交流答案..。： 时30分铃声响起，.考试结束，考场内一片混乱。 已 超过交卷时闻间，监考老师仍然站在仍奋笔疾书的考 身迈耐心等待。 下午，记者在另一考场看到，考场秩序更为混乱，考 生们传纸条，，打手势，.交头接耳，可谓是五花八门 这一切蓝考老师都尽收酿底，但他就是视而不见。情 况太混乱时他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了 者生们借着最后的机会不断彼此交流，尽管身带大红 监考证的老筛就茬身笾 3/38
3/38 • 2000年7月9日，中央电视台“焦点访谈”栏目播出了 记者在湖南郴州市嘉禾县高考考场拍摄到的高考舞弊 事件。 • 7月7日上午9时，全国高考第一场语文考试开始。架设 在考场对面楼中的摄像机拍摄到了如下情景：考场内， 一位考生偷偷掏出纸条，看过后，又不动声色地传给 后座；另几位考生，不断地前前后后交流答案……11 时30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。早已 超过交卷时间，监考老师仍然站在仍奋笔疾书的考生 身边耐心等待。 • 下午，记者在另一考场看到，考场秩序更为混乱，考 生们传纸条，打手势，交头接耳，可谓是五花八门。 这一切监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情 况太混乱时他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了， 考生们借着最后的机会不断彼此交流，尽管身带大红 监考证的老师就在身边。 第一节 行政道德评价机制
种种迹象表明，嘉禾县的考场舞弊绝不是偶然的管理 疏忽，记者是在事前接到有关举报，表明有人背后主 使，上下串通一气的情况下而进行的采访，而某些地 方领亭为了“出”政绩，放任、甚至公并作假，才最终导 致了这种大面积高考舞弊行为的猖獗泛滥。节目播出 亲家的垫餐 厅、监察厅联合组成的调查小组赶赴嘉禾的同时，郴 州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件 。 当地教育行政部门有关责任人相继受到查处并移送司 法机关追究刑事责任，参写舞弊的649名考生也受到了 处罚。 湖南嘉禾县高考舞弊案是一起基层教育行政腐败的典 型案例一在基层行政机关尚未建立起有效的蓝督机 制的情况下，新闻舆论发挥了重要的评价作用 。 资料来源：《人民日报》，2000-07-21的相关报道 花 4/38
4/38 • 种种迹象表明，嘉禾县的考场舞弊绝不是偶然的管理 疏忽，记者是在事前接到有关举报，表明有人背后主 使，上下串通一气的情况下而进行的采访，而某些地 方领导为了“出”政绩，放任、甚至公开作假，才最终导 致了这种大面积高考舞弊行为的猖獗泛滥。节目播出 后立时震惊全国。时任国务院副总理的李岚清同志专 门作出批示，要求严肃查处。7月10日，在湖南省教育 厅、监察厅联合组成的调查小组赶赴嘉禾的同时，郴 州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件。 当地教育行政部门有关责任人相继受到查处并移送司 法机关追究刑事责任，参与舞弊的649名考生也受到了 处罚。 • 湖南嘉禾县高考舞弊案是一起基层教育行政腐败的典 型案例——在基层行政机关尚未建立起有效的监督机 制的情况下，新闻舆论发挥了重要的评价作用。 • 资料来源：《人民日报》，2000-07-21的相关报道
一、行政道德评价的含义 1.行政道德评价的概念 道德评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人 之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的 社会性精神活动过程。 行政道德评价是特定的行政机构或社会公众对从事 行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行 为作出善恶判断的过程 5/38
5/38 一、行政道德评价的含义 1．行政道德评价的概念 道德评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人 之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的 社会性精神活动过程。 行政道德评价是特定的行政机构或社会公众对从事 行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行 为作出善恶判断的过程
2.行政道德评价的内容和构成 (1)行政道德评价的主体。特定的行政机构 或部门及公民个人、群体和社会都可以成为评 价的主体。 (2)行政道德评价的客体：行政人员的具有道 德性质的行为；这种行为所体现的行为者的道 德品质；这种行为在行政管理过程中对行政伦 理关系的价值。 (3)行政道德评价的方式。行政程序的、社会 舆论的、行政行为习惯的和行政人员内心信念 的评价。 (4)行政道德评价的标准或依据。 (5)行政道德评价的结论。 6/38
6/38 2．行政道德评价的内容和构成 （1）行政道德评价的主体。特定的行政机构 或部门及公民个人、群体和社会都可以成为评 价的主体。 （2）行政道德评价的客体：行政人员的具有道 德性质的行为；这种行为所体现的行为者的道 德品质；这种行为在行政管理过程中对行政伦 理关系的价值。 （3）行政道德评价的方式。行政程序的、社会 舆论的、行政行为习惯的和行政人员内心信念 的评价。 （4）行政道德评价的标准或依据。 （5）行政道德评价的结论
二、行政道德评价的标准及其特性 1.行政道德评价的标准 (1)具有阶级性和历史特征的标准 阶级社会中的各社会阶级从其特定的阶级、阶层、群体利益出发形成了 各自的伦理原则和道德规范 e 同时，行政道德评价的标准在本质上总是具有特定历史阶段性的。 (2)行政道德评价的生产力标准。 生产力是社会发展的最终决定力量，衡量行政道德的根本标准也会有着 生产力的标准：凡是推动社会生产力发展的行为，归根结底也一定有 利于社会的进步，有利于大多数人的幸福，有利于社会物质文明和精 神文明的发展，因而从根本上说是符合伦理或道德要求的行为。 7138
7/38 二、行政道德评价的标准及其特性 1．行政道德评价的标准 （1）具有阶级性和历史特征的标准。 阶级社会中的各社会阶级从其特定的阶级、阶层、群体利益出发形成了 各自的伦理原则和道德规范。 同时，行政道德评价的标准在本质上总是具有特定历史阶段性的。 （2）行政道德评价的生产力标准。 生产力是社会发展的最终决定力量，衡量行政道德的根本标准也会有着 生产力的标准：凡是推动社会生产力发展的行为，归根结底也一定有 利于社会的进步，有利于大多数人的幸福，有利于社会物质文明和精 神文明的发展，因而从根本上说是符合伦理或道德要求的行为
2.行政道德评价标准的特性 (1)行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。 如果在道德评价的标准问题上搞双重标准，势必最终毁掉道德评价标准的客观性 和确定性。 (2)行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统 (3)行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统 在思考行政道德评价标准的问题时，应当把种标准的普遍性与具体性结 合起来，建立起科学有效的客观的评价标准体系。 8/38
8/38 2．行政道德评价标准的特性 （1）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。 如果在道德评价的标准问题上搞双重标准，势必最终毁掉道德评价标准的客观性 和确定性。 （2）行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统 一。 （3）行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统 一。 在思考行政道德评价标准的问题时，应当把种标准的普遍性与具体性结 合起来，建立起科学有效的客观的评价标准体系
三、行政道德评价的方式 1.社会舆论。 社会舆论这种道德评价方式对于培养行政人员良好 的职业道德品质、抑制种种道德失范行为具有十 分重要的作用。 新闻舆论是一种重要的行政道德评价方式。看下面 的小案例： 9/38
9/38 三、行政道德评价的方式 1．社会舆论。 社会舆论这种道德评价方式对于培养行政人员良好 的职业道德品质、抑制种种道德失范行为具有十 分重要的作用。 新闻舆论是一种重要的行政道德评价方式。看下面 的小案例：
2.行政行为习惯。 通过行政行为习惯而作出的行政道德评价在行政管 理的过程中也发挥着积极的作用。 3.行政人员的内心信念。 内心信念则属于主观评价的形式，是在行政人员内 心深处进行和完成的道德行为评价，属于道德 “自律”的范畴。 10/38
10/38 2．行政行为习惯。 通过行政行为习惯而作出的行政道德评价在行政管 理的过程中也发挥着积极的作用。 3．行政人员的内心信念。 内心信念则属于主观评价的形式，是在行政人员内 心深处进行和完成的道德行为评价，属于道德 “自律”的范畴