南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司：宁镇扬一体化综合交通运输体系发展研究

宁镇扬一体化综合交通运输体系发展研究 侯现耀,陈玮,於昊,郜俊成,彭佳 南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司,江苏南京21008) 摘要:宁镇扬交通一体化发展对攴撑宁镇扬同城化,提升南京市首位度具有重要意义。 在对现状分析和问题梳理的基础上,基于Swor分析法,以宁镇扬綜合交通运输 体系为整体对象,分析了综合交通运输体系的自身优势、劣势及其机会、风险等, 提出了綜合交通运输体系的发展对策,为宁镇扬地区交通设施资源的高效配置和区 域交通一体化发展提供有力的支撑。 关镳词:交通运输体系;一体化;SWOT;宁镇扬 中图分类号:U491 Research on the Integrated Transport System Development of Ning-Zhen-Yang Hou Xianyao, Chen Wei, Yu Hao, Gao Juncheng, Peng Jia (Nanjing Institute of City and Transport Planning Co, Itd, Jiangsu Nanjing 210008) Abstract: The development of integrated transportation in Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou(Ning Zhen-Yang) metropolitan has great significance to supporting the urban integration of Ning. Zhen-Yang and promoting the primacy of Nanjing. On the basis of analyzing present situation and the problems of Ning-Zhen- Yang's transportation system, it is summarized the strengths weaknesses, opportunities and threats of the transportation system based on the SwoT method and then development strategies of integrated transportation in Ning- Zhen-Yang is proposed This research can provide strong support for efficient allocation of traffic facilities and resources of Ning-Zhen- Yang metropolitan, and can accelerate the regional integration process Transportation system; Integration; SWOT; Ning-Zhen-Yang metropolitan 一、引言 宁镇扬地区地处江苏西南部,是长江三角洲西翼的重要节点区域,也是长江经济带和 扬子江城市群的重要节点区域,区位优势明显。然而,近年来,随着杭州、合肥等周边中 心城市的快速发展,南京发展对周边地区的带动力不足逐步显现,综合实力和对外辐射能 通讯作者:侯现耀(1985-),男,博士,工程师,Emai:houxianyu@gmail.com

宁镇扬一体化综合交通运输体系发展研究 侯现耀，陈玮，於昊，郜俊成，彭佳 （南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司, 江苏 南京 210008） 摘 要： 宁镇扬交通一体化发展对支撑宁镇扬同城化，提升南京市首位度具有重要意义。 在对现状分析和问题梳理的基础上，基于 SWOT 分析法，以宁镇扬综合交通运输 体系为整体对象，分析了综合交通运输体系的自身优势、劣势及其机会、风险等， 提出了综合交通运输体系的发展对策，为宁镇扬地区交通设施资源的高效配置和区 域交通一体化发展提供有力的支撑。 关键词： 交通运输体系; 一体化; SWOT; 宁镇扬 中图分类号：U491 Research on the Integrated Transport System Development of Ning-Zhen-Yang Hou Xianyao, Chen Wei, Yu Hao, Gao Juncheng, Peng Jia (Nanjing Institute of City and Transport Planning Co., ltd., Jiangsu Nanjing 210008） Abstract: The development of integrated transportation in Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou (Ning￾Zhen-Yang) metropolitan has great significance to supporting the urban integration of Ning￾Zhen-Yang and promoting the primacy of Nanjing. On the basis of analyzing present situation and the problems of Ning-Zhen-Yang 's transportation system, it is summarized the strengths, weaknesses, opportunities and threats of the transportation system based on the SWOT method, and then development strategies of integrated transportation in Ning-Zhen-Yang is proposed. This research can provide strong support for efficient allocation of traffic facilities and resources of Ning-Zhen-Yang metropolitan, and can accelerate the regional integration process. key words: Transportation system; Integration; SWOT; Ning-Zhen-Yang metropolitan 一、引言 宁镇扬地区地处江苏西南部，是长江三角洲西翼的重要节点区域，也是长江经济带和 扬子江城市群的重要节点区域，区位优势明显。然而，近年来，随着杭州、合肥等周边中 心城市的快速发展，南京发展对周边地区的带动力不足逐步显现，综合实力和对外辐射能 通讯作者：侯现耀（1985-），男，博士，工程师，Email：houxianyao@gmail.com

力都面临周边中心城市的挑战,地区区域资源配置不够合理,城镇化发展差异化较大等问 题开始制约宁镇扬地区的发展 国家层面提出构筑新型城镇化,包括宁镇扬的长三角城市群要发挥其对全国经济社会 发展的重要支撑和引领作用,并强调综合交通运输网络对构建城市群和优化城镇布局形态 的支撑作用。因此,宁镇扬一体化发展需要交通引领与支撑作用,以加快宁镇扬融入国家 城市群在更高层次参与国际竞争与合作。 《宁镇扬冋城化发展规划》提岀了宁镇扬成为苏南现代化建设示范区的重要支撑与带 动苏中发展的增长极、长三角辐射中西部地区重要门户和合作、创新与转型发展的大都市 区的发展定位要求叫,已有研究和实践经验证明,区域综合交通运输的一体化规划建设是 支撑都市圈发展的重要因素四H。因此,通过加快完善宁镇扬地区交通网络形态格局,突 破地域局限,整合优势资源,构建立体化的综合交通网络体系,进而支撑宁镇扬地区综合 实力与对外辐射能力,提升区域竞争力 本文以宁镇扬交通一体化为视角,分析区域综合交通运输体系现状及主要问题,提出 区域综合交通运输体系完善策略和建议,对推动宁镇扬一体化发展,实现区域综合实力和 对外辐射力提升具有重大现实意义。 二、宁镇扬综合交通运输体系现状分析 宁镇扬地区综合交通运输体系主要由干线铁路、城际铁路、公路、航空运输、港口水 运、城市轨道和常规公交系统构成,随着社会经济的发展,宁镇扬地区初步形成了以南京 为核心的放射型综合交通运输组织形态 (一)对外交通体系现状概述 宁镇扬地区对外交通主要由铁路、公路、航空和水运构成。其中,铁路方面有干线铁 路和城际铁路8条,公路方面基本形成以南京为核心的“一环八射两横两纵”的高速公路网 络,航空方面现有南京禄口国际机场和扬州泰州国际机场两个民用机场,分别位于南京市 中心城区南部及扬州市东北部,港口水运方面,沿江形成三港十九区布局,以长江为主水 运航道,京杭运河、滁河、仪扬河等内河航道为辅构成区域水运网络。 (二)城市交通体系现状概述 宁镇扬地区城市交通主要有城市轨道、快速路及其他城市道路、常规公交等构成。其 中城市轨道方面主要在南京市,截至2017年底,共有轨道交通线9条,其中城市轨道线5 条,市域轨道交通快线4条,城市道路方面,三市均有成网络的城市快速路系统,与对外髙 速公路、城市对外枢纽等衔接,常规公交方面,主要负责城市对外、对内枢纽,与城市快 速轨道交通衔接,承担中心城市内部的中短途客流运输

力都面临周边中心城市的挑战，地区区域资源配置不够合理，城镇化发展差异化较大等问 题开始制约宁镇扬地区的发展。 国家层面提出构筑新型城镇化，包括宁镇扬的长三角城市群要发挥其对全国经济社会 发展的重要支撑和引领作用，并强调综合交通运输网络对构建城市群和优化城镇布局形态 的支撑作用。因此，宁镇扬一体化发展需要交通引领与支撑作用，以加快宁镇扬融入国家 城市群在更高层次参与国际竞争与合作。 《宁镇扬同城化发展规划》提出了宁镇扬成为苏南现代化建设示范区的重要支撑与带 动苏中发展的增长极、长三角辐射中西部地区重要门户和合作、创新与转型发展的大都市 区的发展定位要求[1]，已有研究和实践经验证明，区域综合交通运输的一体化规划建设是 支撑都市圈发展的重要因素[2]-[4]。因此，通过加快完善宁镇扬地区交通网络形态格局，突 破地域局限，整合优势资源，构建立体化的综合交通网络体系，进而支撑宁镇扬地区综合 实力与对外辐射能力，提升区域竞争力。 本文以宁镇扬交通一体化为视角，分析区域综合交通运输体系现状及主要问题，提出 区域综合交通运输体系完善策略和建议，对推动宁镇扬一体化发展，实现区域综合实力和 对外辐射力提升具有重大现实意义。 二、宁镇扬综合交通运输体系现状分析 宁镇扬地区综合交通运输体系主要由干线铁路、城际铁路、公路、航空运输、港口水 运、城市轨道和常规公交系统构成，随着社会经济的发展，宁镇扬地区初步形成了以南京 为核心的放射型综合交通运输组织形态。 （一）对外交通体系现状概述 宁镇扬地区对外交通主要由铁路、公路、航空和水运构成。其中，铁路方面有干线铁 路和城际铁路8条，公路方面基本形成以南京为核心的“一环八射两横两纵”的高速公路网 络，航空方面现有南京禄口国际机场和扬州泰州国际机场两个民用机场，分别位于南京市 中心城区南部及扬州市东北部，港口水运方面，沿江形成三港十九区布局，以长江为主水 运航道，京杭运河、滁河、仪扬河等内河航道为辅构成区域水运网络。 （二）城市交通体系现状概述 宁镇扬地区城市交通主要有城市轨道、快速路及其他城市道路、常规公交等构成。其 中城市轨道方面主要在南京市，截至2017年底，共有轨道交通线9条，其中城市轨道线5 条，市域轨道交通快线4条，城市道路方面，三市均有成网络的城市快速路系统，与对外高 速公路、城市对外枢纽等衔接，常规公交方面，主要负责城市对外、对内枢纽，与城市快 速轨道交通衔接，承担中心城市内部的中短途客流运输

三、宁镇扬综合交通运输体系问题分析 宁镇扬三市经过多轮城市总体规划和城市综合交通规划,各自城市综合交通运输体系 已初步建立,但对于支撑宁镇扬一体化发展,宁镇扬综合交通运输体系仍存在一些问题 制约了地区日益增长的对外客货运需求以及区域内城市和城镇组团间经济、文化和产业等 要素的互联互通 (一)宁镇扬城际轨道交通资源匹配存巨大差异 宁镇扬发展将形成“一带三圈”的同城化发展格局,关键在集聚提升南京综合实力的 基础上,加快对镇江和扬州的带动融合作用凹。南京与镇江和扬州中心城区间距离分别超 过60km(南京新街口-镇江大市口)和70km(南京新街口-扬州文昌阁),根据已有研究 这样的空间尺度范围内,构建同城化商务交通圈层需要布局城际轨道交通满足需求旳 南京和镇江间现有京沪铁路、京沪高铁、沪宁城际铁路等多条轨道承担城际间联系功 能,宁镇间现状每天开行动车组列车超过100对,行程时间20~30min,虽然京沪铁路、京 沪高铁等主要承担宁镇扬对外交通联系,但宁镇间现有轨道基本承担了两市间商务出行需 求 而南京和扬州间现状轨道联系仅有宁启铁路,且线路受客货混行等条件限制无法开行 大量动车组列车,现状仅每天开行约10对动车组列车,扬州至南京行程需50-60min,且运 力相对紧张。随着宁镇扬一体化发展,宁扬两地经济活动联系将日趋紧密,现有宁启铁路 难以支撑宁扬间逐步增长的交通联系。 镇江与扬州中心城区间距约20km(镇江大市口-扬州文昌阁),虽然空间距离较近,但 因缺少铁路、长江阻隔、行政分割以及各自城市规模不足以支撑发展城市轨道等原因,两 市目前联系主要依靠公路。在建连淮扬镇铁路虽然将填补两市轨道联系空白,但因该线更 多功能服务于宁镇扬地区对苏北沟通联系需求,因此镇江和扬州间仍缺少快速城际轨道的 联系 (二)宁镇扬缺少市域(郊)层级轨道网络 根据国内外发展经验,市域(郊)轨道对城市发展和都市圈的形成具有重要作用 I。在宁镇扬区域内,现状城际轨道实现的是宁镇和宁扬中心间的直达联系,但对毗邻 地区和外围城镇组团的带动作用相对有限。在市域(郊)层面,仅南京拥有市域轨道交通 快线,服务于主城与外围组团的联系,且均采用城市地铁制式,运行速度一般不超过 lo0km/h,而镇江、扬州两地暂时没有城市轨道交通和市域(郊)轨道线。而随着城镇化 建设的推进,国家鼓励发展市域(郊)铁路,扩大交通有效供给,缓解城市交通拥堵,从 而优化城镇空间布局,促进新型城镇化建设閃。宁镇扬地区拥有相对丰富的既有铁路资 源,有条件进一步争取和优化利用,发展完善市域(郊)轨道网络。 (三)港口同质化竞争激烈缺少协调合作

三、宁镇扬综合交通运输体系问题分析 宁镇扬三市经过多轮城市总体规划和城市综合交通规划，各自城市综合交通运输体系 已初步建立，但对于支撑宁镇扬一体化发展，宁镇扬综合交通运输体系仍存在一些问题， 制约了地区日益增长的对外客货运需求以及区域内城市和城镇组团间经济、文化和产业等 要素的互联互通。 （一）宁镇扬城际轨道交通资源匹配存巨大差异 宁镇扬发展将形成“一带三圈”的同城化发展格局，关键在集聚提升南京综合实力的 基础上，加快对镇江和扬州的带动融合作用[1]。南京与镇江和扬州中心城区间距离分别超 过60km（南京新街口-镇江大市口）和70km（南京新街口-扬州文昌阁），根据已有研究， 这样的空间尺度范围内，构建同城化商务交通圈层需要布局城际轨道交通满足需求[5]。 南京和镇江间现有京沪铁路、京沪高铁、沪宁城际铁路等多条轨道承担城际间联系功 能，宁镇间现状每天开行动车组列车超过100对，行程时间20~30min，虽然京沪铁路、京 沪高铁等主要承担宁镇扬对外交通联系，但宁镇间现有轨道基本承担了两市间商务出行需 求。 而南京和扬州间现状轨道联系仅有宁启铁路，且线路受客货混行等条件限制无法开行 大量动车组列车，现状仅每天开行约10对动车组列车，扬州至南京行程需50~60min，且运 力相对紧张。随着宁镇扬一体化发展，宁扬两地经济活动联系将日趋紧密，现有宁启铁路 难以支撑宁扬间逐步增长的交通联系。 镇江与扬州中心城区间距约20km（镇江大市口-扬州文昌阁），虽然空间距离较近，但 因缺少铁路、长江阻隔、行政分割以及各自城市规模不足以支撑发展城市轨道等原因，两 市目前联系主要依靠公路。在建连淮扬镇铁路虽然将填补两市轨道联系空白，但因该线更 多功能服务于宁镇扬地区对苏北沟通联系需求，因此镇江和扬州间仍缺少快速城际轨道的 联系。 （二）宁镇扬缺少市域（郊）层级轨道网络 根据国内外发展经验，市域（郊）轨道对城市发展和都市圈的形成具有重要作用 [6][7]。在宁镇扬区域内，现状城际轨道实现的是宁镇和宁扬中心间的直达联系，但对毗邻 地区和外围城镇组团的带动作用相对有限。在市域（郊）层面，仅南京拥有市域轨道交通 快线，服务于主城与外围组团的联系，且均采用城市地铁制式，运行速度一般不超过 100km/h，而镇江、扬州两地暂时没有城市轨道交通和市域（郊）轨道线。而随着城镇化 建设的推进，国家鼓励发展市域（郊）铁路，扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，从 而优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设[8]。宁镇扬地区拥有相对丰富的既有铁路资 源，有条件进一步争取和优化利用，发展完善市域（郊）轨道网络。 （三）港口同质化竞争激烈缺少协调合作

随着长江12.5米深水航道通抵南京,宁镇扬地区的港口和长江下游苏州港、南通港等 港口竞争更加激烈,宁镇扬三市港口2016年货运吞吐总量为48548万吨,不及苏州港64724 万吨吞吐量,且三港运输货物多为矿建材料、煤炭、矿石等,同质化竞争激烈,但协同合 作欠缺,已成为区域航运发展的洼地;同时,上游扩建的芜湖港、新投产的合肥港等又进 一步挤压缩减宁镇扬地区港口的传统腹地范围,宁镇扬海港发展的要素集聚面临上下游港 口分散化的严峻挑战 (四)空铁联运缺失降低集聚和辐射力 综合交通运输体系的有机衔接有助于提升交通运输效率,促进区域的一体化发展。加 强空铁联运,有助于集聚综合枢纽对区域的覆盖能力及对外辐射能力馴。但现阶段宁镇 扬地区,空铁联运缺失,宁镇扬现有两机场缺少高效的空铁衔接,扬州泰州机场仅有公路 衔接,禄口机场仅能通过地铁S1线连接南京南站,且缺少直达班次,严重降低了换乘效 四、宁镇扬综合交通运输体系发展思路 宁镇扬交通一体化是一项系统工程,需要三地政府协同规划、统筹兼顾、分工合作, 建立统一高效、资源共享、优势互补的综合交通运输体系。利用SWOT分析法可以对宁镇 扬综合交通体系自身优势、劣势及其所处外部环境的机会、风险等进行研究,因此,可以 研究如何发挥优势、弥补劣势、应对挑战、把握机遇,找到适合宁镇扬综合交通发展的思 路 (一)基于SWOT的综合交通运输体系发展趋势分析 1优势 宁镇扬地区社会经济条件相对较好,三市2016年GDP总量为18786.24亿元,占江苏省 GDP总量比例247%(数据来源:2016年三市和江苏省国民经济和社会发展统计公报),具 备支撑完善区域综合交通设施布局的经济基础。 宁镇扬处于多条国家级交通运输通道交汇处,交通区位优势明显。南京作为国家级枢 纽中心城市,陆路交通相对发达,可直达北京、武汉、重庆、上海、杭州、广州、深圳等 城市,扬州、镇江在建和规划有连淮扬镇、北沿江、扬宁马巢城际、镇宣等多条铁路,未 来发展也将由节点城市变区域枢纽城市,宁镇扬整体区位优势将显著提升。 根据调査,宁镇间交通联系接近8万人次/日,宁扬间交通联系3.4万人次/日,镇扬间交 通联系约1.8万人次/日,随着宁镇扬交通一体化设施的逐步完善,会释放和激发更多地 城际间出行需求,加强三地间的联系。 29势 经济和社会发展上,宁镇扬三地发展存在显著差异,南京GDP总量占宁镇扬三市比例 超过50%,南京相对镇江、扬州两地,交通建设资金投入更大,镇江、扬州两地无论从对

随着长江12.5米深水航道通抵南京，宁镇扬地区的港口和长江下游苏州港、南通港等 港口竞争更加激烈，宁镇扬三市港口2016年货运吞吐总量为48548万吨，不及苏州港64724 万吨吞吐量，且三港运输货物多为矿建材料、煤炭、矿石等，同质化竞争激烈，但协同合 作欠缺，已成为区域航运发展的洼地；同时，上游扩建的芜湖港、新投产的合肥港等又进 一步挤压缩减宁镇扬地区港口的传统腹地范围，宁镇扬海港发展的要素集聚面临上下游港 口分散化的严峻挑战。 （四）空铁联运缺失降低集聚和辐射力 综合交通运输体系的有机衔接有助于提升交通运输效率，促进区域的一体化发展。加 强空铁联运，有助于集聚综合枢纽对区域的覆盖能力及对外辐射能力[9][10]。但现阶段宁镇 扬地区，空铁联运缺失，宁镇扬现有两机场缺少高效的空铁衔接，扬州泰州机场仅有公路 衔接，禄口机场仅能通过地铁S1线连接南京南站，且缺少直达班次，严重降低了换乘效 率。 四、宁镇扬综合交通运输体系发展思路 宁镇扬交通一体化是一项系统工程，需要三地政府协同规划、统筹兼顾、分工合作， 建立统一高效、资源共享、优势互补的综合交通运输体系。利用SWOT分析法可以对宁镇 扬综合交通体系自身优势、劣势及其所处外部环境的机会、风险等进行研究，因此，可以 研究如何发挥优势、弥补劣势、应对挑战、把握机遇，找到适合宁镇扬综合交通发展的思 路。 （一）基于SWOT的综合交通运输体系发展趋势分析 1.优势 宁镇扬地区社会经济条件相对较好，三市2016年GDP总量为18786.24亿元，占江苏省 GDP总量比例24.7%（数据来源：2016年三市和江苏省国民经济和社会发展统计公报），具 备支撑完善区域综合交通设施布局的经济基础。 宁镇扬处于多条国家级交通运输通道交汇处，交通区位优势明显。南京作为国家级枢 纽中心城市，陆路交通相对发达，可直达北京、武汉、重庆、上海、杭州、广州、深圳等 城市，扬州、镇江在建和规划有连淮扬镇、北沿江、扬宁马巢城际、镇宣等多条铁路，未 来发展也将由节点城市变区域枢纽城市，宁镇扬整体区位优势将显著提升。 根据调查，宁镇间交通联系接近8万人次/日，宁扬间交通联系3.4万人次/日，镇扬间交 通联系约1.8万人次/日[10]，随着宁镇扬交通一体化设施的逐步完善，会释放和激发更多地 城际间出行需求，加强三地间的联系。 2.劣势 经济和社会发展上，宁镇扬三地发展存在显著差异，南京GDP总量占宁镇扬三市比例 超过50%，南京相对镇江、扬州两地，交通建设资金投入更大，镇江、扬州两地无论从对

外交通还是宁镇扬间城际交通方面都无法与南京相比,三地发展的不均衡性会制约和影响 区域交通一体化发展。 交通布局上,宁扬江北地区交通基础设施建设相较于江南地区整体相对滞后,现有设 施难以满足和适应日益增长的城际间联系。长江、宁镇山脉等自然阻隔导致跨江、跨山脉 联系通道有限,对宁镇扬交通融合发展产生限制。禄口机场发展落后于长三角地区上海、 杭州等地空港,集聚效应有限。港口区位与上海、苏州等地港口相比处于劣势,规模效应 不足 3机会 国家与地方出台多项规划,致力于长三角地区和宁镇扬地区发展深化改革。国家层面 《国家新型城镇化规划》、《长江经济带发展规划纲要》、《长江三角洲城市群发展规划》等 都对以宁镇扬为主的南京都市圈发展提出了战略布局和具体要求,江苏省《宁镇扬同城化 发展规划》更是对宁镇扬一体化提出了系统性发展规划,有助于全面提升宁镇扬三市融合 协调发展。 此外,宁镇扬三市自身经济、文化等发展联系日趋紧密,促使三市城际间交通联系更 加紧密。宁扬间以枣林湾、金牛湖等地区特色为主,以旅游文化为核心,发展生态绿色经 济,宁镇间湖熟郭庄、仙林宝华等毗邻地区连绵发展,跨界融合初见规模,三市联系逐渐 加强,对城际间交通需求也将日益增长 4风险 上海作为长三角地区唯一超大城市,对地区资源的集聚能力非南京可比,因此南京难 以吸引和集聚长三角地区最优质的资源,港口、航空等方面,南京均受到上海发展的影 响。而区域内合肥、杭州等周边城市都市圈发展迅速,且合肥、杭州对于各自省内资源的 集聚和城市首位度的提升能力均比南京要强,在人口、通道等资源有限的条件下,宁镇扬 综合交通发展面临此消彼长的风险。 此外,宁镇扬交通一体化发展中事权归属多方,存在协调问题。部分交通基础设施如 铁路、公路、机场等需与国家和省级层面协调,交通一体化发展需要多方协调,存在不确 定性的风险 (二)日本都市圈综合交通经验 1都市圖概况 东京都市圈包括东京都、神奈川县、崎玉县、千叶县以及山梨、枥木、茨城等县。该 地区面积约为14万km2,人口约3500万,城市结构形态为多中心结构

外交通还是宁镇扬间城际交通方面都无法与南京相比，三地发展的不均衡性会制约和影响 区域交通一体化发展。 交通布局上，宁扬江北地区交通基础设施建设相较于江南地区整体相对滞后，现有设 施难以满足和适应日益增长的城际间联系。长江、宁镇山脉等自然阻隔导致跨江、跨山脉 联系通道有限，对宁镇扬交通融合发展产生限制。禄口机场发展落后于长三角地区上海、 杭州等地空港，集聚效应有限。港口区位与上海、苏州等地港口相比处于劣势，规模效应 不足。 3.机会 国家与地方出台多项规划，致力于长三角地区和宁镇扬地区发展深化改革。国家层面 《国家新型城镇化规划》、《长江经济带发展规划纲要》、《长江三角洲城市群发展规划》等 都对以宁镇扬为主的南京都市圈发展提出了战略布局和具体要求，江苏省《宁镇扬同城化 发展规划》更是对宁镇扬一体化提出了系统性发展规划，有助于全面提升宁镇扬三市融合 协调发展。 此外，宁镇扬三市自身经济、文化等发展联系日趋紧密，促使三市城际间交通联系更 加紧密。宁扬间以枣林湾、金牛湖等地区特色为主，以旅游文化为核心，发展生态绿色经 济，宁镇间湖熟郭庄、仙林宝华等毗邻地区连绵发展，跨界融合初见规模，三市联系逐渐 加强，对城际间交通需求也将日益增长。 4.风险 上海作为长三角地区唯一超大城市，对地区资源的集聚能力非南京可比，因此南京难 以吸引和集聚长三角地区最优质的资源，港口、航空等方面，南京均受到上海发展的影 响。而区域内合肥、杭州等周边城市都市圈发展迅速，且合肥、杭州对于各自省内资源的 集聚和城市首位度的提升能力均比南京要强，在人口、通道等资源有限的条件下，宁镇扬 综合交通发展面临此消彼长的风险。 此外，宁镇扬交通一体化发展中事权归属多方，存在协调问题。部分交通基础设施如 铁路、公路、机场等需与国家和省级层面协调，交通一体化发展需要多方协调，存在不确 定性的风险。 （二）日本都市圈综合交通经验 1.都市圈概况 东京都市圈包括东京都、神奈川县、崎玉县、千叶县以及山梨、枥木、茨城等县。该 地区面积约为1.4万km2 ，人口约3500万，城市结构形态为多中心结构

筑山Q 五铜 束京都 图1东京都市圈多中心结构示意图 2设施布局 地铁及城际铁路。轨道交通是东京都市圈交通系统中的核心,每天有超过550万的通勤 人员(分担率超过90%)早上乘坐地铁到达市中心。为了缩短通勤时耗,郊区的私营轨道 线路直接与中心区的线路相连,而且轨道系统形成了多层次结构。长距离出行可以利用更 快轨道线路或快速列车,比如,50-100km的出行距离可以使用新干线(高速客车),20- 50km使用快速列车,距离再短使用普通地铁。 其他交通模式。东京拥有2条单轨线路(总长27km)和一条有轨电车线路。东京没有 通勤巴士但有夜间快线,为工作日错过最后一班地铁的人服务,主要从中心区到达都市圈 外围中心组团。 道路。东京都市圈的道路网络结构中,高速公路共有24条路线(含1条延伸中路线)、1 条兴建中路线,分属东京线、神奈川线、埼玉线等3大子系统,道路里程超300km,形成 “三环线+放射线”路网结构

图 1 东京都市圈多中心结构示意图 2.设施布局 地铁及城际铁路。轨道交通是东京都市圈交通系统中的核心，每天有超过550万的通勤 人员（分担率超过90%）早上乘坐地铁到达市中心。为了缩短通勤时耗，郊区的私营轨道 线路直接与中心区的线路相连，而且轨道系统形成了多层次结构。长距离出行可以利用更 快轨道线路或快速列车，比如，50-100km的出行距离可以使用新干线（高速客车），20- 50km使用快速列车，距离再短使用普通地铁。 其他交通模式。东京拥有2条单轨线路（总长27km）和一条有轨电车线路。东京没有 通勤巴士但有夜间快线，为工作日错过最后一班地铁的人服务，主要从中心区到达都市圈 外围中心组团。 道路。东京都市圈的道路网络结构中，高速公路共有24条路线（含1条延伸中路线）、1 条兴建中路线，分属东京线、神奈川线、埼玉线等3大子系统，道路里程超300km，形成 “三环线+放射线”路网结构

口有和图县数用道 美女木 第三点兵 質道路 图2东京都市圖高遠公路系统(图片来源:维基百科“首都高速道路”) 3小结 通过发达的综合交通体系,特别是体系完整的轨道网络和发达的高快速路网,实现东 京都市圈各城市共享基础设施,合作共嬴。都市圈内最重要的两个城市是东京都和横滨 市。依靠东京都市圈一体化的综合交通体系,东京、横滨实现产业互补、调整和升级,促 进了东京都市圈的发展,东京都市圈GDP一直名列世界都市圈GDP前茅。 (三)综合交通体系发展对策 针对宁镇扬综合交通体系发展的优势、劣势、机会和风险,借鉴东京都市圈综合交通 体系发展经验,从圈层功能体系、设施规划建设、多模式衔接、过江通道统筹、治理机制 体制、投融资机制和服务政策衔接等方面提出宁镇扬综合交通体系发展对策。 L明确交通團层功能体系 根据宁镇扬区位条件和空间布局,构筑层次淸晰、功能明确的一体化综合交通运输体 系,打造分层分级的一体化交通圈层,既有以城市大运量轨道、中运量公交和城市快速路 为主导的城市交通体系,满足宁镇扬三市各自主城内部的通勤交通圈,又有以市域轨道快 线、市域(郊)铁路、城市大运量轨道和髙速公路、快速路等方式支撑的各市域内近远郊 组团至主城片区的通勤和生活联系交通圈,同时构筑以城际铁路、高速铁路、高速公路、 航空等方式为主的宁镇扬城际间和对外的商务联系交通圈 2促进宁镇扬交通基础设施一体化

图 2 东京都市圈高速公路系统（图片来源：维基百科“首都高速道路”） 3.小结 通过发达的综合交通体系，特别是体系完整的轨道网络和发达的高快速路网，实现东 京都市圈各城市共享基础设施，合作共赢。都市圈内最重要的两个城市是东京都和横滨 市。依靠东京都市圈一体化的综合交通体系，东京、横滨实现产业互补、调整和升级，促 进了东京都市圈的发展，东京都市圈GDP一直名列世界都市圈GDP前茅。 （三）综合交通体系发展对策 针对宁镇扬综合交通体系发展的优势、劣势、机会和风险，借鉴东京都市圈综合交通 体系发展经验，从圈层功能体系、设施规划建设、多模式衔接、过江通道统筹、治理机制 体制、投融资机制和服务政策衔接等方面提出宁镇扬综合交通体系发展对策。 1.明确交通圈层功能体系 根据宁镇扬区位条件和空间布局，构筑层次清晰、功能明确的一体化综合交通运输体 系，打造分层分级的一体化交通圈层，既有以城市大运量轨道、中运量公交和城市快速路 为主导的城市交通体系，满足宁镇扬三市各自主城内部的通勤交通圈，又有以市域轨道快 线、市域（郊）铁路、城市大运量轨道和高速公路、快速路等方式支撑的各市域内近远郊 组团至主城片区的通勤和生活联系交通圈，同时构筑以城际铁路、高速铁路、高速公路、 航空等方式为主的宁镇扬城际间和对外的商务联系交通圈。 2.促进宁镇扬交通基础设施一体化

加快推进宁淮、宁黄、镇(宁)宣等铁路,宁盐、仪禄、宁黄、宁杭第二髙速等高速 公路建设,实现宁镇扬拥江发展,与既有京沪、宁杭通道一起,打造南北向复合通道,实 现对苏北、苏中、皖南和浙江地区的快速联系,提升宁镇扬资源集聚和对外辐射能力:加 快南北沿江铁路、宁常沪髙速公路建设,实现滨江联动,冋西对接长江中游城市群,向东 构筑沪宁长江南北两岸多通道:推进扬宁马巢、S5宁扬线、S5宁镇线、S6宁句线、S10宁 仪线等城际和市域轨道规划研究和建设工作,通过改造区域内京沪铁路、宁启铁路等既有 线路,开行市域(郊)铁路班次,服务郊区及三市毗邻地区通勤、商务等出行需求,完善 宁镇扬轨道网络层次体系。 3提升联运、转运功能,强化区域枢纽国际化 为实现区域空港资源集聚和优化配置,应加快宁镇扬地区机场与铁路的衔接,通过扬 宁马巢城际、宁黄髙铁等铁路接入禄口机场,建设城际连接线将扬泰机场接入扬州东站等 将地区机场节点纳入宁镇扬发达的铁路系统,拓展空港腹地辐射范围,集聚和优化地区航 空资源。地区内机场增加国际、国内航线与航班,发展中转业务,积极打造长三角城市群 主要国际枢纽。利用长三角14小时过境免签政策,打造国际旅游门户机场。至2035年,力 争实现禄口国际机场进入全球机场50强行列,实现国际客运24小时通关。 通过完善和提升区域疏港铁路、中转作业码头和铁路货线等,实现区域龙潭、西坝、 下蜀等港口铁水联运,提升铁水联运比例,拓展港口腹地,加快长江深水航道建设,挖掘 京杭运河等区域航道潜力,发展水水转运,打造国家江海转运中心。丰富集装箱航线网 络,包括近洋、远洋外贸集装箱直达、内支航线和内贸集装箱航线等航线网络,重点发展 近洋集装箱航线和开辟通往长江中上游宽体浅水集装箱船航线。 4统筹协调过江通道建设 积极推进龙潭仪禄高速、S5宁仪扬线、上坝路、润扬二通道等过江通道建设,研究并 规划预留镇江、扬州间城际和城市轨道等过江通道,提升宁镇扬区域联系便捷度,实现多 种交通方式跨江联通,促进三市两岸拥江融合发展 5创新区域交通一体化治理机制 成立宁镇扬交通一体化协调委员会。统筹协调宁镇扬地区重大交通基础设施的规划、 建设和管理工作,在宁镇扬党政联席会议、市长联席会议领导下开展工作,建议由三市分 管副市长任轮值组长,三市规划、交通、住建相关职能部门人员参与组成,并逐步形成常 设办公室组织研究,大会讨论审议,各市负责实施宁镇扬交通一体化相关规划、计划和政 策的工作和治理机制。 6探索交通一体化建设的多元化投融资机制 根据宁镇扬三市各自社会经济发展情况,统筹三市在城际交通建设方面的财政支出和 项目投入,避免资源浪费和衔接错位等问题,推动交通一体化协调发展:探索社会资本参 与铁路、公路、市域轨道等交通一体化设施建设机制,明确市场主体在运营管理相关项目

加快推进宁淮、宁黄、镇（宁）宣等铁路，宁盐、仪禄、宁黄、宁杭第二高速等高速 公路建设，实现宁镇扬拥江发展，与既有京沪、宁杭通道一起，打造南北向复合通道，实 现对苏北、苏中、皖南和浙江地区的快速联系，提升宁镇扬资源集聚和对外辐射能力；加 快南北沿江铁路、宁常沪高速公路建设，实现滨江联动，向西对接长江中游城市群，向东 构筑沪宁长江南北两岸多通道；推进扬宁马巢、S5宁扬线、S5宁镇线、S6宁句线、S10宁 仪线等城际和市域轨道规划研究和建设工作，通过改造区域内京沪铁路、宁启铁路等既有 线路，开行市域（郊）铁路班次，服务郊区及三市毗邻地区通勤、商务等出行需求，完善 宁镇扬轨道网络层次体系。 3.提升联运、转运功能，强化区域枢纽国际化 为实现区域空港资源集聚和优化配置，应加快宁镇扬地区机场与铁路的衔接，通过扬 宁马巢城际、宁黄高铁等铁路接入禄口机场，建设城际连接线将扬泰机场接入扬州东站等 将地区机场节点纳入宁镇扬发达的铁路系统，拓展空港腹地辐射范围，集聚和优化地区航 空资源。地区内机场增加国际、国内航线与航班，发展中转业务，积极打造长三角城市群 主要国际枢纽。利用长三角144小时过境免签政策，打造国际旅游门户机场。至2035年，力 争实现禄口国际机场进入全球机场50强行列，实现国际客运24小时通关。 通过完善和提升区域疏港铁路、中转作业码头和铁路货线等，实现区域龙潭、西坝、 下蜀等港口铁水联运，提升铁水联运比例，拓展港口腹地，加快长江深水航道建设，挖掘 京杭运河等区域航道潜力，发展水水转运，打造国家江海转运中心。丰富集装箱航线网 络，包括近洋、远洋外贸集装箱直达、内支航线和内贸集装箱航线等航线网络，重点发展 近洋集装箱航线和开辟通往长江中上游宽体浅水集装箱船航线。 4.统筹协调过江通道建设 积极推进龙潭仪禄高速、S5宁仪扬线、上坝路、润扬二通道等过江通道建设，研究并 规划预留镇江、扬州间城际和城市轨道等过江通道，提升宁镇扬区域联系便捷度，实现多 种交通方式跨江联通，促进三市两岸拥江融合发展。 5.创新区域交通一体化治理机制 成立宁镇扬交通一体化协调委员会。统筹协调宁镇扬地区重大交通基础设施的规划、 建设和管理工作，在宁镇扬党政联席会议、市长联席会议领导下开展工作，建议由三市分 管副市长任轮值组长，三市规划、交通、住建相关职能部门人员参与组成，并逐步形成常 设办公室组织研究，大会讨论审议，各市负责实施宁镇扬交通一体化相关规划、计划和政 策的工作和治理机制。 6.探索交通一体化建设的多元化投融资机制 根据宁镇扬三市各自社会经济发展情况，统筹三市在城际交通建设方面的财政支出和 项目投入，避免资源浪费和衔接错位等问题，推动交通一体化协调发展；探索社会资本参 与铁路、公路、市域轨道等交通一体化设施建设机制，明确市场主体在运营管理相关项目

的地位,探索管运分离、网运分离等运营管理模式ε 7协调跨界衔接服务一体化 科学规范毗邻公交、跨界出租车的运营,填补跨界运管条例空白。加快地区综合交通 换乘枢纽的建设,实行“轨道+公交”片区公共交通组织模式,拓展市域轨道对连片地区 乡镇的覆盖和联系;推动建立宁扬两地公交卡、市民卡一卡通等通用通刷使用运管机制, 实现连片地区公交票制票价的统一。 探索宁镇扬地区车辆使用本地区内高速公路补贴政策,实现地区内公路收费站归并 撤销、通行费减免,实现宁镇扬地区内高速公路免费通行,并加快出台交通管理规定及处 罚统一化等措施和政策 五、小结 宁镇扬一体化发展需要综合交通体系的支撑,研究通过对现状和问题的分析,总结宁 镇扬综合交通运输体系发展的优势、劣势、机会和风险,提出了一体化交通圈层、完善区 域交通设施建设、强化枢纽国际化、跨江通道协调、创新区域一体化治理机制、探索多元 化投融资机制和跨界服务政策一体化的发展思路,为宁镇扬综合交通一体化协调发展提供 理论参考。 参考文献 ]江苏省政府.宁镇扬同城化发展规划(苏政发(2014)90号)]南京,2014. 2]陈必壮,杨立峰,王忠强,等中国城市群综合交通系统规划研究叮.城市交通,2010,8(1): 3] Vale D s. Transit-oriented development, integration of land use and transport, and pedestrian accessibility: Combining node-place model with pedestrian shed ratio to evaluate and classify station areas in Lisbon[J] Journal of Transport Geography, 2015, 45: 70-80 [4 Kawaguchi Izumi. Japan A case of transit-oriented development in the Tokyo Metropolitan Area aimed at multimodal urban transportation"Tsukuba Express Project" for integrated urban transport and housing development(J]. Routes and Roads, 2017, 373: 6-11 阿S]吕韬,姚仕谋,曹有挥,等.中国城市群区域城际轨道交通布局模式门地理科学进展, 2010,29(2:249-256 阿6]舒慧琴,石小法.东京都市圈轨道交通系统对城市空间结构发展的影响门.国际城市规 划,2008,23(3):105-109 刁杨志刚,田芸.城际铁路对都市圈发展的影响——以京津冀地区为例[A]人性化城市综 合交通体系规划与实践一一中国城市交通规划学会2009年论文集[C]上海,2009:46-51 [8]国家发改委.关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见(发改基础(2017)1173号)[Z] 北京,2017 ⑨9]刘花,潘昭宇,王亚洁,等.城市群综合交通体系的国际经验与启示[A]交叉创新与转型 重构——2017年中国城市交通规划年会论文集(C]上海,2017 10於昊,陈玮,侯现耀,等.宁扬一体化规划交通专项[R]南京:南京市城市与交通规划设 计研究院股份有限公司,2017

的地位，探索管运分离、网运分离等运营管理模式。 7.协调跨界衔接服务一体化 科学规范毗邻公交、跨界出租车的运营，填补跨界运管条例空白。加快地区综合交通 换乘枢纽的建设，实行“轨道+公交”片区公共交通组织模式，拓展市域轨道对连片地区 乡镇的覆盖和联系；推动建立宁扬两地公交卡、市民卡一卡通等通用通刷使用运管机制， 实现连片地区公交票制票价的统一。 探索宁镇扬地区车辆使用本地区内高速公路补贴政策，实现地区内公路收费站归并、 撤销、通行费减免，实现宁镇扬地区内高速公路免费通行，并加快出台交通管理规定及处 罚统一化等措施和政策。 五、小结 宁镇扬一体化发展需要综合交通体系的支撑，研究通过对现状和问题的分析，总结宁 镇扬综合交通运输体系发展的优势、劣势、机会和风险，提出了一体化交通圈层、完善区 域交通设施建设、强化枢纽国际化、跨江通道协调、创新区域一体化治理机制、探索多元 化投融资机制和跨界服务政策一体化的发展思路，为宁镇扬综合交通一体化协调发展提供 理论参考。 参考文献 [1]江苏省政府. 宁镇扬同城化发展规划（苏政发〔2014〕90号）[Z]. 南京, 2014. [2]陈必壮, 杨立峰, 王忠强, 等.中国城市群综合交通系统规划研究[J]. 城市交通, 2010, 8(1): 6-13. [3]Vale D S. Transit-oriented development, integration of land use and transport, and pedestrian accessibility: Combining node-place model with pedestrian shed ratio to evaluate and classify station areas in Lisbon[J]. Journal of Transport Geography, 2015, 45: 70-80. [4]Kawaguchi Izumi. Japan A case of transit-oriented development in the Tokyo Metropolitan Area aimed at multimodal urban transportation "Tsukuba Express Project" for integrated urban transport and housing development[J]. Routes and Roads, 2017, 373: 6-11. [5]吕韬, 姚仕谋, 曹有挥, 等. 中国城市群区域城际轨道交通布局模式[J]. 地理科学进展, 2010, 29(2): 249-256. [6]舒慧琴, 石小法. 东京都市圈轨道交通系统对城市空间结构发展的影响[J]. 国际城市规 划, 2008, 23(3): 105-109. [7]杨志刚, 田芸. 城际铁路对都市圈发展的影响——以京津冀地区为例[A]. 人性化城 市综 合交通体系规划与实践一一中国城市交通规划学会2009年论文集[C]. 上海, 2009: 46-51. [8]国家发改委. 关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见（发改基础〔2017〕1173号）[Z]. 北京, 2017. [9]刘花, 潘昭宇, 王亚洁, 等. 城市群综合交通体系的国际经验与启示[A]. 交叉创新与转型 重构——2017年中国城市交通规划年会论文集[C]. 上海, 2017. [10]於昊, 陈玮, 侯现耀, 等. 宁扬一体化规划交通专项[R]. 南京: 南京市城市与交通规划设 计研究院股份有限公司, 2017

附作者简介: 侯现耀,陈玮,於昊,郜俊成,彭佳,工作单位:南京市城市与交通规划设计研究院股份 有限公司,联系电话:13913319201,电子邮箱: houxianyaoagmail. com

附作者简介： 侯现耀，陈玮，於昊，郜俊成，彭佳，工作单位：南京市城市与交通规划设计研究院股份 有限公司，联系电话：13913319201，电子邮箱：houxianyao@gmail.com