流通概论第十一章商品流通政策 中央电大经济管理学院 1.商品流通政策的定义 所谓商品流通政策是以商品流通为适用对象的公共政策，即社会公共机构（国家或政府） 为了矫正市场失败、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费 者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入。其具体形式主要有法律、法规及 行政规章、条例、办法等。 2.生产者流通政策 生产者流通政策是指针对生产者流通行为的流通政策，如制造商的直销或销售代理政 策、农业合作社或供销合作社政策、产品安全政策（法律）、质量表示政策（法律）等等。 3.商业者流通政策 商业者流通政策是指针对专业化的流通机构及其行为的流通政策，如大型零售商业政 策、中小商业政策、商店街政策、购物中心政策、商业业态政策、连锁商业政策等等。 4.消费者流通政策 消费者流通政策是指针对消费者流通行为的流通政策，如消费者权益保护政策、消费合 作社政策等等。 5.商品流通政策和几个相近概念的界定与说明 为了进一步理解和把握商品流通政策的内涵，我们对商业政策、市场政策及流通产业政 策等几个与商品流通政策相近的概念进行界定与说明。 (1)商业政策。是针对商业的经济政策，其适用对象主体是商业。商业政策与商品流 通政策的不同，首先在于商业政策是商品流通政策的一个部分，商品流通政策的对象不仅包 括商业企业的活动，而且还包括生产企业的购销活动和消费者的购销活动。其次，商业政策 是对经济的个别部门或行业的干预，而商品流通政策则是对构成总体经济中的流通领域的干 预。第三，商业政策是针对国民经济中个别部门或行业的，它不包括对外商业（即外贸），而 商品流通政策却包括国际流通。 (2)市场政策。也是商品流通政策的一部分。市场政策是为了保证市场功能正常发挥 而对市场进行的干预。狭义的市场政策的对象包括零售市场、批发市场（农贸、集贸市场）、 商品及证券交易所等
流通概论第十一章商品流通政策 中央电大经济管理学院 1．商品流通政策的定义 所谓商品流通政策是以商品流通为适用对象的公共政策，即社会公共机构（国家或政府） 为了矫正市场失败、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费 者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入。其具体形式主要有法律、法规及 行政规章、条例、办法等。 2．生产者流通政策 生产者流通政策是指针对生产者流通行为的流通政策，如制造商的直销或销售代理政 策、农业合作社或供销合作社政策、产品安全政策（法律）、质量表示政策（法律）等等。 3．商业者流通政策 商业者流通政策是指针对专业化的流通机构及其行为的流通政策，如大型零售商业政 策、中小商业政策、商店街政策、购物中心政策、商业业态政策、连锁商业政策等等。 4.消费者流通政策 消费者流通政策是指针对消费者流通行为的流通政策，如消费者权益保护政策、消费合 作社政策等等。 5．商品流通政策和几个相近概念的界定与说明 为了进一步理解和把握商品流通政策的内涵，我们对商业政策、市场政策及流通产业政 策等几个与商品流通政策相近的概念进行界定与说明。 （1）商业政策。是针对商业的经济政策，其适用对象主体是商业。商业政策与商品流 通政策的不同，首先在于商业政策是商品流通政策的一个部分，商品流通政策的对象不仅包 括商业企业的活动，而且还包括生产企业的购销活动和消费者的购销活动。其次，商业政策 是对经济的个别部门或行业的干预，而商品流通政策则是对构成总体经济中的流通领域的干 预。第三，商业政策是针对国民经济中个别部门或行业的，它不包括对外商业(即外贸)，而 商品流通政策却包括国际流通。 （2）市场政策。也是商品流通政策的一部分。市场政策是为了保证市场功能正常发挥 而对市场进行的干预。狭义的市场政策的对象包括零售市场、批发市场(农贸、集贸市场)、 商品及证券交易所等
(3)流通产业政策。流通产业政策调整和作用的对象主要是流通产业。而流通产业是 指“专门以商品流通为经营内容的盈利性事业”，因此，流通产业政策调整和作用的对象是专 门的或产业化的流通机构的购销活动，而不包括生产者的购销活动及消费者的购销活动。与 此不同，商品流通政策的外延则要比流通产业政策宽泛，它既包括流通产业政策，又包括针 对流通中的其他主体—生产者与消费者的政策。 6.商品流通政策的属性 根据商品流通政策的定义，可将商品流通政策的属性做如下概括： (1)商品流通政策是社会公共机构对社会商品流通活动的一种公开介入和干预，因此， 是一种公共政策而非私人政策，具有公共物品的性质。 (2)商品流通政策体现的是社会公共机构的价值判断或意志。这说明商品流通政策也 是“主观的”，商品流通政策是“左”还是“右”，是“多”还是“少”，完全取决于社会公共机构的 价值判断。 (3)商品流通政策包含着自动变迁的机制或者说具有动态可变性。既然商品流通政策 体现的是社会公共机构的意志，而不是个别商品流通部门或机构的意志，那么，就意味着现 实的商品流通政策有可能与某个具体的商品流通部门或机构的意志及其行为发生冲突，而这 种冲突乃是商品流通政策变迁的重要诱因。 (4)商品流通政策所指涉的对象是整个商品流通过程，因此，既有针对专业化商品流 通部门的政策，也有针对非专业化流通部门，即生产者或消费者的政策：既有法律、法规等 强制性政策，也有行政指导”或“劝告”等非强制性政策，这就是说商品流通政策也是一个自 成体系的系统，具有系统性。 7.商品流通政策的基本功能、主体与目标 (1)商品流通政策的基本功能可概括为两个方面，一是矫正“市场失败”，二是扶持、 促进商品流通的发展。 (2)作为商品流通政策主体的社会公共机构主要由三部分构成，即立法机构、司法机 构与行政机构。 (3)商品流通政策目标包括两个层次：一是商品流通政策的一般目标：二是商品流通 政策的特定目标。 由于商品流通活动是经济活动的重要组成部分，进而商品流通政策也是经济政策的组成 部分，因此，商品流通政策的一般目标也就是经济政策的基本目标。从总体上看，经济政策 目标仍然可以概括为四个方面，即经济发展、经济稳定、经济公正和经济自由
（3）流通产业政策。流通产业政策调整和作用的对象主要是流通产业。而流通产业是 指“专门以商品流通为经营内容的盈利性事业”，因此，流通产业政策调整和作用的对象是专 门的或产业化的流通机构的购销活动，而不包括生产者的购销活动及消费者的购销活动。与 此不同，商品流通政策的外延则要比流通产业政策宽泛，它既包括流通产业政策，又包括针 对流通中的其他主体——生产者与消费者的政策。 6.商品流通政策的属性 根据商品流通政策的定义，可将商品流通政策的属性做如下概括： （1）商品流通政策是社会公共机构对社会商品流通活动的一种公开介入和干预，因此， 是一种公共政策而非私人政策，具有公共物品的性质。 （2）商品流通政策体现的是社会公共机构的价值判断或意志。这说明商品流通政策也 是“主观的”，商品流通政策是“左”还是“右”，是“多”还是“少”，完全取决于社会公共机构的 价值判断。 （3）商品流通政策包含着自动变迁的机制或者说具有动态可变性。既然商品流通政策 体现的是社会公共机构的意志，而不是个别商品流通部门或机构的意志，那么，就意味着现 实的商品流通政策有可能与某个具体的商品流通部门或机构的意志及其行为发生冲突，而这 种冲突乃是商品流通政策变迁的重要诱因。 （4）商品流通政策所指涉的对象是整个商品流通过程，因此，既有针对专业化商品流 通部门的政策，也有针对非专业化流通部门，即生产者或消费者的政策；既有法律、法规等 强制性政策，也有行政“指导”或“劝告”等非强制性政策，这就是说商品流通政策也是一个自 成体系的系统，具有系统性。 7．商品流通政策的基本功能、主体与目标 （1）商品流通政策的基本功能可概括为两个方面，一是矫正“市场失败”，二是扶持、 促进商品流通的发展。 （2）作为商品流通政策主体的社会公共机构主要由三部分构成，即立法机构、司法机 构与行政机构。 （3）商品流通政策目标包括两个层次：一是商品流通政策的一般目标；二是商品流通 政策的特定目标。 由于商品流通活动是经济活动的重要组成部分，进而商品流通政策也是经济政策的组成 部分，因此，商品流通政策的一般目标也就是经济政策的基本目标。从总体上看，经济政策 目标仍然可以概括为四个方面，即经济发展、经济稳定、经济公正和经济自由
商品流通政策的特定目标：①完善商品流通的信息网络：②培育健全的商品流通主体： ③提高商品流通效率：④建立流通金融制度。 8.商品流通政策的分类 (1)按商品流通政策主体分类。可将商品流通政策划分为立法机构制定的政策和行政 机构制定的政策。前者可称为商品流通法律政策”，后者可称为“商品流通行政政策”。 (2)按商品流通政策适用对象分类。可将商品流通政策划分为生产者流通政策、商业 者流通政策和消费者流通政策。 (3)按商品流通政策功能分类。可将商品流通政策划分为矫正“市场失败”政策和促进 商品流通发展政策。 9.大型店规制政策的制定动机 各国之所以制定大型店政策，对大型零售店铺进行规制，主要基于以下考虑： (1)大型零售店铺有可能减少中小零售商的经营机会，从而不利于发挥零售业的就业 机器”功能。 (2)大型零售店铺有可能造成某一地区零售业的垄断，从而不利于保障消费者的权利。 (3)大型零售店铺有可能导致某一地区，特别是城市的“外部不经济”，如传统风格的 丧失、人文景观的破坏、交通拥挤、噪音、地价昂贵、街区规划困难等等。 但是，由于各国的具体国情不同，零售商业的结构与特点也不同，特别是各国对大型零 售店铺的“价值判断”存在很大差别，因此，对大型零售店铺的规制程度也有很大不同。 10.各国实行许可或专卖制度的商品一般要具备的条件 从各国的实际情况来看，实行特别许可或专卖的特种商品”主要包括以下几类： (1)需求弹性小或无弹性的商品，如粮食、食盐等：(2)需求弹性大、财政贡献也大 的商品，如酒类商品、烟草等：(3)供给弹性小或无弹性且单位价值较高的商品，如文物、 珠宝等：(4)对人身及社会安全有直接威胁的商品，如武器、药品、易燃易爆及其他含有 害物质的商品。各国对这些“特种商品”的生产和流通都有不同程度的规制。 11.我国商品流通政策的未来走向 从发展趋势来看，我国商品流通政策还将在以下五个方面发生变化： (1)强化对大型店铺的规制。 (2)重视对中小商业的保护与扶持。 (3)加强对消费者权益的保护。 (4)促进流通现代化与组织化的发展
商品流通政策的特定目标：①完善商品流通的信息网络；②培育健全的商品流通主体； ③提高商品流通效率；④建立流通金融制度。 8．商品流通政策的分类 （1）按商品流通政策主体分类。可将商品流通政策划分为立法机构制定的政策和行政 机构制定的政策。前者可称为“商品流通法律政策”，后者可称为“商品流通行政政策”。 （2）按商品流通政策适用对象分类。可将商品流通政策划分为生产者流通政策、商业 者流通政策和消费者流通政策。 （3）按商品流通政策功能分类。可将商品流通政策划分为矫正“市场失败”政策和促进 商品流通发展政策。 9．大型店规制政策的制定动机 各国之所以制定大型店政策，对大型零售店铺进行规制，主要基于以下考虑： （1）大型零售店铺有可能减少中小零售商的经营机会，从而不利于发挥零售业的“就业 机器”功能。 （2）大型零售店铺有可能造成某一地区零售业的垄断，从而不利于保障消费者的权利。 （3）大型零售店铺有可能导致某一地区，特别是城市的“外部不经济”，如传统风格的 丧失、人文景观的破坏、交通拥挤、噪音、地价昂贵、街区规划困难等等。 但是，由于各国的具体国情不同，零售商业的结构与特点也不同，特别是各国对大型零 售店铺的“价值判断”存在很大差别，因此，对大型零售店铺的规制程度也有很大不同。 10．各国实行许可或专卖制度的商品一般要具备的条件 从各国的实际情况来看，实行特别许可或专卖的“特种商品”主要包括以下几类： （1）需求弹性小或无弹性的商品，如粮食、食盐等；（2）需求弹性大、财政贡献也大 的商品，如酒类商品、烟草等；（3）供给弹性小或无弹性且单位价值较高的商品，如文物、 珠宝等；（4）对人身及社会安全有直接威胁的商品，如武器、药品、易燃易爆及其他含有 害物质的商品。各国对这些“特种商品”的生产和流通都有不同程度的规制。 11．我国商品流通政策的未来走向 从发展趋势来看，我国商品流通政策还将在以下五个方面发生变化： （1）强化对大型店铺的规制。 （2）重视对中小商业的保护与扶持。 （3）加强对消费者权益的保护。 （4）促进流通现代化与组织化的发展
(5)加快流通业的国际化步伐。 12.“市场失败”的主要内容 “市场失败”主要包括九个方面：即分配不公：经济的不稳定：非价值性物品：不利于公 共物品的供给：外部不经济：自然垄断：难以纠正信息不对称所带来的后果：不完全竞争： 风险
（5）加快流通业的国际化步伐。 12．“市场失败”的主要内容 “市场失败”主要包括九个方面：即分配不公；经济的不稳定；非价值性物品；不利于公 共物品的供给；外部不经济；自然垄断；难以纠正信息不对称所带来的后果；不完全竞争； 风险