课程名称：行政法学原理 任课教师：叶必丰老师 学生姓名：储运杰 学生学号：5107509008 所在班级：F1119101班 行政法学原理第6次作业 作业题目： 长沙市公安局交警支队《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的通告》 是抽象行政行为还是具体行政行为？ 解答： 我认为长沙市公安局交警支队《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的 通告》（以下简称《通告》）是抽象行政行为。 根据《最高人民法院关于执行若干问题的解 释》第三条的规定，“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定 对象发布的能反复适用的行政规范性文件。因此，相对人是否特定标准以及能否 反复使用是区分抽象行政行为和具体行政行的主要标准。 首先，以拘束内容是否针对特定的相对人为标准来分析。我认为，“特定相 对人”中的“特定”应理解为确定的行政主体与具体的、个别化的行政相对人在 行政法上的权利和义务，其旨在通过行政行为使一个具体的、个别化的行政相对 人与行政主体的法律关系产生、变更或者消灭，故“特定相对人”只能是具体、 明确的某一个公民个人或者某一个组织。【不限于一个】在《通告》中，对限行 车辆的诸多规定看似对象较为特定，但它并不能在行政主体和相对人之间产生具 体的、个别化的权利和义务，故其中的相对人也不能界定为与“行政决定”相对 应的“特定相对人”，《通告》属于行政规范性文件而不是行政决定。 再者，以所针对的相对人是否可统计为标准来分析，《通告》属于行政规范 性文件而不是行政决定。例如，通告中有“每日7：00至22：00，禁止外籍载 货汽车在京珠高速公路、绕城高速、书院路、环保大道、万家丽路合围区域内的 道路上通行（不含边界道路）”的规定。在该规定作出之时，已有的“外籍载货 汽车”数目是可以确定的，但是该通告不仅对通告发布之前就已经登记的外籍载 货汽车有约束力，对通告发布之后在长沙市以外区域依法登记的新的载货汽车也 有约束力，因此，“外籍载货汽车”的数目不可确定，即这条规定实质上是针对 不特定相对人的。同一原理，通告中其他的条款所针对的车辆也都是不可确定范 围，所以该通告是一个行政规范性文件而不是行政决定。 最后，从能否反复适用这一标准来看，能否反复适用是指行政行为的效力是 “一次消费”还是可以“重复使用”。如果行政行为的效力是可以既约束甲也可 以约束甲以外的其他人（只要符合设定的条件），那么，它就具有了重复适用的 特点，也就是一个抽象的行政行为。对于该《通告》来说，它的效力并不会因为 适用于某一相对人以后，而不能使用与其他相对人。在该行政行为存续期间，对
课程名称：行政法学原理 任课教师：叶必丰老师 学生姓名：储运杰 学生学号：5107509008 所在班级：F1119101 班 行政法学原理第 6 次作业 作业题目： 长沙市公安局交警支队《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的通告》 是抽象行政行为还是具体行政行为？ 解答： 我认为长沙市公安局交警支队《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的 通告》（以下简称《通告》）是抽象行政行为。 根据《最高人民法院关于执行若干问题的解 释》第三条的规定，“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定 对象发布的能反复适用的行政规范性文件。因此，相对人是否特定标准以及能否 反复使用是区分抽象行政行为和具体行政行的主要标准。 首先，以拘束内容是否针对特定的相对人为标准来分析。我认为，“特定相 对人”中的“特定”应理解为确定的行政主体与具体的、个别化的行政相对人在 行政法上的权利和义务，其旨在通过行政行为使一个具体的、个别化的行政相对 人与行政主体的法律关系产生、变更或者消灭，故“特定相对人”只能是具体、 明确的某一个公民个人或者某一个组织。【不限于一个】在《通告》中，对限行 车辆的诸多规定看似对象较为特定，但它并不能在行政主体和相对人之间产生具 体的、个别化的权利和义务，故其中的相对人也不能界定为与“行政决定”相对 应的“特定相对人”，《通告》属于行政规范性文件而不是行政决定。 再者，以所针对的相对人是否可统计为标准来分析，《通告》属于行政规范 性文件而不是行政决定。例如，通告中有“每日 7∶00 至 22∶00，禁止外籍载 货汽车在京珠高速公路、绕城高速、书院路、环保大道、万家丽路合围区域内的 道路上通行（不含边界道路）”的规定。在该规定作出之时，已有的“外籍载货 汽车”数目是可以确定的，但是该通告不仅对通告发布之前就已经登记的外籍载 货汽车有约束力，对通告发布之后在长沙市以外区域依法登记的新的载货汽车也 有约束力，因此，“外籍载货汽车”的数目不可确定，即这条规定实质上是针对 不特定相对人的。同一原理，通告中其他的条款所针对的车辆也都是不可确定范 围，所以该通告是一个行政规范性文件而不是行政决定。 最后，从能否反复适用这一标准来看，能否反复适用是指行政行为的效力是 “一次消费”还是可以“重复使用”。如果行政行为的效力是可以既约束甲也可 以约束甲以外的其他人（只要符合设定的条件），那么，它就具有了重复适用的 特点，也就是一个抽象的行政行为。对于该《通告》来说，它的效力并不会因为 适用于某一相对人以后，而不能使用与其他相对人。在该行政行为存续期间，对
所有符合设定条件的行政相对人都是适用的。 基于以上三点，我认为《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的通告》 是抽象行政行为。 作业认真，格式和法条引用规范，语言通顺，能运用所学原理分析和解决问 题，理由较为充分，结论正确。优
所有符合设定条件的行政相对人都是适用的。 基于以上三点，我认为《关于市区部分区域道路限制货运车辆通行的通告》 是抽象行政行为。 作业认真，格式和法条引用规范，语言通顺，能运用所学原理分析和解决问 题，理由较为充分，结论正确。优
