案例分析 我认为某县公路运输管理所无权对个体工商户超越经营范围的行 为进行处罚。 首先，交通部制定的《道路运输违章处罚规定（试行）》中关于 个体工商户超越经营范围行为处罚权的规定违反了国务院制定的《城 市个体工商户管理暂行条例》，应予以改变或撤销。 根据《中华人民共和国立法法》第五十六条可知的规定，国务院 1987年8月5日发布的《城市个体工商户管理暂行条例》属于行政 法规。根据《中华人民共和国宪法》第九十条第二款“各部、各委员 会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章”可知，【理工科思维的表达方式】交通部 1990年9月24日发布的《道路运输违章处罚规定（试行）》属于部 门规章。根据《中华人民共和国立法法》第七十一条的规定，由交通 部制定的部门规章是对于行政法规的下位法。 国务院1987年8月5日发布的《城市个体工商户管理暂行条例》， 已明确规定对个体工商户超越经营范围的行为的处罚权由工商行政 管理部门行使。 而交通部1990年9月24日发布的《道路运输违章处 罚规定（试行）》第二条规定：“各级交通主管部门所属道路运输管 理机关是道路运输监督检查和处理违章行为的主管机关，依照本规定 履行处理违章的职责。”上述两项规定与国务院制定的行政法规相违 背。根据我国立法法第八十七条第二款的规定， 可知在下位法违反上 位法规定的情况下，应由有关机关依照我国立法法第八十八条规定的
案例分析 我认为某县公路运输管理所无权对个体工商户超越经营范围的行 为进行处罚。 首先，交通部制定的《道路运输违章处罚规定（试行）》中关于 个体工商户超越经营范围行为处罚权的规定违反了国务院制定的《城 市个体工商户管理暂行条例》，应予以改变或撤销。 根据《中华人民共和国立法法》第五十六条可知的规定，国务院 1987 年 8 月 5 日发布的《城市个体工商户管理暂行条例》属于行政 法规。根据《中华人民共和国宪法》第九十条第二款“各部、各委员 会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章”可知，【理工科思维的表达方式】交通部 1990 年 9 月 24 日发布的《道路运输违章处罚规定（试行）》属于部 门规章。根据《中华人民共和国立法法》第七十一条的规定，由交通 部制定的部门规章是对于行政法规的下位法。 国务院 1987 年 8 月 5 日发布的《城市个体工商户管理暂行条例》， 已明确规定对个体工商户超越经营范围的行为的处罚权由工商行政 管理部门行使。而交通部 1990 年 9 月 24 日发布的《道路运输违章处 罚规定（试行）》第二条规定：“各级交通主管部门所属道路运输管 理机关是道路运输监督检查和处理违章行为的主管机关，依照本规定 履行处理违章的职责。”上述两项规定与国务院制定的行政法规相违 背。根据我国立法法第八十七条第二款的规定，可知在下位法违反上 位法规定的情况下，应由有关机关依照我国立法法第八十八条规定的
权限予以改变或者撤销。【“违背”程度很重，“抵触”略轻，“冲 突”则中性；现在是讨论适用，即优先适用上位法，而非改变或者撤 销。】 由此，国家农牧渔业部与交通部制定的规章之间在这一问题上的 矛盾也可得到解决。 《中华人民共和国立法法》第八十六条第三 款规定： 的部分 国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一 致的，法院一般可以按照下列情形选择适用：适用与上位法不相抵触 的部门规章规定”。据此规定， 可知应适用与国务院制定的《城市个 体工商户管理暂行条例》不相抵触的农牧渔业部所制定的《农村机械 维修点管理办法》，即“对农村机械维修点质量差、收费高、违反规 定的，农机、工商行政管理部门，可根据其情节轻重，给予警告或1000 元以下罚款。” 另外，由 《中华人民共和国公路运输管理暂行条例》第一条规定： “为加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当 权益，维护运输秩序，促进公路运输事业的发展，实现货畅其流，人 便于行，提高社会效益，特制定本条例。” “以及 《道路运输违章 处罚规定（试行）》第一条规定：“为加强道路运输行业管理，维护 运输秩序，保护合法经营，保障旅客、货主和用户的合法权益，特根 据《公路运输管理暂行条例》，制定本规定。”根据上述规定， 看出制定这两部部门规章的目的都是在于促进公路运输事业的发展， 提高社会效益。 进行汽车专项维修的行为虽然超越了其经营范 围，但其客观上促进了公路运输事业的发展，并未违背规章制定的本
权限予以改变或者撤销。【“违背”程度很重，“抵触”略轻，“冲 突”则中性；现在是讨论适用，即优先适用上位法，而非改变或者撤 销。】 由此，国家农牧渔业部与交通部制定的规章之间在这一问题上的 矛盾也可得到解决。根据《中华人民共和国立法法》第八十六条第三 款规定：的部分“国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一 致的，法院一般可以按照下列情形选择适用：适用与上位法不相抵触 的部门规章规定”。据此规定，可知应适用与国务院制定的《城市个 体工商户管理暂行条例》不相抵触的农牧渔业部所制定的《农村机械 维修点管理办法》，即“对农村机械维修点质量差、收费高、违反规 定的，农机、工商行政管理部门，可根据其情节轻重，给予警告或1000 元以下罚款。” 另外，由《中华人民共和国公路运输管理暂行条例》第一条规定： “为加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当 权益，维护运输秩序，促进公路运输事业的发展，实现货畅其流，人 便于行，提高社会效益，特制定本条例。”“以及 《道路运输违章 处罚规定（试行）》第一条规定：“为加强道路运输行业管理，维护 运输秩序，保护合法经营，保障旅客、货主和用户的合法权益，特根 据《公路运输管理暂行条例》，制定本规定。”根据上述规定，可以 看出制定这两部部门规章的目的都是在于促进公路运输事业的发展， 提高社会效益。而 A 进行汽车专项维修的行为虽然超越了其经营范 围，但其客观上促进了公路运输事业的发展，并未违背规章制定的本
意。因此应酌情处理。 综上所述，我认为某县公路运输管理所无权对个体工商户超越经 营范围的行为进行处罚。 凯原法学院屈开5111919027 作业认真，思路清晰，语句通顺，立论符合要求，能准确抓住问题的要害并展开分析，说 理能运用原理并结合法条规定，优。但是，法条的引用还需要规范：结论或主张，根据题意，应 为“适用法律依据错误”从而无权处罚
意。因此应酌情处理。 综上所述，我认为某县公路运输管理所无权对个体工商户超越经 营范围的行为进行处罚。 凯原法学院 屈开 5111919027 作业认真，思路清晰，语句通顺，立论符合要求，能准确抓住问题的要害并展开分析，说 理能运用原理并结合法条规定，优。但是，法条的引用还需要规范；结论或主张，根据题意，应 为“适用法律依据错误”从而无权处罚